實(shí)施“彈性離校”，管理機(jī)制必須配套

王淑霞 王瑩

[摘 要] “彈性離校”旨在解決家長接孩子時(shí)間與學(xué)校正常作息制度之間的矛盾，是愿望良好的制度設(shè)計(jì)。推行“彈性離校”，實(shí)施課后托管、延時(shí)服務(wù)，雖然方便了家長、照顧了學(xué)生，但增加了教師的負(fù)擔(dān)和學(xué)校的責(zé)任，很容易導(dǎo)致兩頭不討好的不利局面。學(xué)校必須統(tǒng)籌兼顧、長遠(yuǎn)謀劃，研究建立一套完善、有效的管理運(yùn)行機(jī)制，既要滿足學(xué)生家長的意愿，又要調(diào)動教師的積極性和創(chuàng)造性，真正讓“彈性離校”取得實(shí)效并得到社會認(rèn)可。

[關(guān)鍵詞] “彈性離校”;課后托管;延時(shí)服務(wù);管理機(jī)制

“彈性離校”是一個(gè)良好的制度設(shè)計(jì)。自2017年2月20日南京市公辦、民辦小學(xué)率先實(shí)行后，“彈性離校”迅速成為熱門話題。同年3月2日，教育部辦公廳發(fā)布文件，對中小學(xué)做好課后服務(wù)工作提出五條指導(dǎo)意見，“彈性離校”制度設(shè)計(jì)在宏觀層面上得到初步的規(guī)范性約束。目前，“彈性離校”成為很多中小學(xué)采用的常規(guī)管理制度。

“彈性離校”在推行過程中，的確暴露出了一些問題，這是新生事物在生長、成熟過程中必然要有的經(jīng)歷。就問題的普遍性來看，缺少完善、規(guī)范、長久、可靠的管理機(jī)制，是導(dǎo)致諸多爭議的根本原因。在不斷推進(jìn)的城市化進(jìn)程中，人們生活的節(jié)奏越來越快，生存的壓力越來越大，社會對中小學(xué)課后服務(wù)的需求越來越迫切，落實(shí)“彈性離校”制度，開展課后托管、延時(shí)服務(wù)，是更多城鎮(zhèn)學(xué)校必然的選擇。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須有長遠(yuǎn)的眼光，注重研究制定配套的人性化管理措施，在尊重家長意見和滿足教師需求之間找到平衡，形成學(xué)校為主、多方參與、齊抓共管的局面，力爭讓“彈性離校”獲得最大的社會效益。

一、充分尊重家長意見

“彈性離校”制度設(shè)計(jì)的根本前提，是解決放學(xué)后家長不能及時(shí)接走孩子以及孩子在家無人看管等現(xiàn)實(shí)困難，主要從學(xué)生及家長的角度考慮問題。雖然初衷良好，非常人性化，解決了家長的負(fù)擔(dān)，省去了家長的很多麻煩，讓學(xué)校承接了更多的社會服務(wù)職責(zé)，無可置疑，是一心只為學(xué)生好、一心只為家長好。但即便如此，學(xué)校也不能無所顧忌地替家長做出選擇，相反，學(xué)校需要制定相應(yīng)的家長自主選擇機(jī)制、家校協(xié)同商定機(jī)制，充分征求家長的意見和建議，雙方共用努力，全心全意搞好延時(shí)托管，齊心協(xié)力填補(bǔ)好管理空擋。

1.家長自主選擇機(jī)制

“彈性離校”雖然面向所有學(xué)生，可并非所有家庭都需要“彈性離校”。有些家庭完全可以在正常放學(xué)時(shí)間去學(xué)校接走孩子，有監(jiān)護(hù)人在家可以對孩子進(jìn)行有效監(jiān)管，這樣的家庭一般不需要選擇“彈性離校”。只有那些確實(shí)不能按時(shí)接走學(xué)生、有延遲離校需求的家長，才更樂意接受這項(xiàng)托管措施。因此，學(xué)校要確立自主選擇機(jī)制，充分照顧家長意愿和家庭需求，讓家長自愿報(bào)名，讓學(xué)生自主參加，真正體現(xiàn)家長的自主性、措施的針對性和實(shí)施的差異性。在“彈性離校”選擇權(quán)上，學(xué)校千萬不要強(qiáng)求一致，既不能以任何理由和任何方式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生參加，也不能以任何理由和任何方式拒絕或推諉有困難的學(xué)生。“彈性離校”必須優(yōu)先照顧留守兒童和外來務(wù)工家庭子女，保證這些學(xué)生在正常放學(xué)后的一段時(shí)間內(nèi)，能得到良好的管理。

