在合法與非法之間：明清至民國蘆鹽入晉考述

(山西大學 中國社會史研究中心，山西 太原 030006)

食鹽歷來是人們日常生活中必不可少的物質。歷史時期，河東池鹽(即潞鹽)、晉北土鹽、蒙鹽、蘆鹽在山西民眾食鹽構成中均扮演著非常重要的角色。已有研究表明，明清直至民國時期，河東池鹽和晉北土鹽各自占據山西食鹽市場的半壁江山。[注]目前為止，可以查閱到的文章只有筆者指導的碩士研究生侯曉東在《清以來山西土鹽問題研究》(山西大學2010年碩士學位論文)一文中對此有所提及，但內容亦較為簡略，未作專門探討。蒙鹽、蘆鹽則作為外來鹽斤，在特定的歷史條件和市場契機等多重因素作用下，不斷侵蝕著池鹽和土鹽的市場份額，對山西本地鹽的銷售構成了較大威脅，具有一定的競爭性。在嚴格執行專商引岸制度的明清時代，外來鹽斤是如何進入山西市場的，山西本地的食鹽生產者和銷售者又是如何應對這一變化的，政府在關系民生的食鹽問題上又是一種怎樣的態度和策略，這一系列的問題有待清楚地梳理和回答。

本文擬通過對作為外來鹽斤之一的蘆鹽進入山西食鹽市場的歷史過程的考察，來展示晉北土鹽及河東池鹽所面臨的生存狀況。其學術旨趣并不只是集中在鹽業史方面，其目的也不僅僅是為了搞清楚蘆鹽進入山西的來龍去脈，而是采用“通過蘆鹽看土鹽”的策略，試圖為今后更好地開展土鹽與晉北區域社會變遷這一主題提供清晰的時代背景和歷史依據，進而開啟久為學界所忽略的“土鹽史”的研究。筆者相信，該研究是一個積聚了環境史、經濟史、社會史多重視角的重要課題，其空間范圍并不僅僅止于山西一隅，而是涵蓋了中國北方廣大干旱半干旱地區諸省份在內，是一個有待于投入更多人力和精力來討論的重要課題。本文對蘆鹽與土鹽關系的研究，正是這一課題的重要組成部分。

《清史稿·食貨志四》說“清之鹽法，大率因明制而損益之”[注]《清史稿》卷123《食貨四·鹽法》，中華書局1977年版，第3603頁。，清代的鹽業制度在繼承明代專賣制的基礎上更加嚴密成熟。明代的鹽業實行“開中法”，其實是將鹽政變為邊防附庸，是唐以來就場專賣制的一種變通，要求鹽商必須到邊防納糧才可以換取鹽引支鹽，然后到指定的鹽區銷售。因為與邊防關系的緊密性，開中制度存在著緊急性和不穩定性。萬歷四十五年，鹽法改革，創立綱鹽制度，由編入政府綱冊的鹽商先向國家納銀，然后直接從鹽戶收購食鹽，形成一種商收、商運、商銷的專商買賣制度。在這種前提下，劃片行銷的引岸制度更加成熟。清代承襲明制，繼續實行專商引岸制。在清代前中期近二百年的時間，這種鹽業制度確實為其帶來可觀的財政收入，但是嘉慶之后，隨著清王朝盛世局面的結束，國家鹽務也越來越疲憊，專商引岸制度動搖，引鹽互相侵灌，私鹽盛行，鹽務亟待整理。本文所探討的蘆鹽入晉就是在明清鹽業這種大背景下展開。從鹽區制度看，無論是開中法還是綱鹽制，具體措施雖然有異，但是食鹽劃界銷售的規定則屬一致，嚴禁跨界銷售，而且發展越來越僵化。山西中北部地區情況更為復雜，雖然在明清鹽法制度上屬于河東池鹽的引岸地，但是歷來有兼食土鹽、蒙鹽的習慣，并逐步發展為穩定的土鹽行銷區，在這種環境下長蘆鹽又是如何一步一步擠入山西中北部地區與土鹽、蒙鹽展開角逐，并且使自己逐步合法化的呢？

一、蘆鹽初次入晉:從供給邊防到偏安一隅

(一)開中制下的蘆鹽入晉

蘆鹽，即為河北長蘆鹽，是海鹽的一種，以其味美量大著稱。“長蘆，為滄州舊治，明初以長蘆為鹽產總匯之處，設都轉運司駐其地，清時移駐天津，仍沿長蘆之名”[注]曾仰豐：《中國鹽政史》，上海書店1984年版，第68頁。，此后河北所產的海鹽，以長蘆鹽命名。管見所及，蘆鹽最早在山西行銷的時間應在明代，行鹽區域為大同鎮。大同鎮，總兵駐大同府，是明代守衛北部邊疆的九個軍事重鎮之一。明朝建立，北方邊患依存。明太祖洪武年間為了防止蒙古族瓦剌和韃靼對中原的襲擾，設立九邊重鎮進行防御。繼之為解決軍需、充實邊疆，施行開中制度，即鼓勵商人輸運糧食或其他軍需物資(明中期以后演變為納銀)到邊塞換取鹽引﹐商人按引到指定的鹽運司照數支鹽，再將其銷往行鹽區，這是開中法的普遍形式。除此之外，開中制度還有一種形式，即由官運鹽貨到有關布政司或府縣衛所，就近招商中納。[注]劉淼：《明代鹽業經濟研究》，汕頭大學出版社1996年版，第225頁。大同、宣府、薊州等邊防重鎮按明制例中長蘆鹽?！睹魇贰酚涊d：長蘆鹽“行北直隸，河南之彰德、衛輝二府。所輸邊，宣府、大同、薊州”。[注]《明史》卷80《食貨四·鹽法》，中華書局1987年版，第1932頁。《續文獻通考》對于大同中長蘆鹽情況有更進一步的描述，記載明代大同府“中長蘆鹽”，每引定價二錢，其后運商認價三錢，土商如故。萬歷三十三年部議，土商比照運商加銀一錢。其中提到“大同巡撫張悌言：‘大同中鹽遠，商罕至，率以土商充之，沙薄鮮收，轉運內地腳費倍于宣府’”[注]乾隆《續文獻通考》卷20《征榷考》載：“隆慶三十三年七月令大同土商引鹽價仍其舊。 ”浙江古籍出版社2000年影印版。，乞照舊例，仍以二錢認納。如果理解沒有錯誤的話，從這兩條史料我們可以分析出，大同鎮“中長蘆鹽”，長蘆鹽有被運往大同鎮，就近招土商中納，再轉運他地的情況，這樣更有利于吸引鹽商到前往大同地區中納，這就為蘆鹽在當地銷售創造了條件。

