將創(chuàng)新社會治理落實(shí)到“神經(jīng)末梢”

李妮

居委會是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。加強(qiáng)居委會建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮居委會的自治共治功能，對于密切黨群干群關(guān)系、及時(shí)解決居民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題，具有重要的意義。

今年，市人大常委會把《上海市居民委員會工作條例》（以下簡稱條例）執(zhí)法檢查列入年度重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目。4月以來，執(zhí)法檢查組深入基層、深入群眾，先后赴黃浦、徐匯等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，廣泛傾聽居委會干部的意見建議，召開“居業(yè)關(guān)系”“社會力量參與社區(qū)治理”專題座談會和專家座談會，深入了解政府、有關(guān)部門、居委會等方面實(shí)施條例的做法與成效，收集存在的問題和改進(jìn)建議。

從初步檢查情況來看，居委會工作條例實(shí)施以來，各方重視程度有新的提高，基層自治共治活力有新的增強(qiáng)，居委會隊(duì)伍建設(shè)有新的加強(qiáng)，居民區(qū)治理效能有新的提升。在調(diào)研過程中，不少基層干部、社會組織、專家及有關(guān)部門也反映，當(dāng)前居民區(qū)治理創(chuàng)新要求高、任務(wù)多、負(fù)擔(dān)重，居委會處于“小馬拉大車”狀態(tài)，要真正做到“減負(fù)增能”，依然有很長的路要走。

兼顧自治與協(xié)助——如何“能上又能下”

條例規(guī)定，居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，依法組織居民開展自治活動，依法協(xié)助政府及其派出機(jī)關(guān)開展工作。即居委會的首要職能是組織居民自治，其次才是協(xié)助政府開展工作。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，居委會的協(xié)助職能“看得見摸得著”，任務(wù)、要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)都明確，所以容易“做實(shí)”。相反，居民自治雖然富有主動性，具體的自治內(nèi)容、自治項(xiàng)目、實(shí)施路徑等居委會很大程度上都可以自己說了算，但把法律屬性轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐操作，也是不小的挑戰(zhàn)，有時(shí)候會讓人感到無從下手，所以也容易“做虛”。

針對這種現(xiàn)象，條例一方面在居民區(qū)自治制度上做文章，在淡化居委會“行政化”色彩上做文章，著力激發(fā)自治活力。然而，與生活中很多事情知易行難一樣，平衡處理好居委會的“對上”協(xié)助職能與“對下”自治職能，也并非一件容易的事。在協(xié)助上，盡管有了協(xié)助行政事項(xiàng)的準(zhǔn)入機(jī)制和清單機(jī)制，但隨著時(shí)間推移，“空轉(zhuǎn)”和“繞行”就逐漸出現(xiàn)了。有的上級部門直接給居委會派任務(wù)，區(qū)、街道和居委會由于上下級關(guān)系等原因，很難加以拒絕。在自治上，盡管很多居委會開展了各色各樣的自治活動，但居民對有的自治活動還是有一種“疏離感”，居民參與率低、實(shí)效不明顯，一些自治活動往往如同“水過地皮濕”，留不下什么印跡。居委會是居民眼中的小區(qū)“當(dāng)家人”，在面對居民時(shí)還得兼顧好“法”與“情” “情”與“理”，既要遵守法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，又要盡量贏得居民的滿意。有的居委會干部說，這種兩難是“過一步則越位，退一步又不作為”。

指導(dǎo)監(jiān)督物業(yè)管理——如何“有理又有據(jù)”

根據(jù)條例規(guī)定，居委會在小區(qū)物業(yè)管理方面承擔(dān)著多項(xiàng)職責(zé)。客觀地說，長期以來，居委會在小區(qū)物業(yè)管理中扮演著重要角色、承擔(dān)著重要職能。尤其是在物業(yè)管理制度引入之前，居委會在小區(qū)物業(yè)管理中更是發(fā)揮著不可替代的作用。即使在物業(yè)管理制度普遍實(shí)行的當(dāng)下，在一些因客觀原因未能選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會的小區(qū)，按照條例規(guī)定，居委會應(yīng)當(dāng)在街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下，組織業(yè)主討論決策住宅小區(qū)公共管理事務(wù)，經(jīng)業(yè)主大會委托也可以暫時(shí)代行業(yè)主委員會的相關(guān)職責(zé);在尚未選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)且未組建業(yè)主委員會的住宅小區(qū)，居民委員會更是應(yīng)當(dāng)組織居民做好公共區(qū)域的物業(yè)管理工作。

