空心化背景下農村基層黨建路徑研究

梁文鳳　紀明珠

伴隨著傳統社會向現代社會的演進，農耕文明向現代工業文明的轉型以及城鎮化的快速推進，我國農村空心化趨勢日益明顯，黨在鄉村最基本的單位就是農村基層黨組織，這是推動黨和國家各項事務順利實施的重要基石，是有效推動農村改革的領導力量。因此以農村空心化為研究背景，探討如何不斷完善和優化基層黨組織，鞏固黨的執政基礎、激發農村活力以實現農村高效治理，從而更好地實施鄉村振興戰略都具有重要的意義。

一、城市化進程中的農村空心化實況

隨著改革開放和城鎮化的推進，大量農村青壯年勞動力逐漸向城市轉移，導致農民老齡化、農業邊緣化、農村空心化的“新三農”問題日益突出。

人口空心化。中國國家統計局2018年上半年發布的《2017年農民工監測調查報告》指出，與2016年相比，2017年農民工總人數同比上升481萬人，高達2.87億人，增長1.7%;2012年，全國戶籍人口城鎮化率為35.3%，2017年增長到42.35%，使得近八千多萬農業轉移人口變成城鎮人口。人口的流動與遷移自然會引起農村社會結構的變遷。農業勞動力呈現老齡化和女性化傾向，從農村人口老齡化看，轉移到城鎮就業和生活的農民工以青壯年勞動力為主。2017年，全國農民工平均年齡39.7歲，50歲以上農民工所占的比重為21.3%，農村呈現“年輕子女進城務工，年老父母留村務農”的代際分工模式。這表明中國現在的人口組成趨于老齡化，青壯年外流人數逐年增加，老齡化比例逐步提高。

資源空心化。農村地區出現資源空殼化現象，最能體現這一現象的主要包括三個方面。一是土地資源。由于農村勞動力大量外出務工，導致閑置撂荒土地增多。根據自然資源部數據，我國每年撂荒的耕地近3000萬畝。二是經濟資源。隨著以務工為主的工資性收入大幅度增長，農村居民的收入水平得到有效提升。2017年，淮安農村居民人均可支配收入15601元，增長9.0%，保持了快速增長。但是農村發展的經濟資源卻在不斷減少，其重要的原因就是伴隨著城市化的深入發展，農村人口流動日益頻繁并由原來的“離土不離鄉”轉變為“離土又離鄉”，導致與以往“城里賺錢，農村消費”不同，很多務工者將所得收入主要用在城市消費和購房安家，經濟資源大量從農村外移至城市，使推動農村自身發展的資源更加缺乏。三是人力資源。城市化進程中，具有較高人力資本的鄉村精英，包括鄉村醫生、鄉村教師、知識分子、老黨員等難以在農村實現自然價值和政治抱負，而且隨著現代化的深入推進，城市對鄉村精英的吸引力增強，這就導致本就貧乏的農村人才資源幾近枯竭，對農村經濟發展、村民規范維護、基層組織建設帶來不利的影響。

治理空心化。《中國農村發展報告（2018）》指出，農村不僅人力資本存量不足，而且人力資本投資滯后，全國農業從業人員初中及以下文化程度占比91.8%，西部和東北地區農業從業人員中僅有不到7%的人接受過高中及以上教育。而離開家鄉去往城鎮工作的以受過良好教育的青壯年居多，這樣一來也必然難以保證村民自治的主體自覺性。在調研過程中，淮安市茭陵鄉一位村支書說：“現在村子里有什么事情很難找到人參與，由于大多男性勞動力外出務工，只有農忙和春節才回家，也很匆忙，根本無暇顧及村子里的公共事務。”