其實，大同地區在明代之前的很長時間都是例食當地土鹽，兼食蒙鹽。[注]此處的蒙鹽不是特指，是一種泛稱。唐代在大同地區就有軍屯從事專門的土鹽生產。《新唐書·食貨志》載“幽州、大同、橫野軍有鹽屯，每屯有丁有兵，歲得鹽兩千八百斛，下者千五百斛”[注]《新唐書》卷54《食貨志四》，中華書局1975年版，第1377頁。；《通典》中也有記載“大同、橫野軍鹽屯配兵五十人，每屯一年收率千五百擔以上準第二等，千二百石以上準第三等，九百石以上準第四等”。[注]《通典》卷10《食貨十·鹽鐵》，中華書局1984年版。大同軍在今朔州市東北馬邑，橫野軍在今河北蔚縣附近，二軍俱系土鹽產地。進入宋金時期，大同地區屬于金西京路。《金史·地理志》記載西京路產“煎鹽、撈鹽”[注]《金史》卷24《地理上》，中華書局1987年版，第564頁。，其中“煎鹽”即指當時大同縣、渾源州的土鹽，“撈鹽”即指鴛鴦濼、蓋里泊、狗濼所產之蒙鹽。蒙鹽產地和大同地區同屬西京路，當地除例食土鹽外，食用蒙鹽很有可能。隨著蒙鹽的發展，行至元代，“大同各屬雖食本境土鹽，昌州撈鹽例亦通行”。[注]鹽政雜志社編：《中國鹽政沿革史(山西北路)》，鹽務署1914年版，第102頁。昌州即指蒙鹽產地蘇尼特旗境。此時的大同食鹽市場土鹽、蒙鹽并存，這種局面到明初亦然。進入明代，蘆鹽開始進入大同食鹽市場。由于史料的欠缺，這一現象的具體開始結束時間、持續情況、運作過程都無法討論。不過，作為邊疆的大同地區，本身遠離長蘆鹽產銷地，交通不便，在明代便有蘆鹽的出現，最根本緣于國家食鹽“開中法”政策，緣于國家對邊防軍國大計的考慮，這樣使得大同地區形成土鹽、蒙鹽、蘆鹽并存的局面。明中后期，中鹽制度逐漸喪失實效，開中法逐漸演變為“綱運制”[注]“綱運制度”主要的內容為簽商認引、劃界運銷、按引征課。，蘆鹽在大同的存在失去了國家政策的支持。同時，由于嘉靖年間明政府放棄河套地區，蒙鹽產地隨之失去，大同又面臨土鹽不敷的窘境，官方始議“河東鹽法引目增入太原、大同字樣，令二府一例行鹽”。[注]陳仁錫：《皇明世法錄》卷28《鹽法》，吳相湘主編：《中國史學叢書》，臺灣學生書局1965年版，第811頁。由此也可以看出，蘆鹽、河東鹽難以進入大同食鹽市場，交通不便是一因素，蒙鹽暢銷的影響同樣也很重要。到清廷定鼎北京之后，明時“邊患”不復存在，為應付邊患的中鹽之法也就沒有繼承的必要，這樣蘆鹽就難以以合法身份進入山西區域銷售了。