2.家校協(xié)同商定機(jī)制

“彈性離校”畢竟是家校雙方的事情，不能單憑學(xué)校的主觀愿望去確定實(shí)施策略。學(xué)校必須制定完善的家校協(xié)同商定機(jī)制，用成熟的管理機(jī)制為放學(xué)后的學(xué)生管理打好基礎(chǔ)。學(xué)校要引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任人，主動跟學(xué)生家長溝通聯(lián)系，掌握班級內(nèi)每一個(gè)家庭的構(gòu)成特點(diǎn)，準(zhǔn)確了解家長的作息時(shí)間和客觀需求，讓“彈性離校”措施能夠精準(zhǔn)解決家長的現(xiàn)實(shí)困難。例如“彈性離校”最多可以延遲多長時(shí)間？是無批次延遲離校還是分批次延遲離校？延遲離校后，仍然不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)接走的學(xué)生怎么管理？碰到特殊情況時(shí)，教師怎樣與家長交接？低年齡段學(xué)生，如何實(shí)現(xiàn)家校無縫對接？這些問題，都需要學(xué)校跟家長溝通、協(xié)商，約定明確的托管辦法，簽訂好托管協(xié)議，確保任何時(shí)候都不會出現(xiàn)漏洞和意外，真正讓學(xué)生安心，讓家長省心，讓教師放心。

二、盡量滿足教師需求

“彈性離校”制度讓家長有了更多獲得感和幸福感，但背后卻是學(xué)校和教師承擔(dān)了更多責(zé)任，有些學(xué)校沒有更好地從教師角度考慮問題，這在無形之中給學(xué)校增加了壓力，給教師增加了負(fù)擔(dān)。畢竟在正常放學(xué)后，教師除了參加教研活動、備課、學(xué)習(xí)和批改作業(yè)以外，完全有時(shí)間照顧老人、看護(hù)孩子、處理家務(wù)，而推行課后托管、延時(shí)服務(wù)，教師自由支配的時(shí)間被大幅壓縮，很多事情已經(jīng)身不由己、愛莫能助了。因此，實(shí)施“彈性離校”制度，必須制定完善的考核評價(jià)機(jī)制和服務(wù)獎勵(lì)機(jī)制，讓有關(guān)教師和管理人員愿意參與管理、積極履行責(zé)任，心甘情愿為學(xué)生托管做出奉獻(xiàn)。

1.工作考核評價(jià)機(jī)制

“彈性離校”源自頂層設(shè)計(jì)，并非出自法規(guī)要求，可這項(xiàng)制度一旦在學(xué)校內(nèi)落實(shí)到位，無疑就是向社會做出了莊嚴(yán)承諾，就應(yīng)該成為學(xué)校正常工作的一部分，成為學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。學(xué)校各項(xiàng)工作都需要有相應(yīng)的考核評價(jià)機(jī)制，實(shí)施“彈性離校”制度同樣也需要匹配精細(xì)、完善的考核評價(jià)機(jī)制。過程管理要全面細(xì)致，考核評價(jià)要科學(xué)合理，例如，管理不到位，學(xué)生出了意外，或者服務(wù)態(tài)度不好，學(xué)生有意見，該承擔(dān)什么樣的責(zé)任;利用輔導(dǎo)作業(yè)時(shí)間偷偷補(bǔ)課，或者背地里向?qū)W生推銷商品，該怎樣對相關(guān)人員進(jìn)行處罰等。可以預(yù)見的問題，要通過制度加以預(yù)防和約束，不可預(yù)測的問題，則需要建立管理制度補(bǔ)充機(jī)制，認(rèn)真聽取管理人員的想法和學(xué)生家長的心聲，在管理實(shí)踐中不斷修正、及時(shí)補(bǔ)充，逐漸形成系統(tǒng)完整、效能可靠的考核評價(jià)體系。

2.管理服務(wù)獎勵(lì)機(jī)制

實(shí)行“彈性離校”，學(xué)校增加了投入，教師犧牲了休息時(shí)間，增加了勞動付出，同時(shí)也承擔(dān)了更多的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。對此，學(xué)校不能只是單方面照顧學(xué)生及家長的利益，無視教師的犧牲和付出。如果只講奉獻(xiàn)不講回報(bào)，不能充分照顧教師的現(xiàn)實(shí)困難和心理需求，“彈性離校”就會遭受詬病。學(xué)校需要制定“彈性離校”管理服務(wù)獎勵(lì)機(jī)制，邀請家長代表參與評議，接受社會監(jiān)督，恰當(dāng)運(yùn)用考核評價(jià)結(jié)果，對參與管理服務(wù)的教師進(jìn)行必要的物質(zhì)獎勵(lì)或精神獎勵(lì)。例如，累計(jì)每天參與管理的時(shí)間，按照一定參照系數(shù)，折算成相應(yīng)的工作量，納入績效考核結(jié)果中;對額外付出較多、受到學(xué)生及家長好評的教師，在職稱晉升、工資晉檔、評先樹優(yōu)等方面，可以作為優(yōu)先考慮的重要依據(jù)。有條件的學(xué)校，也可以給參與值班管理的教師必要的薪酬獎勵(lì)。有付出同時(shí)也有回報(bào)，參與管理的教師才會有更大的積極性和更好的創(chuàng)造性，“彈性離校”才不會讓大家覺得身累和心累。

