依托生態科技島　加快創建中新智慧城市示范區

一、加快推進南京創建中新智慧城市示范區意義重大

有利于江蘇積極服務“一帶一路”倡議，打造“一帶一路”交匯點新優勢。新加坡長期以來致力于推動智慧城市建設，先后提出“智能城市iN2015”和“智慧國2025”（Smart Nation）計劃。2018年4月在第32屆東盟峰會上，作為東盟輪值主席國的新加坡提出“東盟智慧城市網絡”（ASEAN Smart Cities Network，ASCN）倡議，建議打造共同的智慧城市生態體系，為地區和各國長期可持續發展奠定基礎。目前已有東盟十國的新加坡、馬尼拉、曼谷、雅加達等26個城市加入ASCN，并通過了《智慧城市網絡框架草案》。在2018年11月舉辦的第33屆東盟峰會上，新加坡總理李顯龍提出要加強東盟26城市與中國相關城市在智慧城市建設方面的合作，李克強總理表示贊同。積極創建“中新智慧城市示范區”，可以進一步加強江蘇與新加坡以及其他東盟國家的務實合作關系，成為積極服務我國“一帶一路”倡議，打造具有江蘇特色的“一帶一路”交匯點新優勢的重大舉措。

有利于江蘇創新產業和城市發展路徑，再創中新合作新輝煌。江蘇與新加坡有著良好的合作基礎。2019年是新加坡、江蘇關系的重要一年，中新蘇州工業園區和新加坡·南京生態科技島將分別迎來開工建設25周年和10周年的慶典，其中，蘇州工業園區被認為是迄今為止中新雙邊合作最為成功的典范。在此歷史性的時刻，依托生態科技島創建“中新智慧城市示范區”，進一步提升南京和新加坡合作的層級和深度，一方面有望再造第二個蘇州工業園區，再創中新合作新輝煌;另一方面，有利于借鑒新加坡經驗，引進相對成熟的智慧城市建設的相關經驗、技術和企業，對于促進江蘇加快數字經濟和智慧產業的發展及應用，引發生產制造技術和產業組織方式變革，推動高質量發展具有重要的意義。

有利于打造新的區域發展制高點，為南京更好地提升省會城市功能、建設國家中心城市提供堅實支撐。隨著長三角區域一體化上升為國家戰略，城市群高鐵網絡日趨完善，城市重要片區之間的區位差異日趨縮小，各城市間的競爭日趨激烈。在新的發展背景下，區域間競爭不僅在于各自的總體規模和平均實力，更在于其是否有競爭極點可以在國家發展格局中占據更高的地位，獲得更多的體制與機制支持。應進一步加強生態科技島作為南京重大戰略發展空間的作用，發揮南京市建鄴區建設“現代化國際性城市中心”“創新名城示范區”“智慧城市示范區”和“城市客廳”的疊加優勢，建設好中新智慧城市示范區，打造新的區域競爭增長極和制高點，代表南京和江蘇參與全國甚至是全球的競爭，在推動南京建設國家中心城市，更好地提升省會城市功能戰略中發揮關鍵作用。

二、南京創建中新智慧城市示范區的現有基礎

生態科技島是新加坡江蘇合作的重要平臺，可為智慧城市示范區建設提供核心載體。新加坡·南京生態科技島是由江蘇省委、省政府和新加坡貿工部共同推動，南京迄今為止對外經濟技術合作中規模最大的一個整體合作項目。全島致力于打造“低碳智慧的永續城市、產城融合的多元城市、舒適便捷的高效城市和人文創新的魅力城市”，著力構筑以人工智能為主導的新一代信息技術和以水科學為先導的生態環保產業“雙輪驅動”格局。目前已和新加坡勝科集團等達成了深度合作的關系，成為承載新蘇合作、體現國際理念、推動交流互動的重要載體，為創建“中新智慧城市示范區”提供了核心平臺。