(二)僵化鹽政下的偏安一隅

國家有利于蘆鹽入晉的政策消失以后，蘆鹽入晉變得艱難起來，明代的開中法變成為非法狀態。蘆鹽在大同鎮的出現，可以看作是明朝政府為解決邊需，吸引商人赴邊中納而采取的一種權宜之計。其實，無論是開中法還是綱運制，其法雖異，但是食鹽劃界銷售的原則則屬一致。具體到山西地區，在鹽法原則上，除了平陽府、潞安府、澤州等行鹽引地外，太原府、汾州也是河東官鹽的行鹽地方，只是“因河東池鹽遠在省南，太汾等府系在省北，計程一二千里不等，類皆崇山峻嶺，路經崎嶇，舟楫既不能通，車行又多險阻”[注]蔣兆奎：《河東鹽法備覽》卷11《奏疏》，清乾隆五十五年刻本。，而且這些地區從漢代開始也一直有食用當地所產土鹽[注]山西中北部地區自產土鹽，從漢代開始，百姓就有食用土鹽的傳統，到明清時期，土鹽業更加發達，不僅成為當地食鹽的主要來源，而且與當地社會經濟有著密切的聯系。的傳統，“有土鹽以故官鹽不行”。[注]《明穆宗實錄》卷35，隆慶三年七月丁亥，臺北“中研院”歷史語言研究所1965年版，第897頁。到明嘉靖隆慶年間，政府對山西中北部土鹽政策做出調整，給票收稅，定額起課，自是以后太原府、汾州等地專行土鹽。清承明制，食鹽劃界行銷的原則依舊，山西土鹽區鹽法原則上仍為河東鹽的引地，停止給票收稅，“領河東之引而不食河東之鹽”[注]雍正《山西通志》卷45《鹽法》，中華書局2008年版，第1052頁。，實行課歸地丁之后的自由貿易，但這只是針對土鹽采取的調適政策。在明清食鹽劃界行銷原則下，尤其是萬歷鹽政改革之后，引岸制度更加嚴密僵化，額定食鹽必須由專商在官府的監督下，銷售到指定的區域，而且嚴禁跨區銷售，如果跨區銷售，買者賣者同屬犯法，所以無論是山西中北部土鹽產銷區，還是山西南部的河東鹽行銷區[注]清代河東鹽的實際銷區包括晉、陜、豫三省，在山西境內指介休以南的區域，乾隆之后有所縮小。，都嚴格禁止蘆鹽的進入。

但事實上是，山西南北差異較大，山川阻隔，行鹽極不方便，有些地區河東引鹽難以運達，而土鹽又存在著產量不穩定的因素，百姓極有可能遭受淡食之苦，這就為蘆鹽私運山西銷售提供了可能的條件。山西平定等中部偏東州縣則正好具備了這些令蘆鹽潛入的條件。乾隆五十五年《平定州志》記載，平定州及其屬縣，遠離河東池鹽，“土宜不任熬煎，例食太原、徐溝土鹽”。[注]乾隆《平定州志》卷5《鹽法》，清乾隆五十五年刻本。但是土鹽又因為受季節、天氣的影響而存在著產量不穩定性，不能沒有間斷地運銷到平定州縣，人民很有可能面臨淡食，而且與蘆鹽相比，采土煎熬而成的土鹽在口感方面自然相差甚遠，而且既然民眾愿意買食，則蘆鹽與土鹽的價格差距可能不是很大。除此之外，至關重要的便是地理因素。平定州縣地接河北，又有太行山關口之交通便利地帶可以到達蘆鹽銷岸。上述種種因素便使得平定州縣“時有議立商食蘆鹽者，蓋以近界若直隸之井陘、平山、贊皇諸處，皆有商運，事宜奕。然既又以引地難于更張，法卒不立?！盵注]《平定州、樂平鄉、盂縣食蘆鹽碑記》，光緒《平定州志》卷5《鹽法》，清光緒八年刻本。顯然在明清嚴密的“引岸制度”下，蘆鹽沒有在官方許可下規模入晉，但是民眾在例食土鹽的同時，小規模販賣、買食蘆鹽，“相延已久”。[注]《平定州、樂平鄉、盂縣食蘆鹽碑記》，光緒《平定州志》卷5《鹽法》。在僵化的鹽政政策下，蘆鹽依然還可以在平定州及其所屬州縣行銷，其所依靠的當然不再是國家的政策，而是國家對民間既成慣習默許基礎上的一種變通。這樣的話，就使得蘆鹽得以在平定州及其屬縣偏安一隅，繼續保持有限的市場，并且成為清代蘆鹽進入山西食鹽市場的開口之處。不久之后，由于國家鹽政的改革，蘆鹽入晉暫時合法化。

乾隆五十七年，由于河東鹽務疲憊、鹽引滯銷，幾乎到不可收拾之勢，國家最終實行改革，廢止商專賣制，“課歸地丁，聽民自運”，并且議準民眾“如有就近買食土鹽、花馬池鹽、蒙古鹽之類，不許禁阻，并不許私收稅錢”[注]鹽政雜志社編：《中國鹽政沿革史(河東)》，鹽務署1914年版，第67頁。，確保食鹽無慮。本就近買食蘆鹽相延已久的平定州及其屬縣，在官方的改革制度下，允許當地百姓在納課之后，自由販運。這種政策之下，其實是官方開始默許蘆鹽進入山西市場銷售，但其行銷范圍并無擴大的可能性，因為此時山西南部 “課歸地丁”之后的河東鹽“東侵蘆綱、南侵淮岸”[注](清)王守基：《鹽法議略》, 中華書局1991年版，第33頁。，中北部土鹽也正處于蓬勃發展的階段，土鹽市場逐漸擴展[注]侯曉東：《清以來山西土鹽問題研究》，山西大學2010年碩士學位論文。，蘆鹽行銷區域僅僅在山西平定州縣偏安一隅，且實行的是民運民銷，無論是對河東池鹽還是晉北土鹽影響力均非常有限。但是嘉慶年間的平定州縣運銷吉鹽事件卻促使了蘆鹽入晉的正式合法化。

