人民生活高質量的邏輯起點與關鍵路徑

劉興遠

中共江蘇省委十三屆三次全會確定“人民生活高質量”發展目標，并將之作為“六個高質量”之一，深得民心，振奮人心。人民生活高質量，既是高質量發展的邏輯起點，也是高質量發展的根本目的和落腳點。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。主要矛盾轉化，既標志著我國社會主義現代化建設取得了歷史性成就，也意味著人民生活正在進入以高質量為基本特征的新時代。本文在探究人民生活高質量新內涵的基礎上，具體剖析江蘇取得的新進展，并提出有針對性的政策建議，以期為江蘇率先實現人民生活高質量和高水平全面小康目標提供參考。

一、人民生活高質量的新內涵與歷史必然

人民生活高質量，是一個相對和動態的概念，隨著發展階段的演化而演化，集中體現了時代發展、社會發展的進步狀況，是工業化現代化發展的必然選擇。人民生活高質量，是對以人民為中心發展思想的深刻、生動的體現和詮釋。

1.內涵與特征

“生活質量”這一概念，最早出現在美國著名經濟學家加爾布雷斯1958年出版的《豐裕社會》一書中，該書認為生活質量是指：“人的生活舒適、便利的程度，精神上所得的享受和樂趣。”此后，國內外一些專家學者對生活質量的內涵、測定方法及指標體系做了大量研究。如羅斯托將經濟發展過程分為六個成長階段，即“傳統社會階段、準備起飛階段、起飛階段、走向成熟階段、大眾高額消費階段和超越大眾消費階段”，其中“超越大眾消費階段”就是“追求生活質量階段”，這一階段人們在休閑、教育、保健和社會保障領域的花費將增加;OECD國家建立的生活質量指數，涵蓋居民住房、收入、工作、社區、教育、環境、政府管理、健康、生活滿意度、安全和工作生活平衡度共計11個領域、24個二級指標，對各國居民生活質量進行評估;聯合國開發計劃署提出的人類發展指數，由健康長壽的生活、知識的獲取和體面的生活水平三個方面的指標組成;中國社會科學院構建了由收入、生活成本、醫療保障、生活環境、生活節奏及生活便利程度滿意度等主觀指標和人均財富、通脹率、綠地面積等客觀指標組成的城市生活質量指標體系，國家統計局先后制定了小康生活質量量化標準和全面建成小康社會指標體系。以上研究成果，體現了不同發展階段人們對生活質量內涵與外延的理解和認知。

中國特色社會主義進入了新時代，人民生活也進入了新時代。筆者認為，人民生活高質量是一個多層面、多維度的結構體系，反映了居民從較低生活質量標準向較高生活質量標準的演變，是人民生活隨著時代進步逐漸提升的過程，具體包括物質生活更豐裕、政治生活更民主、精神文化生活更豐富、社會生活更有保障、生態環境更美好等內容。其中物質生活是人民生活高質量的基本保證，政治生活、精神文化生活、社會生活、生態環境反映人民對生活質量的追求和共享程度，是人民生活高質量的基本內核和主要標志。

人民生活高質量應當具有以下主要特征：一是多樣化。隨著社會生產力水平提高，人民生活顯著改善，人民對美好生活的需要和向往越來越廣泛、越來越豐富，不僅對物質文化生活有更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求也日益增長。二是遞進性。馬克思曾指出人有“生存、享受、發展”等方面的需求。美國心理學家馬斯洛提出，人類需求像階梯一樣從低到高按層次分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求五種。這表明，人的需求是由低層次向高層次不斷發展的，舊需要的滿足往往意味著新需要的產生與追求。人民生活高質量沒有終點，只有連續不斷的新起點。三是均衡性。人民生活高質量時代，就是要實現全體人民共同富裕、民生福利均衡發展和公平享受，在共建共享中增強人民的獲得感、幸福感、安全感。共享發展成果的前提是全體人民參與共建，共享是保證社會公平正義的必由之路，共建與共享兩者相輔相成、不可割裂。