生態科技島及建鄴的人工智能產業集聚態勢與新一代智慧城市建設有著重要的契合關系。智慧城市建設從1995年的“數字城市”到2008年的“智慧地球”，再到2013年左右的大數據、云計算時代，目前已逐漸開始進入以人工智能技術及相關產業為驅動的新時期。南京市建鄴區近年來以生態科技島為核心，全力以赴打造具有世界影響力的人工智能研發設計和應用示范區，目前國內人工智能的領先企業如科大訊飛、阿里巴巴等在建鄴都有著重要布局。建鄴人工智能加快集聚的態勢一方面可為南京建設具有全球影響力創新名城提供助力，持續增強科技、產業、經濟、環境、品牌等實力，構筑具有國際競爭力的綜合優勢;另一方面，可成為江蘇創建中新智慧城市示范區的特色和亮點，引導這些人工智能企業加強智慧城市領域的研發創新、設備生產和系統集成，為智慧城市示范區建設提供關鍵支撐。

建鄴現代化的城市環境、信息基礎設施以及政策體系可為智慧城市示范區建設提供完善保障。建鄴區是南京重要的城市中心，區位優勢明顯，生態環境優良，城市的國際化和現代化水平較高。以住建部智慧城市試點和舉辦第二屆青奧會為契機，建鄴大力加強網絡基礎設施，基本實現區域3G、4G網絡全覆蓋，重點區域WiFi熱點全覆蓋和城市光網全覆蓋，“智慧建鄴”政務云服務平臺打通建鄴政務服務相關系統，公共基礎數據庫不斷完善。近年來，建鄴區出臺了《推進“智慧新城”建設行動計劃（2016—2020）》等政策文件，為智慧城市建設提供了完善的政策、資金和實施保障。

建鄴探索智慧民生服務模式較為成熟，市民對于智慧城市建設的接受度、參與度和滿意度較高。智慧城市建設的最終目標是要突出需求導向，通過信息化思維和技術創新，促進轉變經濟社會發展方式和提升城市治理能力，讓智慧城市建設成果惠及全體人民。近年來，建鄴區圍繞服務型政府轉型，推進智慧健康醫療、智慧教育、智慧交通、智慧社會保障體系建設，電子政務建設能力不斷加強，城市管理智能化水平顯著提升。生態科技島在應用人工智能技術，統籌全島生態環境數據采集、狀況監測、資源調度等，實現生態治理智慧化方面已有初步成效。建鄴居民的整體文化教育水平較高，對于城市治理新技術新模式的接受度和參與度較高。以建鄴推出的“五微共享社區”平臺為例，目前注冊用戶數已達17萬，通過大數據精準對接，幫助群眾實現微心愿超過70萬個，黨員和居民參與度和活躍度很高，在全國同類智慧軟件中居于前列。

三、南京創建中新智慧城市示范區存在的挑戰

國內多城市參與中新智慧城市示范區創建，各實施方案確定時間和內在質量面臨激烈競爭。中新雙方明確共建智慧城市示范區后，李克強總理批示由肖捷秘書長牽頭，國家發改委、網信辦、商務部、外交部具體落實。國家發改委已正式發文，要求中國的八個城市（深圳、廈門、杭州、南寧、重慶、昆明、成都、南京）與東盟參加ASCN的26個城市進行對接，簽訂智慧城市相關戰略合作協議。國務院辦公廳希望相關城市各自對接，簽訂框架協議，明確具體推進的項目和活動。由于參與創建的城市眾多，其方案確定的先后順序以及方案的規劃高度和內在質量必然面臨著相應的競爭和比較。南京應高度重視示范區創建工作，盡快拿出具有引領性和操作性、體現江蘇特色和優勢的實施方案，爭取在八城市中脫穎而出占得先機。