二、蘆鹽二次入晉:合法化后的市場擴張

(一)從改食吉鹽到蘆鹽的合法化認定

嘉慶十二年，吉蘭泰池鹽[注]吉蘭泰池鹽，是蒙鹽的一種，產地位于清代阿拉善旗地，在今內蒙古自治區阿拉善盟東部，以下均簡稱吉鹽。收歸官辦，規定按引行銷平定州縣，該地“就近買食蘆鹽”受到沖擊，但這一事件的結果卻是官方徹底認可了蘆鹽在山西平定州縣銷售的合法性。在此，我們先對吉鹽官辦的背景和事件做出解釋。清初，按規定吉鹽不準行銷山西內地，以免侵礙河東引岸，但因土鹽的產量不穩、多有變化，河東官鹽又運輸不便，長期以來，山西北部地區就有兼食蒙鹽的傳統，特別是產于蒙古吉蘭泰的池鹽。乾隆二十二年，河東池鹽遭受水淹，硝池堰決，“客水漫池，夾帶泥沙，黑河為黃土所掩埋，鹽氣不能上蒸，且河身淺隘，蓄泄并難”。[注]蔣兆奎：《河東鹽法備覽》卷1《鹽池門》。這是河東池鹽歷史上損失慘重的一次災難，鹽產大減，一時難以恢復。為避免民眾淡食和保證河東鹽課收入，官方開始準許河東鹽區借吉蘭泰鹽商銷運，并于乾隆二十八年“準土販持引赴口采買，資令歸綏道稽查冊報”。[注]鹽政雜志社編：《中國鹽政沿革史(山西北路)》，第106頁。之后依然由于河東鹽的匱乏、土鹽的不敷，官方對于吉鹽進入山西內地逐漸妥協。乾隆五十一年開放水運，但是規定吉鹽水運以山西臨縣之磧口鎮為界，只準在土鹽區行銷，不得侵擾河東池鹽的實際銷區。河東鹽課自順治元年至乾隆五十六年，鹽課從每年131，178.56兩[注]蔣兆奎：《河東鹽法備覽》卷8《課額門》。加至513，682.00兩[注]參見林永匡：《清代嘉慶道光時期的河東鹽政》，《晉陽學刊》1982年第2期。，增長近四倍，加之遭受水災、產量大減，河東鹽政陷入極度危機。終于乾隆五十七年，面對危機，官方實行“課歸地丁”[注]“課歸地丁”簡單指將河東鹽課攤入地糧內征收，池鹽聽由商民自由販賣。的改革。但是這些改革在嘉慶初年的實施過程中又出現了一系列問題。其一，鹽課攤歸山、陜、豫三省地丁之后，雖然規定“課銀應年清年款，各解本省藩庫，雖遇蠲免地丁之年，不在蠲免之例”[注]徐世昌等：《清鹽法志》卷84《河東十一·征榷門·鹽課上》。，但由于嘉慶年間的川、楚、陜、豫、甘五省白蓮教農民起義和清軍的征剿戰爭的影響，陜西省的包括鹽課在內的地丁錢糧多不能征收，河東鹽課收入受到極大影響。其二，“課歸地丁”的山西鹽區[注]此處的山西既包括土鹽區也包括河東鹽區。實行交納鹽稅之后的自由販賣，這使其更加成為吉鹽傾銷的理想區域，吉鹽灌入山西、陜西兩省的河東引地，同樣大大影響了河東鹽課的歲入。而且由于“課歸地丁”之后的河東池鹽，鹽價大賤，于是“以無課賤鹽，東侵蘆綱、南侵淮岸”[注]王守基：《鹽法議略》，第33頁。，私鹽盛行，嚴重影響政府稅收，河東鹽政再次陷入危機。

面對困頓，官方做出兩點決定：一是令河東“復行招商辦運，規模查照舊章”[注]王守基：《鹽法議略》，第33頁。；一是整頓吉鹽，“阿拉善王瑪哈巴拉懼而獻其池，于是池歸國有”[注]鹽政雜志社編：《中國鹽政沿革史(山西北路)》，第107、107、107、109、109頁。，吉鹽由此收歸官辦。同時為改善池鹽不便、土鹽不足的局面，將凡食蒙鹽的“口外大廳、大朔兩府并陽曲等四十四州縣劃為吉蘭泰引地”，招商辦運。[注]鹽政雜志社編：《中國鹽政沿革史(山西北路)》，第107、107、107、109、109頁。平定州及其所屬樂平鄉、盂縣也于次年“新改為吉鹽引地”，規定吉鹽“按引行州縣中”，但是卻面臨著與河東池鹽同樣的困窘，由于“路遠費重，難以運往，此外又無可改食之處”[注]⑥《平定州、樂平鄉、盂縣食蘆鹽碑記》，清光緒《平定州志》卷5《鹽法》。，當地民眾再次面臨淡食之苦。而且，當時官方又因擔心河東池鹽復歸商運之后，“晉省所產鹽斤，萬一不敷民食”，所以考慮“或將晉省食鹽地方近蘆東者，即食蘆東之鹽，近兩淮者，即食兩淮之鹽，自漸為充?！?。[注]⑥《平定州、樂平鄉、盂縣食蘆鹽碑記》，清光緒《平定州志》卷5《鹽法》。其實，官方會有這種考慮也不是一時的權宜之計，“自乾隆二十年以來，由于河東池鹽歉收，連歲倶在長蘆借撥”[注]《長蘆鹽政官著為議辦河東借買蘆鹽事奏折》乾隆二十四年十月十八日，中國第一歷史檔案館等編：《清代長蘆鹽務檔案史料選編》，天津人民出版社2014年版，第76頁。，這就為潛入平定州縣許久的蘆鹽正式合法化提供了更加充足的條件。經地方政府多次上奏后，官方最終于嘉慶十五年覆準：平定州縣買食鄰境土鹽兼食蘆鹽，“聽自負販，不立商辦”，至于應納“鹽課歸于酌留土鹽引稅”。[注]《平定州、樂平鄉、盂縣食蘆鹽碑記》，清光緒《平定州志》卷5《鹽法》。“引稅”指食用土鹽州縣，領河東鹽引，將其攤歸地丁征解。至于所食之蘆鹽，則仍從從直隸的井陘、平山、贊皇等縣經過太行山關口的交通便捷地帶運入，蘆鹽正式以合法的身份進入山西中東部地區。