三、充分考慮社會效益

每一個(gè)學(xué)生的背后，都是一個(gè)對辦學(xué)質(zhì)量高度關(guān)注、對教育生態(tài)極為敏感的社會單元，而每一個(gè)家庭成員對學(xué)校的議論和評價(jià)，都可能具有“蝴蝶效應(yīng)”，看似隨口而出、人微言輕，但產(chǎn)生放大效應(yīng)后最終很可能會將學(xué)校推上風(fēng)口浪尖。跟平常的課堂教學(xué)、班級管理類似，“彈性管理”也屬于教育服務(wù)，也需要重視提高服務(wù)質(zhì)量，以期獲得良好的社會效益，更好地提升學(xué)校品牌效應(yīng)。但跟平時(shí)的教學(xué)與管理不同，“彈性離校”的質(zhì)量要求不是全方位的，主要表現(xiàn)在安全管理和輔助成長兩個(gè)方面。因此，實(shí)施“彈性離校”，學(xué)校需要完善安全管理保障機(jī)制和學(xué)生成長輔助機(jī)制，讓課后托管、延時(shí)服務(wù)成為展示學(xué)校管理成效、提升學(xué)校辦學(xué)品位的窗口。

1.安全管理保障機(jī)制

“彈性離校”，原則上只是學(xué)校在下午正常放學(xué)之后的一段時(shí)間內(nèi)，擔(dān)負(fù)起家長本來應(yīng)該擔(dān)負(fù)的對孩子的監(jiān)護(hù)責(zé)任，保障學(xué)生在校托管期間身心安全是首要任務(wù)。對少年兒童來說，安全風(fēng)險(xiǎn)無處不在，管理者稍有不慎，就有可能釀成大錯(cuò)。學(xué)校既然承諾開展課后托管延時(shí)服務(wù)，就要勇于擔(dān)責(zé)，研究制定可靠的安全保障機(jī)制，確保學(xué)生托管期間的人身安全。要根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)，確定明晰的安全監(jiān)管責(zé)任，值班人員按時(shí)到位、全程監(jiān)管。要嚴(yán)格劃定活動區(qū)域，仔細(xì)巡視排查并及時(shí)消除各種隱患。要適當(dāng)組織消防逃生演練，讓學(xué)生掌握必要的避險(xiǎn)技巧和逃生技能。值班人員要相互協(xié)作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)溝通。學(xué)校還要注意統(tǒng)籌解決管理人員不足的問題，科學(xué)調(diào)節(jié)人力，合理分解任務(wù)，既保證良好的安全監(jiān)護(hù)效果，又不能過度增加教師的心理負(fù)擔(dān)。

2.學(xué)生成長輔助機(jī)制

托管期間不能補(bǔ)課，這是底線不能突破。但“彈性離校”的管理任務(wù)，不能只是局限于看護(hù)學(xué)生寫作業(yè)，對其他無動于衷，那樣就無法很好履行服務(wù)的職責(zé)。相反，托管還具有輔助學(xué)生成長和發(fā)展的教育服務(wù)功能。學(xué)校應(yīng)制定學(xué)生成長輔助機(jī)制，發(fā)揮托管促進(jìn)學(xué)生成長的作用。要根據(jù)資源配置特點(diǎn)，充分利用好圖書館、閱覽室、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)教室、藝術(shù)館、體育場等場館設(shè)備資源，通過興趣小組、俱樂部、社團(tuán)等形式，組織延遲離校學(xué)生開展自主閱讀、興趣培養(yǎng)、能力鍛煉、科技探索等活動。學(xué)校還可以邀請退休教師、社區(qū)能人名人、有能力的家長等，組織開展具有地方特色的延時(shí)托管服務(wù)，傳承優(yōu)秀地域文化，促進(jìn)學(xué)生身心和諧、健康發(fā)展。值班教師要特別關(guān)注那些沒有掌握良好學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)能力較差的學(xué)生，充分利用延遲離校的時(shí)間，為他們做好個(gè)別輔導(dǎo)，幫助他們盡快提升學(xué)習(xí)能力、掌握學(xué)習(xí)技巧。達(dá)到這樣的托管目的，“彈性離校”才會變得更有意義，才會取得更好的社會效益。

（責(zé)任編輯：劉潔）