2.歷史必然與現實抉擇

人民生活高質量，是現代化進程的根本目標。縱觀世界發展經驗，一個國家和地區在推進現代化過程中民生發展與經濟、政治、文化、社會、生態發展總是相伴相生，民生大發展則標志著現代化發展進入了成熟階段。如美國在1776年獨立后開始推進以工業革命為核心的經濟發展，到一戰前夕其工業產值已超過英國、法國和德國的總和，隨后建立基于公共服務原則的現代預算體系，開啟了民生發展時代。自1960年完成第一次現代化以來，美國民生顯著變化，2017年人均預期壽命達79.5歲，82%的人居住在城市，79.4%的就業人口從事服務業，互聯網網民占總人口的比重達76.2%，人均國民收入達58270美元。相反，拉美一些國家在現代化進程中不注意民生發展，導致貧富懸殊、社會分裂，最終陷入“中等收入陷阱”;中東一些國家長期漠視民生問題，由此誘發“民生缺失陷阱”，造成社會矛盾不斷積累，政治秩序危機四伏。由此可見，民生問題是現代化中的核心命題。黨的十九大報告強調堅持在發展中保障和改善民生，就是要讓人民在現代化建設中共享發展成果，不斷促進人的全面發展。

人民生活高質量，是實現全面小康的重要標準。改革開放后，我們黨確立了現代化建設“三步走”的戰略目標;黨的十六大提出要在21世紀頭20年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會;黨的十七大提出全面建設小康社會的新要求;黨的十八大則做出了全面建成小康社會的新部署，明確提出到2020年全面建成小康社會;黨的十九大提出到2035年基本實現社會主義現代化。從“建設”到“全面建設”，到“全面建成”小康社會，再到“基本實現現代化”，順應了人們對美好生活的向往和渴望，體現了人民從“追溫飽”“追收入”到“求美好”“求環保”，從先富到共富的追求和希冀。當前影響實現全面小康目標的突出因素主要集中在民生領域，不少民生短板亟待補齊。江蘇沖刺高水平全面建成小康社會，必須突出“全面性”“廣覆蓋”“高質量”，不斷增進民生福祉，使人民生活更加殷實和寬裕。只有更好滿足了人民群眾美好生活的需要，讓人民群眾享受到看得見、摸得著、體會得到的物質和精神福祉，全面小康的目標才算真正實現，全面小康才能得到人民的認可，經得起歷史和實踐的檢驗。

人民生活高質量，是高質量發展的本質要求。高質量發展從理念看，是以新發展理念為指導的發展;從途徑看，是依靠科技創新、深化改革開放、加快建設現代化經濟體系、提高全要素生產率，推動質量變革、效率變革、動力變革的發展;從效果看，是使供給和需求更加平衡、資源要素配置更加高效、經濟結構更加優化、收入分配更加公平、人民生活更加美好的發展。歸根到底，高質量發展就是破解不平衡不充分發展難題，能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展。是推動實現人的全面發展的發展。因此是否有利于推動人的全面發展、社會全面進步，是檢驗發展質量和效果的試金石。就江蘇而言，經過改革開放40年的發展，社會生產力水平不斷提高，2018年人均GDP按當年匯率折算為1.74萬美元，正處于由上中等收入階段向高收入階段攀升的穩態過渡期。這一發展階段必然要求社會生產力發展的重點，要從強調“從無到有”轉為強調“從多到好”，從強調“多和快”轉為強調“好和省”，要圍繞消費需求快速擴張和消費結構不斷升級的新變化，著力提升供給體系質量，努力滿足人們美好生活的新需求。

二、江蘇人民生活高質量的新進展與突出難題

近年來，江蘇堅持在發展中保障和改善民生，圍繞更好滿足人民美好生活新期待，不斷加大民生領域投入力度，在民生重點領域持續發力，民生改善一直走在全國前列，既有“量”的增加，又有“質”的提升，人民生活高質量呈現良好開端，但民生發展不平衡不充分的問題依然比較突出。

1.民生改善的厚度增強，但破解供需失衡難

經濟保持穩定增長，經濟實力顯著提升，經濟結構持續優化，發展質態不斷改善，為增進民生福祉提供了雄厚的物質基礎。2018年，全省實現生產總值9.26萬億元，比上年增長6.7%;人均生產總值11.5萬元，位居全國各省區第一;全社會勞動生產率達19.48萬元，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重為43.8%，戰略性新興產業增加值占GDP比重12.8%，服務業對經濟增長的貢獻率58.8%，綠色優質農產品比重57.8%，均比前幾年有不同程度提高。城鄉一體化穩步推進，大量農村人口進入城鎮定居和就業。2018年末，全省城鎮人口5604.1萬人，城鎮化率69.6%，與2015年相比分別增加298.3萬人和3.1個百分點。在供給體系質量效率提高、人均收入水平和城鎮化水平上升等多重因素的推動下，居民消費正由生存型轉向發展享受型，消費結構發生明顯變化，居民生活質量得到進一步改善。2018年，全省最終消費對經濟增長的貢獻率達65.8%，比資本形成總額貢獻率高33.9個百分點;居民人均生活消費支出25007元，比2015年增長21.7%;恩格爾系數26.1%，總體上步入富裕階段。目前服務消費占全部消費的比重約為50%，居民消費升級態勢顯著。