(二)合法化后的非法南侵

清代中期，蘆鹽在山西平定州縣銷售的合法化，可以看作是國家對鹽法制度做出的調適，在地方上結合民情的“因地制宜”，但是禁令一開，太行關口附近買食蘆鹽同樣便捷的州縣難免會效仿。蘆鹽在平定州縣是合法的，但是除了平定州縣，在鹽法原則上就是為非法，即為私鹽。除此之外，吉蘭泰鹽引停辦、吉鹽引岸廢止對于蘆私侵蔓山西中東部州縣的影響同樣不容忽視。前文已經提到，嘉慶十一年，蒙古吉蘭泰鹽池歸公，“將口外各廳、大朔兩府并陽曲等四十四州縣劃為吉蘭泰池引地，歲定引額八萬七千五百道”。[注]鹽政雜志社編：《中國鹽政沿革史(山西北路)》，第107、107、107、109、109頁。這樣的話，太原府、汾、平、遼等向食土鹽的州縣就從河東鹽引地劃歸吉鹽引地。按照鹽法原則，蘆鹽仍然被禁止在吉鹽引地之外，但是招商納課、認地行鹽之后的吉鹽因運費昂貴、成本加重，獲利鮮薄、商情疲憊，“引額過多，課運屢誤”[注]鹽政雜志社編：《中國鹽政沿革史(山西北路)》，第107、107、107、109、109頁。，先于嘉慶十六年改為官運，十七年又議歸商辦，“終以銷路難暢，因將鹽池給還鹽官，裁撤所有引課攤入河東，謂之活引，而吉岸由此廢矣”。之前在引岸制度的嚴禁下，蘆鹽侵入山西還有所阻礙，現在“吉岸既廢，鹽禁大馳，”長蘆鹽紛然錯出，散漫無忌。加之咸同以后，鹽政本身已更加疲敝，抽厘制度又興起，導致鹽價日貴，私鹽愈盛。蘆鹽經過太行關口便捷之地傾銷山西日盛，行銷范圍也逐步擴大，平定州南部的遼州即有蘆鹽私下越境侵入，這時的蘆鹽已不再滿足于只以合法身份出現于平定州縣。

清嘉慶以后，官方雖然逐漸默許蘆鹽在山西的販賣，但是行銷區域卻有嚴格的限制，只允許在土鹽產銷地區售賣，至于南部河東鹽銷岸地區則嚴防蘆鹽的侵入。全國各大鹽區，引鹽互相侵灌由來已久，并非始自清末。咸同時期，一方面由于河東鹽務的改革功效，一方面由于捻軍活動造成的蘆鹽滯銷，河東引鹽暢銷一時，蘆鹽在這一時期不可能侵及南部河東鹽銷岸。同治六年之后，捻軍活動平息，蘆鹽銷售恢復正常，“山西河東引地被蘆鹽越境侵灌”，使得豫引、河東鹽引滯銷，國家稅收受阻，于是“著河南巡撫嚴飭行銷河東引地，各州縣協同委員實力查緝，如有長蘆鹽商、天津紅鹽、及汴梁小鹽入境，即照私販例，從重懲辦”，但是“長蘆鹽價賤于河東，禁令雖嚴，越私實未能免”。[注]《諭內閣著嚴密巡輯查禁蘆鹽越境侵銷事》，同治八年十一月初三，《清代長蘆鹽務檔案史料選編》，第487頁。光緒年間蘆鹽越境私銷的情況更加嚴重，原因首先是河東池鹽較之蘆鹽，已經本重價高，到光緒年間積累的各種“加價加捐”使得河東鹽成本更高，鹽價愈貴，官不敵私，蘆鹽越境私售自然難免。除此之外，蘆鹽運輸方式的變革頗值關注。光緒年間“值京豐、京漢、京張、津浦路線告成，運鹽多由鐵路，轉運之便無若蘆岸”[注]鹽務署編：《中國鹽政沿革史(長蘆)》，沈云龍主編：《近代中國史料叢刊》，臺北文海出版社1966年版，第57頁。，成本之輕加運輸之便，使得蘆鹽銷售更加優于河東池鹽，“蘆私侵越甚于從前”。[注]鹽政雜志社編：《中國鹽政沿革史(河東)》，第91頁。于私鹽盛行地方設卡駐緝是首選之策。光緒二十年，“山西凡設二卡，曰三門口，在平陸境以阻沿途腳戶透漏走私也，曰陵川，設于陵川縣，以防蘆私也”。但是在鹽政積重難返的狀況下，緝私嚴禁已經難以防止，蘆鹽侵灌日多，于是官方決定以征為禁，“光緒二十八年，仿照河東行銷豫、陜例，由銷鹽省份另征加價。凡蘆鹽運入山西，每觔收加價六文”[注]鹽政雜志社編：《中國鹽政沿革史(山西北路)》，第111—112、113、113、114、114頁。，這樣，擴大規模入晉的蘆鹽再次暫時合法化。由于資料的不足，無法查找這一政策何時結束，不過在清末國家鹽政較為混亂之時，這種政策也只是一種臨時之舉，不會持續長久，但政策所造成的蘆鹽在山西行銷范圍的拓展則是肯定的。