文化空心化。鄉村結構變遷不僅僅體現為人口結構的變化，也體現為鄉村文化的嬗變。一方面，農村中小學生源逐漸減少，農村師資力量薄弱，教學設施配備缺乏，農村基礎教育逐漸衰退，農村學生輟學現象嚴重，呈現空心化。另一方面，精神空虛化。鄉村由于集體經濟“空殼化”，村級公共服務供給乏力，導致農村的文化娛樂生活仍然很匱乏，賭博之風盛行，遺棄虐待老人現象增多，紅白喜事大操大辦依然難以改變，這表明傳統鄉村文明正在衰敗。此外，思想觀念落后。留守農村的老人、婦女大都受教育程度較低，部分人信仰宗教和各類鬼神，導致封建迷信思想重新抬頭。農村文化的空心化現象致使傳統的鄉村文化價值體系解體、社會秩序受到沖擊。

二、空心化背景下農村基層黨建面臨的新形勢

習近平總書記在《擺脫貧困》一書中深刻論述道：“實踐證明，農村改革越深化，黨組織的核心地位越要強化;脫貧越深入，農村第一線黨組織的力量越要增強。”實現鄉村經濟轉型升級，推進城鄉融合發展就要始終將加強黨建工作擺在首位，堅持黨在農村工作的絕對領導，增強基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力，而農村空心化的現實狀況使基層黨組織的建設面臨著新的挑戰。

產業薄弱導致集體經濟基礎萎縮。隨著家庭聯產承包責任制和市場經濟的發展以及非集體經濟的不斷發展，農村基層組織與分散的家庭之間的經濟鏈條出現斷裂，村級集體的經濟資源大幅減少，物質基礎受到削弱。集體經濟的萎縮，使廣大農民從集體經濟中獲得的各種利益在減少，甚至消失。農民在基層黨組織中的獨立性越來越強，而組織在村民經濟利益上的影響力大大減弱。

人口外流導致黨的組織資源流轉。一是村莊精英的稀缺使得基層黨組織帶頭人難選。二是人口外流使村干部基礎弱化，基層黨組織后備力量缺乏。越來越多的農村青壯年離開鄉村去往大城市工作，使得基層黨組織成員對政治活動的關注度不高，沒有離開的大多歸入了“三留守”（婦女、兒童、老人）人群。此外，基層黨組織也面臨黨員年齡和觀念的老化問題。根據本文調研的淮安市淮安區農村黨員的數據，30歲及以下的4175人，占比9.01%;31—40歲的5536人，占比11.95%;41—50歲的7837人，占比16.92%;51—60歲的9292人，占比20.06%;60歲以上的19476人，占比42.06%。這表明當前農村黨員隊伍普遍出現了人口老齡化和基層黨組織預備力量不足的現象。

結構變化使得基層組織社會整合困難。村莊規模不斷擴大給基層黨組織服務群眾和干群溝通帶來挑戰。村莊撤并之后自然邊界和社會邊界擴大，村民的村莊認同意識減弱，村民歸屬感的減少使他們產生較強的失落感。同時基層黨組織不斷完善和拓寬自身的服務范圍，組織和群眾間的聯系和調解問題日益復雜，農村社會基本公共服務缺位問題日益凸顯，更易造成誤解和抱怨。同時，村民居住方式和居住格局的變化導致濃厚鄉土根基的社會網絡也隨之發生變化，傳統的親緣關系社會向半熟人社會乃至陌生人社會轉型。

認同下降導致黨組織權威弱化。受復雜國內外環境的影響，過去一些年，少部分黨員的角色認同度逐漸減弱，對黨組織的感情和認同度降低。更讓人擔憂的是，由于基層組織功能的弱化，一些農村宗教組織和宗教勢力趁機興起已成為一個復雜、敏感而不容忽視的問題，有些地方出現了宗族、宗派、宗教及黑惡勢力跟黨組織分庭抗禮的局面。這也使得基層組織在群眾中的威望受到重大挑戰，同時也對組織在今后工作的順利實施產生不利影響。

三、空心化背景下農村基層黨組織的建設路徑

空心化背景下農村面臨農業產業人才流失、留守群體社會救助缺失、鄉村發展后繼乏人等問題。要改變這一情況就必須要加強農村基層黨組織建設，發揮基層黨組織的“戰斗堡壘”作用。