與新加坡關于智慧城市的溝通協商機制需進一步明確并加以提升。新加坡關于智慧城市建設的主管部門是直屬于總理公署的智慧國辦公室（Smart Nation Office）和國家信息媒體發展局（IMDA），負責中新智慧城市示范區項目具體統籌的是新加坡貿工部企業發展局。南京方面初步確定由大數據局牽頭推進示范區創建相關工作，但因其沒正式掛牌，以及國家相關發文在發改委系統，具體落地在建鄴區，省市網信、商務、外辦又從各自的角度有所參與，尚未建立起與新加坡相關部門的常態化溝通協調機制，各部門之間相對而言存在著信息不暢通、不對稱甚至理解有偏差的現象，對示范區創建工作造成了一定的影響。

南京智慧城市建設有一定基礎，但與頂尖城市對標尚有較大差距，多個領域亟待“補課”。南京在國內智慧城市建設中起步較早，2009年就開始了智慧南京的探索，在“我的南京”品牌打造、政務大數據中心建設、推進信用信息整合應用等方面取得了較好的成績。南京河西新城（建鄴）于2012年進入住建部首批國家智慧城市試點名單。但與世界頂級智慧城市紐約、倫敦、新加坡等（可參照IESE全球智慧城市排名），以及進入本次中新智慧城市示范區創建的深圳、杭州等城市相比，還存在著較大的差距，多個建設領域亟待“補課”。如缺少類似BATJ等互聯網領先企業的技術支撐;基于5G、IPv6的新一代智慧城市基礎設施建設有待加強;數據孤島現象仍然嚴重，“城市智慧大腦”尚未形成;智慧民生領域有待進一步拓展深化;等等。

作為核心區的生態科技島建設初見雛形，但可作為智慧城市建設關鍵支撐的重量級企業、標桿性研發機構和重大項目仍有較大不足。新加坡·南京生態科技島自2012年正式開工建設以來，按照國家級“生態科技城，低碳智慧島”的戰略目標，著力構筑以人工智能為主導的新一代信息技術和以水科學為先導的生態環保產業“雙輪驅動”格局，各方面建設順利推進。但總體而言，生態科技島目前仍處在開發建設初期，產業承載空間小，經濟體量偏低，科技引領性和帶動性不明顯，缺少重量級的企業總部及標桿性的高端研發機構，人工智能產業高地尚未形成，與新加坡強強合作的效應并未充分發揮，要打造成中新智慧城市示范區的核心區還有相當的距離。

四、加快推進南京創建中新智慧城市示范區的幾個著力點

盡快制定對標國際、國內領先、具有南京特色、體現中新合作的智慧城市示范區建設方案。盡快制訂出高起點高標準的實施方案是推進中新智慧城市示范區創建的首要任務。建議南京加快與新加坡相關部門的溝通協調，共同制定出對標國際、國內領先、具有南京特色、體現中新合作的智慧城市示范區建設方案，在八個備選城市中占據先機。方案一是要充分體現前瞻性，對標國際一流尤其是新加坡智慧城市，做到10—20年不落后的超前謀劃;二是要體現差異性，研究深圳、廈門、杭州等智慧城市建設的特點和可能性方向，制訂出具有“世界眼光、南京特色”的個性化實施方案;三是要體現出共建性，以東盟《智慧城市網絡框架草案》為參考，邀請新加坡部門全程參與方案制訂，凸顯方案的國際合作元素。

盡快建立與新加坡智慧城市相關常態化對話機制，力爭遠期納入中新雙邊合作機制。目前我國納入中新雙邊合作機制有四個項目，即蘇州工業園區、天津生態城、重慶戰略性互聯互通示范項目和廣州知識城。南京應充分認識創建中新智慧城市示范區的重要性，借助現有新蘇理事會和新寧理事會的良好合作基礎，提高與新加坡智慧城市合作的協商層次，組建由省、市領導牽頭，發改委、網信辦、商務廳（局）、外辦等相關部門以及建鄴區共同參與的工作小組，建立與新加坡智慧國辦公室、貿工部和IMDA的常態化對話溝通機制，加快談判和規劃進度，簽訂智慧城市合作具體框架。遠期力爭把南京中新智慧城市示范區項目納入中新雙邊合作機制，使之成為南京爭取更多國家政策、集聚國際高端資源的重大平臺。