三、蘆鹽三次入晉：交通條件及政策的改善與全面合法化

(一)正太鐵路的開通與清末民初鹽政改革

如果說同光年間蘆鹽只是進入到靠近其銷岸的山西東部州縣，那么正太鐵路的開通，則為蘆鹽行銷山西省中部州縣提供了重要的交通條件。1907年，正太鐵路正式開通，徹底改變了山西與河北之間的交通狀況，蘆鹽進入山西更加便捷。宣統二年，重新整理鹽務，計劃在山西中北部地區重新劃定銷鹽區域，基本定為蒙鹽銷區，“將太汾以西、黃河以東、五原以南、隰州以北擬行吉蘭泰鹽，并以鄂爾多斯鹽附之，豐寧以南、忻代以北擬行烏珠穆沁鹽，并以蘇尼特鹽附之”，但是考慮到山西東部區域“平定、遼州以東毗連長蘆引地，且與蒙鹽、土鹽相隔較遠，民間膳食蘆鹽久成習慣，議行蘆鹽”。[注]鹽政雜志社編：《中國鹽政沿革史(山西北路)》，第111—112、113、113、114、114頁。規劃出臺后，便在山西省城設立晉北鹽務總局，先行試辦，但是不久之后武昌起義爆發，蒙鹽立岸未得實行，只有平定、遼州暫行蘆鹽的計劃于宣統二年實行開辦，但這次并不允許“民自販運”，而是在“正太鐵路附近之平定州設官運局，按年借運，發商銷售，將平遼等處蘆商鹽店全行撤出”[注]鹽政雜志社編：《中國鹽政沿革史(山西北路)》，第111—112、113、113、114、114頁。，官運商銷蘆鹽，具體辦法是“仿照淮南借運例，以八百斤為一引，按晉引二百五十斤分為三引，借運蘆鹽一萬引，按合晉引三萬引，每引定例商交正課二兩，運本二兩五錢，每斤另交加價二文”[注]鹽政雜志社編：《中國鹽政沿革史(山西北路)》，第111—112、113、113、114、114頁。，銷售區域限定在陽曲、榆次、平定、樂平、壽陽、盂縣、遼縣、榆社、和順九縣。可以看出，在全國鹽務疲廢的清末之季，引岸實廢，私鹽興盛，國家力求整頓，將鹽務收歸官辦，以期改善，而正太鐵路的開通則正好為國家政策在山西中東部州縣的實行提供了便捷之路。蘆鹽沿著正太鐵路重新以官運商銷形式進入山西銷售，并且成功做到了其在山西食鹽市場的拓展。山西中部以土鹽為主要食鹽來源的陽曲、榆次等省城附近縣，也因“人民生活程度較高，以故官運蘆鹽，得以行銷”[注]《呈鹽務署籌議維持土鹽鍋戶生計及整頓蘆鹽大概辦法文》，民國七年八月十七日，徐翿署：《晉北治鹺錄》，1920年版，日本東洋文庫藏。，蘆鹽開始伸入山西中北部土鹽產銷區。

民國肇新，百廢待興，整理鹽務成為不容再緩之勢。民國二年，北洋政府開始全國的鹽務改革，機構方面成立專門的鹽務稽核和鹽務行政兩大系統。在具體的鹽法方面，要求廢止“專商引岸”制度，號召實行“就場征稅、自由貿易”等西方近代制度。但是由于全國各地鹽務復雜，難以馬上整齊劃一，所以在具體的實施過程中，采取漸進主義的辦法，如“開放引岸，停止官運”。[注]曾仰豐：《中國鹽政史》，第31頁。具體到全國土鹽生產，民國政府則在鹽法原則上對土鹽采取封禁政策。山西中北部地區分布著大面積的鹽堿化土地，“地多系鹵，薄不堪耕，山陰、應縣等處尤屬瘠鹵，惟掃土淋鹽，運銷鄰縣”[注]鹽政雜志社編：《中國鹽政沿革史(山西北路)》，第111—112、113、113、114、114頁。，在民國以前主要為土鹽市場，長久以來采取交納鹽稅之后的自由貿易政策，在地方經濟、社會生活中扮演者重要的角色。官方面對扎根于山西社會的土鹽經濟，一時難以禁絕，則在具體實施過程中，轉而“寓禁于征”，按熬鹽鍋口征稅，鍋戶本身“領此鹵地畝稅須納”，在此政策下變為“既領鹵地除報稅外復要納糧”[注]《呈鹽務署中南兩路土鹽改征稅則最近情形文》，民國八年五月二十三日，徐翿署：《晉北治鹺錄》。，熬制土鹽成本加重，這使得本身口感、品質存有缺陷的土鹽在價格方面也無優勢可言。因此，國家的政策、土鹽的困窘，使得山西中北部地區成為蘆鹽大規模行銷的理想區域。更為關鍵的是，正太鐵路的修建為蘆鹽規模入晉鋪平了道路。

