“微更新”+“微治理”帶來(lái)的大幸福

張楠

6月3日下午，市人大常委會(huì)主任殷一璀走訪南京東路街道，參加代表聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)，圍繞《上海市居民委員會(huì)工作條例》貫徹落實(shí)情況，聽(tīng)取關(guān)于社區(qū)工作、基層民生工作的意見(jiàn)建議。

自治熱情更高了

參加座談的謝美華是南京東路街道貴州西社區(qū)的居民代表。“我從小就居住在這里，已經(jīng)70多年了。”在她看來(lái)，這里的生活充滿(mǎn)了人情味，但曾經(jīng)也因?yàn)槿鐜y、洗澡難“嚇”跑了好多老鄰居。隨著城市“微更新”項(xiàng)目的實(shí)施，謝美華所在的老小區(qū)煥發(fā)出了新腔調(diào)。

廁所建好了，淋浴裝上了，但都是公用的。那么新的問(wèn)題來(lái)了：燃?xì)赓M(fèi)水費(fèi)如何分?jǐn)偅壳鍧嵈驋哒l(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？這些問(wèn)題非但沒(méi)有難倒貴州西社區(qū)的居民，反而讓因此他們獲得了“文明公寓”的稱(chēng)號(hào)。秘訣就在于他們自發(fā)討論，自發(fā)起草制定了關(guān)于洗澡如廁的居民公約，內(nèi)容甚至細(xì)到了洗澡不能超過(guò)30分鐘等。謝美華和她的朋友們還在小區(qū)廣場(chǎng)種上了花，輪流澆水、施肥、整修，自發(fā)進(jìn)行家園改造，連新搬進(jìn)來(lái)的外國(guó)人看了都贊不絕口。

這只是南京東路街道居民自治的一個(gè)縮影。在黃浦區(qū)民政局黨委書(shū)記唐瀛中看來(lái)，貴州西小區(qū)的良性更新與黃浦區(qū)在不斷完善居委會(huì)工作機(jī)制，健全基層治理體系，逐步規(guī)范居民區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督方面所作的努力密不可分。

據(jù)了解，黃浦區(qū)共有居委會(huì)177個(gè)，今年將重點(diǎn)打造72個(gè)美麗家園，10個(gè)亮點(diǎn)小區(qū)，旨在通過(guò)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)，居民自治的良性互動(dòng)，探索建設(shè)符合中心城區(qū)特點(diǎn)，和諧有序，宜業(yè)宜居，活力昂然，融合共享的美好家園。

在回答殷一璀“對(duì)城市‘微更新有何建議”的問(wèn)題時(shí)，謝美華提到了目前仍存在六七家共用廚房的問(wèn)題，改造的空間仍然存在。她還希望像她一樣的老年人能有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的居民食堂。

“食堂是今年市政府的實(shí)事工程。”南京東路街道人大工委主任張婷婷說(shuō)，“選址已經(jīng)選好了，接下來(lái)就要開(kāi)了。”

商居關(guān)系更和諧了

云中居民區(qū)，背靠繁華的南京東路步行街，東起浙江中路、南至漢口路、西靠西藏中路、北到寧波路，一派煙火氣。總面積不到0.15平方公里，常住人口卻有3000人，密度較高，且居住區(qū)以二級(jí)舊式里弄為主，在這個(gè)袖珍之地卻大大小小分布了109家各類(lèi)商家。

參加座談會(huì)的另一位居民代表程雪忠就是這眾多商家中的一個(gè)。“近年，日益繁榮的商業(yè)氣息和居民對(duì)生活質(zhì)量改善的不斷追求，讓商居矛盾越發(fā)深重。”程雪忠說(shuō)，“作為在這里經(jīng)營(yíng)了20多年的店家，我特別希望建立一個(gè)平臺(tái)，讓大家多多溝通，互相體諒，解決問(wèn)題和矛盾。”

去年，在居委會(huì)的牽頭下，云中居民區(qū)商居睦鄰匯（以下簡(jiǎn)稱(chēng)睦鄰匯）揭牌成立，轄區(qū)內(nèi)近半數(shù)小餐飲企業(yè)率先加入其中，程雪忠還當(dāng)選為睦鄰匯的第一任會(huì)長(zhǎng)，帶頭作出表率并倡議：一定要合規(guī)、合法、和諧地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，希望借助平臺(tái)，與周邊居民開(kāi)創(chuàng)和諧共發(fā)展的新局面。“睦鄰匯從開(kāi)始到現(xiàn)在已經(jīng)運(yùn)營(yíng)了一年多，讓我感受最深的就是通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，商居矛盾得到了緩和，大家能夠和睦相處。”在談到睦鄰匯帶來(lái)的改變時(shí)，程雪忠說(shuō)。

