代表們重點反映了這些問題

盧慧萍

為了做好市十五屆人大常委會第十三次會議（擴大）（即“小人代會”）的準備，市人大常委會主任殷一璀等領導連續召開多場市人大代表座談會，結合“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，聽取代表們對市“一府兩院”工作、人民群眾普遍關心的熱點難點問題的意見建議。代表們在充分肯定本市上半年工作的同時，重點關注了如下問題：

市民高度關注垃圾分類

“垃圾分類到底為了什么？撤桶還是并桶？定點定時投放是對的，我們要支持，但不能一刀切……”貢鳳梅代表快言快語。

垃圾分類都遇到了哪些問題？

《上海市生活垃圾管理條例》于今年7月1日實施，這是最近被“刷屏”的話題，相關新聞圖文并茂，點擊率和轉發率都很高。代表們除了表達對垃圾分類的支持外，也反映了目前存在的主要問題。

部分小區垃圾投放時段設置不合理，投放點少。盛雷鳴、貢鳳梅、張志豪等代表認為，垃圾投放時段與上班時間重合且過了時間點就不能投放，于是一些“小白領”和老弱病殘人士可能一個星期都扔不了垃圾。有些較大小區只有兩個垃圾投放點，于是部分居民偷扔垃圾。“撤桶” “并桶”問題凸顯，一些高層住宅原本每個樓層都有垃圾桶，現在高層住宅把每層垃圾桶撤掉，許多居民反映很不方便。

宣傳要到位，標準要統一，“破袋”問題要解決。顧立軍代表提出，媒體宣傳很多，建議要更多一點正向宣傳。盛雷鳴代表反映各個小區垃圾分類的執行標準不統一，比如可降解塑料袋到底能不能隨濕垃圾扔進垃圾桶？有的小區可以，有的小區不可以。劉正東代表提出了垃圾“破袋”問題要長遠解決，不能光停留在讓志愿者幫著做的層面。

代表們紛紛“支招”增加人性化服務解決這些問題，如“垃圾投放點設置要更合理” “為老弱病殘群體提供志愿者上門服務” “為上班市民提供方便的投放時間”等。

進一步加強科創中心建設

科創中心建設建議年年提，這次代表們又獻計獻策，話題主要集中在資金投入和人才問題上，代表們認為，科技創新需要資金長期投入，而人才是第一資源，近期全國各地密集出臺了一系列吸引人才的政策，上海的人才政策仍有改進空間。

張杰代表建議各企業研究院進行聯合研發，并協調好短期考核和長期投入間的關系，因為“高科技研發需要長期投入，例如華為之所以成為偉大企業，是因為堅持了二十幾年的研發”，但許多企業現在面臨長期投入不足的問題，希望有更合理的考核和容錯機制出臺，保障科技創新的發展。

盧羿代表贊同容錯機制推動創新發展，還提出國企的創新力也要激發。苗紅代表進一步提出，要持續加強對基礎研究的長期投入，如新藥的研發，要提升創新質量。同樣來自生物醫藥行業的吳劍英代表則建議政府牽頭建立權威信息披露平臺，避免重復投資。

范征代表從知識產權方面談了科創中心建設，“不能只把專利數量作為創造知識產權能力的指標，應加強對專利的運用”.他希望加大對涉及重大核心技術、國家重大專項知識產權的政策供給，加強知識產權保護，提升法官的辦案能力，保障法官權益。

談到人才問題，吳劍英代表這樣說：“限制上海人才引進的‘卡脖子問題一是戶口，二是房子，所以要在戶口和人才政策上多下功夫。”周增星代表也持同樣觀點，即落戶和人才政策要做相應的修改，與時俱進。楊振峰代表則提出，要加強創新型人才的培育，為孩子們創建良好的成長環境。而謝吉華代表講述了一個親身經歷的“苦惱”：現在科研人員出國受到一定范圍的限制，這給科研工作者的國際化交流帶來了不便。

進一步優化營商環境

代表們一致認為，政府為優化營商環境已經做了很多，上海的營商環境已經進一步優化，但仍有一些問題存在，如企業違約等糾紛日益增多，執行難問題突出。一些代表還認為，營造公平的營商環境離不開金融生態環境的完善。目前，國家經濟增速從高速轉為中高速，經濟結構在轉型，民營企業、實體企業面臨發展壓力。

解決民營企業壓力問題的關鍵是什么呢？代表們紛紛表示是解決貸款問題，而對銀行來說這當中有兩個瓶頸問題，一是風險信息不對稱帶來的瓶頸，二是相關信息處理能力帶來的瓶頸。

在優化審批制度問題上，徐軍代表提出，優化審批制度不是單純減少和簡化審批流程，而是要改變原來低效的或不合適的審批制度，同時加強行業監管，抓牢企業質量和安全管理，建立更高效完善的社會管理體制，將以政府為主導的管理模式向以激發市場活力為主導的管理模式轉變。

朱柯丁代表談到實體經濟和民營企業的困難時說，政府還有可作為的地方，比如在法治保障方面，要加快執法時間、縮短執法流程。

康凱代表表示，政府大數據信息化建設基礎較薄弱，信息共享程度不高，要加強信息共享機制。

周瑜代表則建議將市區一些空著的非常有名的老房子交給民企來發展，可以防止老房子荒廢，同時由于民企的活力，可以擴大本市在國際上的影響力。

積極推進長三角一體化進程

一些代表認為，上海城市空間格局以中心區為主導，郊區總體發展不平衡，在管理制度、產業發展、規劃用地、人才分布等方面相對薄弱，因此建議以長三角示范區為契機，突破城鄉二元結構管理模式，產業、金融、基建、公共服務等向郊區傾斜，進一步優化城市發展格局，強化區域均衡發展。