(二)蘆鹽行銷的全面合法化

清末作為官運蘆鹽區域的平定九縣[注]九縣指陽曲、榆次、平定、樂平、壽陽、盂縣、遼縣、榆社、和順縣。，就是在這樣的制度變革下，于民國七年(1918年)四月開始停止官運、試辦開放，宗旨為“自由貿易，減價暢銷、裕課便民”。具體實施辦法為，停止蘆鹽官辦，招商承辦，商無專賣性，任何商民只要在長蘆稽核分所納稅、到晉由陽泉、石莊查驗局查驗后，便可在陽曲、榆次、平定、昔陽、盂縣、壽陽、遼縣、和順、榆社九縣之內自由貿易，但嚴禁銷往別縣。結果正是，相對于價廉味美的蘆鹽，所產之本重價高的土鹽根本無法與之競爭，當時土鹽的售價在每百斤六元以上，而蘆鹽售價則在四元左右[注]《呈鹽務署籌議維持土鹽鍋戶生計及整頓蘆鹽大概辦法文》，民國七年八月十七日，徐翿署：《晉北治鹺錄》。，實不能與之相較。土鹽在九縣的銷售市場“大半為蘆鹽所占，銷路銳減”[注]《呈鹽務署籌議維持土鹽鍋戶生計及整頓蘆鹽大概辦法文》，民國七年八月十七日，徐翿署：《晉北治鹺錄》。，而且銷售蘆鹽各商競爭日烈，“每每借口食鹽，侵銷九縣之外”[注]《呈鹽務署籌議維持土鹽鍋戶生計及整頓蘆鹽大概辦法文》，民國七年八月十七日，徐翿署：《晉北治鹺錄》。，蘆鹽溢出九縣之外成為不可阻擋之勢。

蘆鹽在平定九縣的暢銷，讓本就對土鹽采取封禁的民國政府，決定繼續拓展蘆鹽在山西中北部的自由貿易區域。民國八年，稽核總所擬將“晉北[注]“晉北”指民國二年之后，晉北榷運局所掌管的全部產銷鹽區。山西中北部土鹽產區分為中、南、北三路，北路則大同、懷仁、山陰、應縣、天鎮、陽高、渾源、鄉縣、代縣九縣；中路則忻縣、定襄、崞縣、五臺、陽曲、榆次、太原、太谷、清源、徐溝十縣；南路則文水、交城、汾陽、孝義、介休、祁縣、平遙七縣，銷區除上述二十五縣外，再加左云、右玉、廣靈、靈邱、神池、靜樂、繁峙、寧武、壽陽、盂縣、平魯、五寨等十二縣。全部區域開放，任聽蘆鹽輸入”，經晉北榷運局反復呈報：“消滅土鹽，商無良方”[注]《呈鹽務署陳明會商蘆鹽輸入磧口區內辦法及稅局擬請開放情形文》，民國八年三月十二日，徐翿署：《晉北治鹺錄》。，以土鹽為生計的地方民眾，由于平定九縣蘆鹽的開放已經倍受影響，如果全境開放的話，人民將無生存之本，而且蒙鹽、花鹽在晉的行銷也會受到影響。最后，鹽務署考慮到“蒙鹽湖租期限亦未滿屆”，如果全部區域開放的話，自由貿易蘆鹽暢銷勢必會影響到官運蒙鹽的銷售，決定繼續“以正太路線為推廣開放區域之準”[注]《呈鹽務署陳明會商蘆鹽輸入磧口區內辦法及稅局擬請開放情形文》，民國八年三月十二日，徐翿署：《晉北治鹺錄》。，將太谷、太原、文水、交城、平遙、介休、汾陽、孝義等縣一律開放，蘆鹽自由行銷暫時被限定在十七縣之內。這一趨勢并未堅持多久，民國九年三月，鹽務署指令“由正太鐵路輸入之蘆鹽，可自由行銷晉北全部”[注]《訓令包頭北路分局行知開放蘆鹽區域界線文》，民國九年四月二十七日，徐翿署：《晉北治鹺錄》。，這次劃定的區域系指內長城以南，東至平型關西迄紅門市口。蘆鹽自由貿易區域再次擴大，中路土鹽產銷區(忻州、定襄、崞縣、五臺四縣)以及銷售土鹽的神池、靜樂、繁峙、寧武縣被包括在內。此后，晉北北路土鹽產銷區也對蘆鹽開放。[注]關于晉北北路土鹽區何時對蘆鹽開放，目前還未查到確切時間，但是從曾仰豐著《中國鹽政實錄》之附錄一《民國二十五年七月一日全國各鹽區銷地及稅率表》中有關蘆鹽銷地的記載可以推測出，民國九年之后晉北北路對蘆鹽也行開放政策。鐵路的便捷，使運鹽入晉不再受季節、氣候、地勢各種影響，蘆鹽由平漢鐵路運到石家莊，經石家莊[注]因平漢鐵路和正太鐵路的軌道寬窄不同，石家莊成為蘆鹽轉運之樞紐，運往山西的食鹽必須在石家莊卸下，再由正太鐵路運往山西沿線各縣。轉運，再由正太鐵路源源不斷地運往山西沿線各縣，由商販運，自由貿易。至此，蘆鹽進入到山西整個中北部土鹽市場，全面合法化。更值得注意的一點是，蘆鹽對食鹽市場的擠占，使得土鹽銷量一時之間大減，以民國七年為例，土鹽由平均半年最少銷售96419擔減少到僅售39225擔，根植于山西社會，關乎民眾生計的土鹽經濟面臨著嚴重的危機。