盡管居委會在小區(qū)物業(yè)管理方面已經(jīng)做了許許多多的事，但物業(yè)管理是一項(xiàng)日常性工作，是永遠(yuǎn)做不完的;對照居民的新期待新要求，也是永遠(yuǎn)“沒有最好只有更好”。在調(diào)研中，不少居委會干部反映，由于缺乏操作性強(qiáng)的細(xì)則，導(dǎo)致居委會指導(dǎo)和監(jiān)督不容易落到實(shí)處。尤其是小區(qū)專項(xiàng)維修資金的動用比較敏感，居委會依法準(zhǔn)確把握存在難度;業(yè)主、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的物業(yè)管理糾紛是居民區(qū)的常見矛盾，居委會干部的物業(yè)管理專業(yè)知識不足，不同居委會的“手勢”不一，工作難度較大。再有，在業(yè)委會選舉過程中，居委會也很難發(fā)揮參與和把關(guān)作用。有的居委會干部訴苦道：“你一去宣傳就說你操縱選舉，說那些人都是你們要的人，不是老百姓要的人” “業(yè)委會和居委會是穿一條褲子的”……但如果居委會不加強(qiáng)宣傳發(fā)動，居民的實(shí)際參與率常常不會超過20%，居委會對此感到左右為難。另外還有一些小區(qū)業(yè)委會缺位、運(yùn)作失序，物業(yè)服務(wù)企業(yè)“小弱散”，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，居委會承擔(dān)“托底”職能的壓力較大。

發(fā)動社會力量參與——如何“叫好又叫座”

條例規(guī)定，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和支持居民區(qū)引入專業(yè)社會組織，在居民委員會的組織安排和監(jiān)督下，提供法律援助、文化體育、社會工作等專業(yè)服務(wù)，滿足居民多樣化需求。從實(shí)際情況看，居民區(qū)除了大量的日常事務(wù)，還有不少專業(yè)性比較強(qiáng)的事務(wù)，居委會都非常希望獲得來自第三方的專業(yè)支撐。

條例實(shí)施以來，社會組織參與居民區(qū)治理有了更充足的法治保障，參與的廣度和深度較以往有了新的拓展。僅就數(shù)量來說，現(xiàn)在已有大量社會組織把視線投向社區(qū)治理，在居委會的“三公”服務(wù)中，活躍著不少社會組織的身影。截至2019年6月19日，全市社會組織登記在冊數(shù)為16562家，其中社區(qū)社會組織為4952家，占總數(shù)的近三成。但另一方面，盡管社區(qū)社會組織的數(shù)量在不斷增長，但真正深度參與、有效參與居民區(qū)治理的并不多。

除了志愿服務(wù)之外，承接政府購買服務(wù)是社會組織介入居民區(qū)事務(wù)的主要途徑。有的社會組織提出，居委會層面的政府購買服務(wù)短期化特點(diǎn)比較明顯，社會組織較難連續(xù)給同一個(gè)社區(qū)提供專業(yè)性、持續(xù)性的服務(wù)，以致“專業(yè)的組織不深耕、本地的組織不專業(yè)”。作為服務(wù)購買方，有的居委會傾向于追求短期的、可見的、“錦上添花”的項(xiàng)目，提供此類“精準(zhǔn)服務(wù)”的社會組織也就應(yīng)運(yùn)而生。兩個(gè)因素疊加起來，就產(chǎn)生了“社區(qū)治理項(xiàng)目化、項(xiàng)目活動化、活動形式化”的普遍現(xiàn)象。同時(shí)，一些社會組織本身也是剛剛“試水”居民區(qū)事務(wù)，自身的專業(yè)力量并不強(qiáng)。

居委會隊(duì)伍建設(shè)——如何能“專業(yè)又專心”

居委會干部歷來被人稱作是“小巷總理”，在廣大居民中享有良好的口碑。他們滿懷一腔為民服務(wù)的熱心與熱情，走家串戶，為及時(shí)解決居民群眾的急難愁盼問題、增進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。最近幾年來，各方面高度重視居委會干部隊(duì)伍建設(shè)，通過給優(yōu)秀居委會干部提供事業(yè)編制待遇、加強(qiáng)社區(qū)工作者配置等舉措，使居委會隊(duì)伍的整體實(shí)力得到了新的提升。

在新的形勢下，居委會工作面臨的新問題越來越多，對居委會工作人員的要求也水漲船高。在服務(wù)居民的能力方面，不少參加調(diào)研的居委會干部都表示，時(shí)常感到本領(lǐng)恐慌甚至力不從心。他們呼吁，相關(guān)部門能夠組織開展更多的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在專業(yè)化上為居委會干部再撐一把。在社工隊(duì)伍建設(shè)上，現(xiàn)在的居委會來了不少“80后” “90后”的年輕干部，他們思想靈活、思路活躍，但以前諸如“串百家門、知百家情、解百家憂、暖百家心”的工作法寶一時(shí)半會兒還不能完全掌握，做群眾工作的意識不夠、本領(lǐng)不高，“居民家門進(jìn)不去、吸引居民出不來”等能力短板較為普遍，待人處事方面還離不開老一代居委干部的傳幫帶。但由于收入、成長路徑等因素，居委會又很難長期留住那些關(guān)心居民、熱愛居委會工作的年輕人才。