在劉宏代表看來，“上海還是得做長三角一體化龍頭，長三角一體化關鍵要解決利益分配的機制。”

謝吉華代表則提出應基于要素市場突破，比如說目前上海技術交易所正在做一些改制工作，趁此機會也將長三角其它省市考慮在內，在上海形成共同市場，帶動長三角聯動。

胡建忠代表重點闡述了長三角基礎設施共建共享問題，他認為要學習京津冀和珠三角等國內外經驗，本著長三角合作共贏精神，從體制機制上探索出一條路，做好規劃、投資和運營等各項工作，助推長三角更高質量發展。

加強城市管理和社會治理

不少代表認為，集中整治彰顯上海的精細化管理，但從任務下達到完成，時間較短，一方面執法人員完成任務壓力大，另一方面也不符合被執法者復議和訴訟的法律規定時間。建議在集中整治的同時要充分考慮法律規定的訴訟雙方的權利和義務，合理化解社會矛盾。

另外，各級政府投入大量資金美化環境，市容市貌得到了改善，但有些建設項目資金投入大，卻沒有得到社會認可，建議政府部門在立項之前，要多渠道調研和了解項目的必要性和合理性，使項目建成后不僅美化環境，還能讓老百姓有更多的獲得感。

陳巖代表認為要規范業委會管理，有的小區業委會十多年都建不起來，有的成立后滋生出各種不良問題，引起居民極大不滿。

朱思歡代表說，停車難的問題已經成為很多小區的頭等難事，受各種條件限制，小區很難設置立體停車庫，如何解決這一難題，需要各相關部門合力推進。

在戚建豪代表看來，當前成片的舊區改造明顯提速，但一些老小區、歷史風貌保護區的改造卻遙遙無期，希望政府運用市場力量做好這方面工作。另外，民生領域的一網通辦往往涉及很多委、辦、局，辦理流程仍然比較復雜，應更加便利化。

鄧廉夫代表則擔心個人信息泄露的問題，他認為要加強個人信息保護，尤其在5G時代，要立法禁止非法搜集公民個人信息，對違法行為要加大打擊力度。

此外，許鴻蕨代表、龔順美代表都提到了基層居委會負擔太重的問題，原因在于“千條線萬條線匯一線，都在居委會一線”，而且對居委干部考核指標也不盡統一。

加快推進鄉村振興

代表們認為，上海實施鄉村振興戰略的關鍵是產業發展。鄉村振興戰略工作不斷推進，農村生態環境獲得較大改善，美麗鄉村吸引很多年輕人參與農村建設，但要加強長效治理，提高財政對農村建設的投入力度，出臺鼓勵年輕人參與的政策，繼續推進美麗鄉村建設。

王德弟代表提出，目前本市鄉村的主要功能是糧食供應、農產品供給、生態產品、生態屏障以及保護和傳承歷史文化五個方面，因此要更加科學、精準、全面地讓上海鄉村功能發揮出來，創新發展與之相配套的產業、項目，并完善相關政策。

戚建豪代表則說，大部分的鄉村都沒有好的產業，沒有好的文化，呈“空心化”，所以建議做“新村民計劃”，讓中心城區的市民去郊區消費，帶動城市支持鄉村。

關心醫療衛生和養老問題

一些代表提出，當前醫療采購工作改革，上海是試點，應收集老百姓的意見建議，總結后再向全國推廣。

陳巖代表提了一個具體事例，即病人到醫院看病時，醫生開出檢查單后，病人憑檢查結果復診不排隊，導致病人間吵架，現在開始推行復診刷卡排隊，使排隊井然有序，但很多區級醫院復診還是不刷卡排隊，因此建議在區級醫院、社區衛生中心等推廣復診刷卡排隊。

劉宏代表提出要從長遠角度關注慢病管理、糖尿病篩查、三級醫療體系的建設等問題。

養老服務方面，代表們認為，上海老年化程度較高，目前全市每年新增7千張養老床位，無法滿足社會需求，出現了一床難求、價格昂貴的現象，建議政府部門加大投入力度的同時，鼓勵和利用社會資金投入養老行業，加快解決養老問題。戚建豪代表提出，當前嵌入式養老的落地保障、運營機構保障要進一步加強。殷浩等代表則提出以房養老的建議。

關于人大工作

代表們高度肯定了人大工作，也對加強和改進人大監督工作提出了意見建議。滕平代表提出，鑒于不文明養犬產生的衛生和安全問題較多，建議在養犬管理相關條例的執行方面加強監督，多開展一些“不打招呼的檢查”，請職能部門加大執法力度。

在監督宗教事務相關條例的執行方面，姚樹良代表建議出臺配套的實施細則，以規范對基層工作的指導：比如對于宗教方面的稅收，以前只要不是營業性收入都是免稅的，現在有個別區、個別稅務專管員開始向宗教場所的房租收入進行征稅;又如宗教人才不能解決戶口問題，留不住人才，建議上海對這方面的人才放寬落戶政策。

在代表工作方面，滕平等代表建議加強市區兩級代表的聯動，加強代表聯系基層和人民群眾的頻度，使代表有更多機會了解社情民意，為代表提出意見建議提供更多信息資料。