結 語

明初，設立九邊重鎮防御邊患，繼之為解決軍需、充實邊防，實行食鹽赴邊開中制度，這樣在國家政策的支持下蘆鹽初入晉，行銷山西大同地區，與當地食鹽市場的土鹽、蒙鹽形成多鹽并存的局面。隨著開中制的逐漸失效以及清廷定鼎北京，為應付邊患的中鹽制度也就沒有繼續存在的必要，當國家有利于蘆鹽入晉的政策消失后，蘆鹽入晉變得艱難，從開中制下的合法狀態變為“專商引岸”制下的非法狀態，無論是山西中北部的土鹽產銷區，還是山西南部的河東鹽產銷區，都嚴格禁止蘆鹽的進入。但是山西南北差異較大，山川阻隔，行鹽不便，有些地區河東鹽難以運達，土鹽有時又存在著不敷食用的情況，處在這種困境中的山西東部平定州縣則成為蘆鹽再次行銷山西的開口之處。當然在清代嚴密的引岸制度下，蘆鹽依然可以在平定州及其屬縣行銷，其所依靠的不再是國家政策，而是國家對民間既成慣習的一種接納和默許。在官方做出的這種變通下，加之“改食吉鹽”的不成功之鑒，蘆鹽在山西平定州縣的行銷正式合法化。合法化后的蘆鹽開始尋找市場擴張，不再滿足于只以合法身份出現于山西平定州及其屬縣，加之清代后期鹽政疲敝，抽厘制度又興，導致官鹽價格日貴，私鹽愈盛，蘆私開始出現于平定州南部的遼州，甚至山西南部的河東鹽銷區也有蘆私的出沒。面對蘆鹽的非法南侵，官方在不得已的情況下，采取以禁為征，使得蘆鹽入晉再次合法化，這種妥協政策造成蘆鹽在山西境內的行銷范圍擴大是肯定的。此時的蘆鹽無論是合法抑或非法，也只是出現于毗鄰蘆鹽的地區，而且買食蘆鹽交通相對方便的山西東部州縣。然而，之后正太鐵路的開通以及清末民國鹽政政策的改善則使得蘆鹽入晉成為不可阻擋的趨勢，短短數年，蘆鹽便以合法的身份沖出山西東部地區，擠入山西中北部食鹽市場，蘆鹽入晉全面合法化。清代蘆鹽入晉見示意圖。

清代蘆鹽入晉示意圖

說明：①清代中期，“習食蘆鹽”的平定州及其所屬盂縣、樂平成為蘆鹽再次進入山西食鹽市場的開口之處。底圖為民國時期山西行政圖，民國三年，樂平縣改名昔陽縣。②清代中晚期，蘆鹽銷售溢出平定州及其所屬盂縣、樂平，新增壽陽縣、遼州及其所屬和順、榆社。③正太鐵路的修建，成為蘆鹽規模入晉基礎。宣統二年，銷區新增陽曲、榆次，蘆鹽開始伸入山西中北部土鹽市場。 ④民國八年，繼續以正太路線為推廣開放區域之準，將太谷、太原、文水、交城、平遙、介休、汾陽、孝義等縣(土鹽中南路產銷區)一律對蘆鹽開放。⑤民國九年三月，蘆鹽銷區再次擴大，中路土鹽產銷區(忻州、定襄、崞縣、五臺四縣)以及銷售土鹽的神池、靜樂、繁峙、寧武縣被包括在內。 ⑥民國九年以后，蘆鹽銷售伸入土鹽北路產銷區。至此，蘆鹽進入到山西整個中北部土鹽市場。

從明代開始，蘆鹽從供給邊防到偏安一隅，從在平定州縣的正式合法化到沖出平定州向南非法入侵，再到以合法身份進入山西整個中北部食鹽市場，這一現象的發生，不可避免地要考慮到國家鹽法體制的影響。萬歷之后，國家實行“專商引岸”制，食鹽嚴禁跨區銷售，山西在鹽法原則上為河東池鹽的行銷地，雖然在某些地區這一制度并未真正實行，仍有蘆鹽進入銷售，但是限于鹽法的牽制，蘆鹽不可能大規模進入山西。同樣，在國家鹽法體制“因地制宜”的決定下，蘆鹽進入山西行銷也經歷著“非法”與“合法”的循環。其次，民國之前，官方雖然對山西土鹽不采取保護政策，但是默認其存在的合法性，山西土鹽業發展到它的最輝煌時期，幾乎占有整個中北部食鹽市場，在這時蘆鹽是很難擠入山西食鹽市場的。因此，蘆鹽最初也只是在毗鄰其引地，而販運蘆鹽相對方便的山西中東部州縣行銷。但同時也應該注意到，正是由于土鹽自身的各種缺陷，使得平定州縣成為蘆鹽大規模進入山西的開口之處，更是蘆鹽得以在國家政策的支持下大規模入晉的重要內部因素。

然而，明清時期蘆鹽沒有大規模入晉，除鹽法體制外，更為重要的一點是交通不便。太行山脈的阻攔，行鹽不便，為山西土鹽市場形成一道天然的保護帶，直到西方現代化交通工具的引入，使得這一格局被徹底地改變。1907年，正太鐵路正式開通，大大地改變了山西和河北的交通狀況，它成為蘆鹽入晉規模大擴的硬性基礎。之后，民國政府“寓禁于征”的土鹽政策，使得本身品質較差的土鹽根本無法與之競爭，蘆鹽沿著正太鐵路進入山西，直至擠入整個山西中北部食鹽市場。