張婷婷表示，睦鄰匯是商家和市民之間溝通的橋梁，通過(guò)搭建平臺(tái)，商家力所能及地改進(jìn)油煙設(shè)備，規(guī)范餐廚垃圾傾倒等行為，居民也了解到了他們?yōu)橹鞒龅呐Γ嗔艘环掷斫馀c體諒，雙方化敵為友，不再是劍拔弩張的對(duì)立關(guān)系了。

殷一璀指出，云中社區(qū)的商居睦鄰匯很有特色。通過(guò)居民自治，在前期溝通和預(yù)防上下功夫，有利于形成可持續(xù)的營(yíng)商環(huán)境。

敲章更規(guī)范了

來(lái)自南京東路街道的均樂(lè)居委會(huì)主任陳慧儀介紹了居委會(huì)協(xié)助行政事項(xiàng)、出具證明事項(xiàng)的準(zhǔn)入管理機(jī)制落實(shí)情況。

“過(guò)去居民找我們開(kāi)過(guò)各種各樣的‘奇葩證明，像墓穴丟失證明，百歲老人上網(wǎng)證明等，如何把握好這個(gè)度一直困擾著我們。”陳慧儀說(shuō)，“《上海市居民委員會(huì)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了居委工作的基本原則、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制和法律責(zé)任，居委干部理清了思路，敲章變得更加規(guī)范化了。”

但在現(xiàn)實(shí)工作中還有一些問(wèn)題困擾著她。比如銀行要求居民到居委會(huì)開(kāi)具的親屬關(guān)系證明。居民到銀行辦事，帶的身份證和戶(hù)口本足以證明他的親屬關(guān)系，銀行卻還要居民找居委會(huì)開(kāi)具有關(guān)證明，但居委會(huì)是沒(méi)有任何依據(jù)來(lái)開(kāi)具這類(lèi)證明的。在陳慧儀看來(lái)，“有一些是多此一舉的。”她希望類(lèi)似這種“畫(huà)蛇添足”的證明能夠取消，居委會(huì)行政協(xié)助和用章的職責(zé)邊界能夠更加明確。

殷一璀指出，條例的出臺(tái)確實(shí)起到了很好的作用，提供了一定的法治保障和支撐。但也需要通過(guò)實(shí)踐去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，考慮今后如何進(jìn)一步修改與完善條例，像敲章的問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決就是今后努力的一個(gè)方向。

座談會(huì)上，市人大代表許麗萍十分贊賞南京路街道居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、法治化的建設(shè)程度，同時(shí)提出：“作為二元結(jié)構(gòu)突出的黃浦區(qū)，老城區(qū)在基礎(chǔ)硬件設(shè)施上有先天的短板，這些短板會(huì)不會(huì)影響居委會(huì)工作，未來(lái)居委會(huì)要采取什么樣的發(fā)展模式？”唐瀛中表示，街道堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以社區(qū)更新、人文營(yíng)造、養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，積極探索符合中心城區(qū)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的社會(huì)治理新路徑。從“微更新”逐漸過(guò)渡到“微治理”，促使居民通過(guò)自治保證后期維護(hù)與管理，以自我協(xié)商的形式明確場(chǎng)所和設(shè)施的使用辦法及維護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)更新由點(diǎn)向面、由政府引導(dǎo)向多方聚力、由硬件改造向治理能力提升和鄰里關(guān)系重構(gòu)轉(zhuǎn)變。張鳴代表也指出：“在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范上來(lái)看，上海起點(diǎn)更高，這也對(duì)新時(shí)代的居委會(huì)的職能和使命提出了更高的要求，居委會(huì)應(yīng)當(dāng)更具探索精神，發(fā)揮創(chuàng)新性，以適應(yīng)城市發(fā)展的新要求。

在座談會(huì)總結(jié)發(fā)言時(shí)，殷一璀對(duì)相關(guān)區(qū)、街道、居委會(huì)及社區(qū)工作者的辛勤努力和創(chuàng)新實(shí)踐給予充分肯定。她指出，上海已在街道、居村兩個(gè)層面形成全市基層社會(huì)治理法治保障體系，基層干部隊(duì)伍素質(zhì)能力不斷提升，基層自治共治模式不斷完善，社區(qū)工作日益得到居民認(rèn)同。要通過(guò)今年開(kāi)展的居委會(huì)工作條例執(zhí)法檢查，為上海基層社會(huì)治理提供更好保障和服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)基層干部的工作積極性，讓社區(qū)居民有更多獲得感。