1.強化農村基層黨組織的思想建設

注重黨的思想建設，既是馬克思主義政黨加強自身建設的根本要求，也是我們黨不斷發展壯大的寶貴經驗和重要法寶。空心化背景下進一步加強農村基層黨組織的思想建設，是當前凝聚黨心民心、更好地實施鄉村振興戰略的重要途徑。

以思想教育提高農村黨員干部思想覺悟。推進思想教育常態化，明確目標任務和具體措施，要建立思想教育長效機制，引導基層黨員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，澄清模糊認識，自覺抵制錯誤思潮，豐富思想教育的內容和形式。堅持貼近生活、貼近實際的原則，精心選取教育內容，尤其要彰顯思想建設的時代氣息，努力實現先進性教育、廣泛性教育和層次性教育的差別性統一。形式上充分借助現代社會發達的互聯網、現代化傳媒，通過圖片、聲音和影像技術，創建“微信群+黨建”——“口袋黨員之家”管理模式，同時結合優秀傳統文化，盡力既打破時間與空間的限制，又真正貼近黨員的需求。

加強農村思想和意識形態陣地建設。推進思想教育立體化，在整合基層老干部、縣級黨校等宣講資源的基礎上，搶占農村基層意識形態工作陣地。尤其以圖書館、讀書吧、農村書屋等農村公共文化服務體系建設和管理為抓手，強化馬克思主義主流意識形態，大力倡導和培育基層黨員學理論用理論的濃厚氛圍，讓基層黨員學會運用馬克思主義立場、觀點分析解決現實問題。同時要將價值引導與農民最現實、最關心的利益問題相結合，通過及時有效地溝通，解決農民生產、生活中遇到的困惑，這樣更容易在農民群體中產生認同感，同時增強村級黨組織疏導和解決問題的能力。

2.夯實基層黨組織的組織基礎

黨的十九大指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能。這是黨對基層組織在新時代的全新歷史定位和全新期待。

創新完善基層黨組織設置。結合農村發展實際調整黨組織架構，因地制宜，創新設置形式，突出黨組織領導核心作用。一是村村聯建。打破地域限制，采取先進村帶后進村、大村帶小村、強村帶弱村的方式，建立聯合黨總支，整合資源、優勢互補，既有效解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，又通過針對性地探索以強帶弱、產業聯建模式，推動農村區域化同步發展。二是村企聯建。把企業、村黨組織聯結在一起，村企決策共同參與、責任風險共同承擔、發展成果共同分享。三是村協聯建。在產業發展村，推行“支部+協會+基地+農戶”四位一體黨建促發展模式，把產業發展大戶、產業經紀人、技術能手、村干部、黨員致富帶頭人組織起來成立產業協會、農民專業合作社等新型農村經濟組織，統籌規劃產業用地和服務，實現產業規模化經營，經濟效益和社會效益最大化。

優化農村基層黨組織的隊伍結構。根據調研，淮安區茭陵鄉黨組織年齡分布偏向老齡化，同時高中以及中專的文化程度占比又高，與黨的十九大提出的建設“高素質專業化”的干部隊伍存在不小的差距。因此優化農村基層黨組織隊伍結構，增強基層黨組織的工作能力非常必要，要選準配強農村基層黨組織領導班子，堅持擇優原則，創新培養選拔機制，選優配強農村黨組織帶頭人;要嚴格農村基層黨組織帶頭人的選拔標準，堅持德才兼備原則，把有知識、有文化、熱心村里事業、關心群眾生活、能為群眾辦實事的優秀人才選入農村基層黨組織帶頭人隊伍。加強基層后備干部隊伍建設。把優秀大中專畢業生、外出返鄉務工優秀青年、復員退伍軍人、生產發展能手作為基層后備干部人選，鍛造一支數量充足、結構合理、素質優良、適應需求的優秀基層后備干部隊伍。堅持需求原則，優化教育培訓機制，提升農村黨組織帶頭人能力素質。此外，強化黨員的角色定位，提升黨員參與基層治理的積極性，最大限度地調動他們推動農村發展的積極性，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為發展優勢。