應當看到，隨著供給側結構性改革的逐步顯效，有效供給不適應需求總量和結構變化的情況有所好轉，但仍存在供給側產品和服務升級不足、低端消費品和服務嚴重過剩、中高端供給能力不強等問題，高質量產品和服務難以滿足公眾日益升級的多樣化、精細化、高品質的消費需求。其根源主要在于經濟發展方式尚未得到根本性改變，產業結構、需求結構、城鄉結構及創新力、競爭力方面與國內外先進水平相比差距較大。服務業特別是現代服務業發展不充分，2018年江蘇服務業增加值占比為51.0%，而浙江、廣東分別為54.7%和54.2%，2016年世界平均水平達65.1%。傳統產業仍占很大比重，新產業、新業態和新商業模式“三新經濟”增加值所占份額不到三成，科技含量高、質量高的產品不多。在傳統消費熱點對消費品市場拉動力減弱的情況下，新的消費熱點亟待培育，網購和境外消費大大分流了本地實物消費。

2.民生改善的溫度提升，但破解改善財富分配難

江蘇聚焦富民主題，出臺“富民33條”，促進城鄉居民收入持續較快增長，居民“口袋”更加充實，居民增收渠道趨于多元化。2018年，全省居民人均可支配收入38096元，與2012年相比年均名義增長9.2%;其中工資性收入21948元、經營凈收入5386元、財產凈收入3746元、轉移凈收入7016元，分別年均增長9.2%、6.7%、12.0%和10.2%。分城鄉看，城鎮居民人均可支配收入2016年突破4萬元，2018年達4.7萬元;農民人均可支配收入2018年突破2萬元，達2.1萬元。農民收入增速連續多年超過城鎮居民，城鄉居民收入相對差距進一步縮小。城鄉收入倍差由2012年的2.37：1下降到2.26：1，是全國差距最小的省份之一。全省居民高低收入組收入之比由2013年的9.04：1縮小到2018年的8.02：1。2018年，全省人均收入6000元以下低收入農戶中，共有26.8萬戶、67.5萬人實現脫貧，244個省定經濟薄弱村集體經濟收入超過18萬元。

盡管居民收入保持了穩定增長，但進一步提升經濟增長含金量、改善財富分配和收入結構的任務仍然非常艱巨。一是居民增收難度較大，居民收入水平與經濟增長的關聯度不夠強。2011—2018年，全省居民人均可支配收入扣除物價因素后的實際年均增速為7.9%，而同期人均GDP年均增長9.9%，居民收入增長總體上滯后于經濟增長。二是經濟增長“含金量”偏低、勞動者報酬占比不高。2018年，江蘇居民人均可支配收入與人均GDP之比為33.1%，低于全國43.7%、浙江46.5%和廣東41.4%的水平。2017年，江蘇勞動者報酬占初次分配的43.6%，低于浙江46.8%、廣東48.6%的水平。三是收入結構不合理，來源渠道相對單一。2018年，江蘇城鎮居民經營凈收入、財產凈收入分別比浙江低39.2%和29.9%。四是城鄉和區域之間、不同行業和收入群體之間的收入絕對差距仍在擴大。2015年城鎮居民人均可支配收入比農民收入高出2.09萬元，到2018年高出2.64萬元。蘇北部分區域收入水平尚低于全國平均水平。2017年，江蘇城鎮非私營單位就業人員年平均工資最高的信息傳輸、軟件和信息技術服務業143002元，是最低的農林牧漁業39463元的3.62倍。2018年，高收入戶收入達79953元，是低收入戶收入的8.02倍。五是脫貧攻堅任務艱巨，每年還有一定數量的低收入人口返貧。

3.民生改善的廣度擴展，但破解結構性矛盾難

在就業領域，就業比較充分，全省城鎮新增就業連續14年每年超百萬人，2018年城鎮新增就業153萬人，城鎮調查失業率4.4%，城鎮登記失業率2.97%。雖然就業形勢總體穩定，但由于城鄉二元結構仍然存在、勞動者生活成本和就業預期的提高，“就業難”與“用工荒”并存的結構性矛盾比較突出。就業總量壓力較大，最近每年全省進入勞動年齡的人口數量有60萬人左右，同時隨著“機器換人”的全面推進和勞動力成本上升，用工需求呈現下降勢頭。“用工荒”是由于職業教育不足引起高技能勞動者短缺，不能滿足結構調整對高素質高水平勞動者的要求，而低技術“空崗”現象普遍。