把生態科技島整體打造為中新智慧城市示范區的核心區和未來發展標桿。充分發揮生態科技島現有優勢及未來發展空間，緊抓人工智能發展和智慧城市示范區建設的重大戰略機遇，引進新加坡智慧城市建設理念，堅持國際化視野、一體化設計和特色化發展，加快以人工智能為核心的智慧城市設施技術與洲島發展的緊密融合，把生態科技島打造成智慧型總部企業的集聚區、智慧城市科技創新的先鋒區、人工智能創新應用的示范區、綠色低碳智慧融合發展的樣板區，使“智慧”“智能”真正成為生態科技島的核心競爭力和發展新名片，把生態科技島打造成為第四代城市的發展典范和智慧城市建設的全國示范。

加快新一代信息基礎設施建設步伐，率先建成國際先進的“智慧城市大腦”。借鑒新加坡智慧城市建設經驗，推動建鄴區利用云計算、大數據、移動互聯網等新技術，以物聯感知為基礎，以公共信息平臺為核心，以智慧應用為重點，以信息安全和標準規范為保障，在南京市率先實現全區5G全覆蓋，建成“下一代互聯網（IPV6）”示范區，加快實現各類物聯感知設備的統一接入和統一管理，建成覆蓋全區的信息高速公路。對標國際高標準，進一步完善“云尚建鄴”政務云平臺功能，聚焦數據跨界融合應用，應用人工智能新技術全面提升信息資源共享和大數據分析挖掘能力，建成集運行感知、業務協同、決策指揮于一體，達到國際先進水平的“智慧城市大腦”，實現城市治理的業務協同和智能決策，為中新智慧城市示范區建設提供關鍵支撐。

著力推動數字化創新，加快建設中新智慧城市合作領域的新型研發高地和產業示范園區。加快構筑科技創新發展新動能，推動中新人工智能等重要創新公共服務平臺建設，充分利用與新加坡合作的優勢條件，聚焦人工智能、數字經濟和智慧城市等領域關鍵核心技術，鼓勵和推進行業領軍企業與新加坡科技設計大學、新加坡國立大學、南洋理工大學等高校平臺合作，引進產學研深度結合的頂尖人才，推動數字經濟和智慧城市領域的國家級實驗室、重大科學基礎設施在建鄴落地，加快中新人工智能創新中心、全球生態技術合作創新中心等新型研發機構建設。倚托中新生態科技島和超級總部經濟集聚區，借助“阿里巴巴+小米”創新生態圈的作用，著力引進新加坡智慧城市領先企業，建設“中新智慧城市產業園區”，形成智慧型總部和智慧城市創新企業集聚共榮的發展態勢，把建鄴區真正建設成為符合南京創新名城地位的城市“智慧客廳”，為中新以及“一帶一路”國家的智慧城市合作探索道路。

充分借鑒新加坡經驗，加大中新智慧城市示范區建設的支持力度，形成政策合力。加強領導協調，由分管省市領導牽頭相關部門，加強對中新智慧城市示范區建設問題項目的研究決策，支持落實各項支持政策。設立中新智慧城市示范區財政專項獎勵資金，加大財稅支持力度。建議出臺《關于全面支持南京（建鄴）中新智慧城市示范區發展的實施辦法》等相關文件，在財稅、用地、人才等重點領域扶持，形成全面推動智慧城市示范區建設的政策體系。充分借鑒吸納新加坡經驗，選派優秀管理人員和專業人才，分期分批赴新加坡進行培訓，新方派出有經驗的管理技術人員參與中新智慧城市示范區的運營管理，做好新加坡智慧城市成果的制度化工作，形成一批先進的規章制度和管理辦法，經批準后在中新智慧城市示范區內試行。

（執筆：丁宏、駱嵬）

責任編輯：戴群英