3.創新基層黨組織工作機制

改革開放以來，由于農村經濟結構的深刻變動和農業經營方式的深刻轉變，鄉村利益格局日趨多元化，這就迫切需要農村基層黨組織主動適應社會轉型的新需求，為推進農村改革發展提供強有力的組織保證。

完善農村基層黨組織激勵監督機制。積極建立黨內激勵、關懷、幫扶機制，提升農村基層干部工作的積極性。進一步完善村干部報酬制度，建立村干部退休退職生活保障金制度，以解除其擔當作為的后顧之憂，通過制度完善與創新，保障村干部的“獲得感”，有效激發村干部干事業的積極性與主動性，從而形成一種想干事、能干事、會干事、干成事的工作局面。全面推行村干部述職評議制度。注重從先進村優秀村干部中選拔鄉鎮干部，積極探索村干部能上能下機制，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好生態。全面推行談心談話制度，建立村黨員干部預警防范責任制，及時掌握村干部的思想動態和工作情況，幫助解決困難。發揮黨員的先鋒模范作用，對黨中央的最新政策要相互傳達，提升農村黨員的行為自覺。探索創新村級規范化管理，推動基層組織嚴格按照相關規定開展各項工作，結合農村現實情況，創建起一整套較為全面的農村工作體系和制度條例。

探索黨群溝通聯系新機制。建立健全群眾利益傾訴體系，使干部能夠及時聽到民眾心聲以改進自身工作，保障民眾合法權益，尤其要充分發揮新媒體的力量，及時地解決人民群眾反映強烈的突出問題。當前包括微博、播客、搜索引擎、移動多媒體、車載移動媒體等新媒體正日益成為廣大群眾生產生活的重要載體。《中國互聯網絡發展狀況統計報告》指出，截至2018年6月30日，我國網民規模達8.02億，其中我國農村網民規模為2.1億。這說明新媒體所具有的強大輿論影響力，正在廣泛而深刻地影響著越來越多的農村人。黨員干部要順應潮流，構建起新媒體環境下黨群良性互動的溝通局面。大力推動信息公平利用，在條件允許的情況下，要開展“信息扶貧”，讓能夠運用新媒體溝通的群眾具有更廣泛的代表性。同時建設有機統一的溝通渠道體系，將新媒體溝通與傳統溝通方式有機結合，豐富溝通社情民意的途徑和手段，促進黨群關系和諧發展。此外，完善黨員后備干部派駐基層制度。各級黨委、政府的后備黨員干部到鄉鎮、村社、農戶家中，在豐富后備干部基層經驗的同時，參與到群眾的生產生活中，增強群眾的獲得感、滿意感和幸福感，實現黨群間關系的良性健康發展。

本文所調研的淮安市淮安區專門針對農村“空心化”程度加深，為進一步提升干部服務群眾水平、融洽干群關系，在全區村干部中開展“每日早報到、每周家家到、有事馬上到”為主要內容的“三到”行動。2018年又制定出臺了《淮安區村級黨組織書記聯系服務群眾“六要”規定動作》，將一些行動和措施常態化、制度化。通過探索適應新形勢要求的黨群溝通機制，淮安區基層干部與群眾能打成一片，黨群關系進一步改善。通過實地考察，我們也注意到多和群眾進行生活和工作上的聯系，加強溝通、傾聽民意、解決困難，已成為村居干部工作生活的常態。此外，農村社會黨風、政風、民風顯著改進。全區區級涉農新房舉報總數在2016年同比降低42%，整年處理的民事糾紛也降低了38.9%，大部分的矛盾通過村民私下調解也能得到很好處理。

（作者單位：中共淮安市委黨校）

責任編輯：張 杰