在教育領域，教育改革繼續深化，基礎教育質量穩步提升，職業教育體系不斷完善，“雙一流”和高水平大學建設持續推進，教育現代化成效明顯。2018年，全省普通高校在校生突破200萬人，高等教育毛入學率58.3%，進入高等教育普及化階段;高中階段教育毛入學率達99%以上，超過高收入國家的平均水平;16—64歲勞動年齡人口平均受教育年限已達11.3年。但教育資源供給不足與配置不均衡問題突出，中小學課外負擔重、擇校熱、天價學區房、入園難、農村教育資源匱乏等問題普遍存在，普通高中升學率低于全國平均水平，教育均等化水平還不能讓人民群眾滿意。

在醫療衛生領域，積極推進“健康江蘇”建設，醫藥衛生體制改革持續深化，基本公共衛生服務水平穩步提高，居民健康素養水平不斷提升，分級診療格局加快構建，覆蓋城鄉的15分鐘健康服務圈日益完善，全省有三級醫院161家，每個縣（市）都有一所較高水平的二甲醫院，衛生機構擁有病床由2012年的33.3萬張增加至2018年的49.1萬張。主要問題是看病難、看病貴現象依然存在，優質醫療資源短缺、分布嚴重失衡，80%的三級醫院集中在地級以上城市，農村地區相對稀缺。2018年，江蘇每千人擁有醫療衛生機構床位6.1張，低于德國8.2張、日本13.7張、韓國10.3張的水平。

在社會保障領域，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，2018年全省基本養老保險、失業保險參保覆蓋率超過97.8%，居民養老保險基礎養老金省定最低標準提高到每人每月135元。但仍然存在保障水平較低、城鄉間公平缺失等問題，社保制度面臨老齡化、人口流動和收入分配不平衡方面的挑戰。如養老資源供求矛盾突出，江蘇自20世紀90年代進入老年型社會以來，人口老齡化進一步加深，2018年全省60歲及以上老年人口1682.6萬人，比2010年增加425萬人;占總人口的20.9%，提高4.9個百分點，而老年照護服務的保障制度還不健全，養老院利用率不高，老年農民的平均養老金偏低，經濟保障和社會化照護服務投入資源不夠。

三、推進江蘇人民生活高質量的關鍵路徑與對策

人民生活高質量是一項系統工程，具有綜合性、全局性和復雜性特點。必須準確把握新時代民生發展的新方位、新坐標，圍繞人民生活高質量目標要求，找準切入點、瞄準突破口，針對人民群眾關心的問題精準施策，增強優勢、補齊短板，多措并舉、多點給力，推動民生供給和民生需求全面升級，真正讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感強起來。

1.夯實“根基”，把高質量發展作為最大支撐

民生與發展之間相輔相成、互促共進。一方面，經濟發展的程度決定保障和改善民生的力度，經濟發展的質量效益越高，改善民生的物質基礎就越牢;另一方面，保障和改善民生能夠極大地提高人民的文化、思想和身體素質，改善民生的力度越大，創造的有效需求就越多，高質量發展的內生動力就越足。當前人民生活高質量的主要制約因素是發展不平衡不充分，民生與發展之間尚未實現良性循環。為此要在繼續推動經濟發展、做大財富“蛋糕”的基礎上，大力提升發展質量和效益，使經濟體系提供更多高效高質的產品和服務、更多先進適用的新技術新產業新業態、更多環境友好的生產生活方式和消費方式，顯著提高社會生產力和經濟質量優勢，以高質量發展的績效來滿足人民的美好生活需要。要以經濟保持中高速、產業邁向中高端、收入攀上中高等為目標，加快構建現代化經濟體系，著力把產業做大做強，提升產業的附加值和勞動生產率，推動產業向質量提升、綠色低碳、服務優化、品牌高端等方面發展，使財富創造力、居民收入水平不斷躍上新臺階。要進一步轉變經濟發展方式，調整和優化經濟結構，走出一條追求經濟發展質量、減少資源能源消耗的有利于保障和改善民生的發展道路。

2.厚培“動源”，把創新創業創造作為關鍵途徑

人民生活高質量基點在創造，著力點在創新，突破點在創業。要以創新創業創造理念為引領，在創新創業創造上實現“三創融合”，使“三創”成為一種價值導向、生活方式、時代氣息，激發全社會的創新創業創造發展活力，為人民生活高質量添加新動力、打造新引擎。堅持創新是第一動力、人才是第一資源的理念，實施創新驅動發展戰略，最大限度吸收一切創新要素，形成一批前瞻性、原創性、標志性的科技創新成果，加快培育和發展新業態、新模式、新技術、新產品以及新型勞動密集型制造業和服務業，提高供給體系質量和效率，擴大有效和中高端供給。就業是民生之本，創業是就業之源。積極構建覆蓋全民、貫穿全程、輻射城鄉的就業服務網絡，最大限度地激發全民創業潛力，釋放創業活力，促進以創業帶動就業，形成人人忙創業、家家能致富的生動局面，發揮創業的就業倍增效應，實現更加充分、更高質量的就業，使盡可能多的勞動者走上創業致富的快車道。充分發揮人民的創造性，全面激發創造力，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，持續釋放人民生活高質量的無限活力。

3.聚焦“短板”，把化解結構性矛盾作為有力杠桿

民生結構性問題是當前民生領域存在的突出矛盾，不僅體現在民生領域的每一個具體領域，而且不同民生問題之間也存在結構性矛盾，凸顯出民生領域存在很多“短板”和“軟肋”。在解決民生結構性矛盾過程中，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在解決“有”的同時解決“好”的問題，讓人民生活高質量成色更純。針對居民經營凈收入、財產凈收入占比偏低問題，要大力推進大眾創業、萬眾創新，鼓勵創業帶動就業，大規模開展職業技能培訓，積極發展民營經濟，推動資本市場發展，提高財富創造能級。針對教育領域存在的教育不公平、優質教育資源不足且分布不均衡問題，要以辦好人民滿意的教育為目標，把提高教育質量和促進教育公平作為著力點，擴大優質教育資源供給，面向人人、面向社會提供公平而優質的高質量教育，讓孩子不僅“有學上”，更能“上好學”。針對“看病難、看病貴”問題，要進一步加強基層醫療衛生服務體系，建立健全分級診療、現代醫院管理、藥品供應保障和綜合監管等制度，完善醫保支付方式，改進和加強醫療救助。針對社會保障體系仍然存在水平不夠高、城鄉區域分割等問題，要全面實施全民參保計劃，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系，不斷提高統籌層次和保障標準。

4.突出“普惠”，把共享發展成果作為基本目標

推動人民生活邁向高質量，就是要讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向邁進。要實施好普惠性、基礎性、兜底性民生工程，不斷增加服務供給，創新提供方式，切實保障基本民生，推進基本公共服務均等化、標準化，切實讓資源跟著需求走、服務跟著居民走，滿足多樣性民生需求，普遍增加群眾的“隱性財富”。把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，面對因病因殘因災致貧返貧這一貧中之貧、困中之困的困難群體，筑牢托底性的民生保障，編實筑牢保障救助底線，做好困難群體“兩不愁三保障”等基本物質生活托底，同時把救急紓困和內生扶貧結合起來，通過提升發展水平解決相對貧困問題，確保全面小康路上一個都不掉隊。要更加注重人民群眾的實際感受，注重解決百姓最關心最直接最現實的利益問題，更加注重平均數下掩蓋的大多數，努力在“拉高平均線”的同時“抬高地平線”，真正做到幼有善育、學有優教、勞有應得、病有良醫、住有安居、老有頤養、弱有強扶。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，動員人民群眾共同參與惠普民生事業，在共建共享中讓民生福祉持續增進，實現全體人民共同富裕。

5.聚力“改革”，把發揮政府作用作為重要手段

實現人民生活高質量需要轉變政府職能、發揮市場機制和社會力量的共同支撐，其中政府力量的作用至關重要。發達國家的實踐經驗表明，在經濟發展達到一定階段后，政府的主要目標要逐漸從經濟目標轉向民生目標，推動由經濟發展最大化轉向民生發展最大化。為此政府目標順序中要進一步突出民生發展的優先地位，堅持以人民為中心的發展思想，破除戶籍、土地、資本、公共服務等方面的體制機制弊端，形成一整套更加成熟定型的民生發展制度體系，為人民生活高質量提供全方位制度供給，讓一個個民生“難點”成為撬動社會進步和人民共同富裕的“支點”。在兜住底線、保障基本民生和促進民生公平的基礎上，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，更好滿足人民從福利到權利、從生存到發展、從物質到精神的美好生活追求。推行以落實新發展理念為導向的考核制度，建立高要求的干部實績考核體系、質量標準體系和市場監管體系。改革的目標不僅是要做大蛋糕，更要分好蛋糕，通過深化收入分配制度改革，調整優化財政支出結構，推進基本公共服務均等化，實施減稅降費，推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略等措施，讓老百姓享受到實實在在的獲得感。

（作者系江蘇省統計局副局長）

責任編輯：高 莉