三網融合背景下報紙版權保護問題探究

姚紐蒙 楊思思

【摘要】著作權的法律制度與科學技術的進步密切相關。當前，三網融合豐富了作品的傳播路徑，但也帶來了新的著作權侵權問題。對于報紙版權的保護，將有助于推動報紙行業的良性競爭與可持續發展。本文則試圖對報紙版權保護所涉及的問題進行分析，進而為三網融合背景下報紙版權保護法律體系創新提供相應參考。

【關 ?鍵 ?詞】三網融合;報紙版權;《重慶日報》;法律保護

【作者單位】姚紐蒙，武漢科技大學圖書館;楊思思，武漢科技大學圖書館。

【基金項目】湖北省高等學校圖書情報工作指導委員會科研基金研究項目（2017YB04）。

【中圖分類號】D923.4【文獻標識碼】A【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2019.12.012

三網融合，是指電信網、廣播電視網和計算機通信網通過技術改造，提供語音、數據、圖像等多媒體信息通信業務，并完成與之配套的體制機制建設與產業改造。從國家戰略視角來看，這不僅僅是相關技術的疊加，而是能夠更好地滿足群眾對信息、服務、生產等諸多領域需求的變革。三網融合之下，信息傳播速度更快，方式更加多元，受眾獲取具有著作權的相關作品也變得越發容易，傳統的《中華人民共和國著作權法》開始面臨一定的局限性。本文試圖對報紙版權保護所涉及的法律障礙進行分析，進而為三網融合背景下報紙版權保護法律體系創新提供相應參考。

一、三網融合時代報紙版權保護的拓展

傳播技術的更新與發展對著作權的法律制度有著關鍵性的影響。三網融合對著作權的理念與制度造成了巨大沖擊，同時也大大延伸了著作權人的權利。首先，著作權的保護范圍得以擴展。三網融合背景下，以往分散于各獨立平臺的資源得到深度集中，圖片、文字、音樂、視頻、游戲、廣播電視等資源能夠在網絡范圍內進行更加廣泛的傳播和分享，資源的受眾人群增加，內容的點擊量、瀏覽量也隨之增加。內容資源成為稀缺資源，其商業價值也更加明顯。內容資源在過去以作品形式存在，而三網融合背景下，其被分解成多個不同的著作權保護內容，著作權保護的對象范圍更廣，而內容的作者也能夠實現多元化獲益。其次，著作權的保護力度得到強化。三網融合的條件下，內容資源的稀缺性更高，相應的授權價格也不斷上升。內容資源的傳播渠道經融合后，覆蓋范圍更廣，侵權的影響力也更加明顯。因此，侵權行為造成的賠償額度也在不斷增加，由此增加了侵權行為的成本，能夠在一定程度上遏制侵權行為。內容資源的授權價格增加，也推動了互聯網著作的正版化發展，這一現象使得著作權人的優勢地位更加顯著。總的來看，三網融合時代，著作權人能夠從更多的途徑獲取更多效益，著作權得到擴張。

二、三網融合時代報紙版權保護面臨的問題

《重慶日報》于2014年3月12日公布《重慶日報報業集團版權說明》，這一舉措讓報紙版權問題再一次進入大眾視野。從理論視角來分析，當前的版權法律體系都是以傳統媒體的傳播特征來進行設計的。然而網絡和傳統媒體存在顯著不同，必須要對當前的版權法律進行革新。從實踐層面來看，當前諸多侵權盜版問題頗為嚴重，而所涉及的報紙版權法律則是對自身合法權益進行維護的關鍵武器。只是目前的版權法律設計存在局限性，一定程度上阻礙了法律的保護效應。

1. 法律原有漏洞更加凸顯

（1）“合理使用”條款適用性弱。網絡環境下，“合理使用”條款的適應性就會顯著下降。例如，對于“為個人學習、研究或欣賞”這一條，其在網絡媒體環境中的界定較為困難，許多新媒體用戶打著“為個人學習、研究或欣賞”的幌子，將大量報紙新聞上傳至微信、微博等平臺，經過較長時間的轉載，在獲得一定量的粉絲和一定影響力后，其就能據此進行廣告，進而獲取相應的利益。在重慶日報報業集團與東方財富信息股份有限公司著作權權屬、侵權糾紛中，“站長之家”網站就大量使用了《重慶日報》的新聞作品。在網絡環境下，微博、微信等相關媒體用戶開始對《重慶日報》新聞進行相應的轉發，這很容易形成病毒式傳播效應，使得報紙的發行量顯著下降，廣告收入也隨之減少，帶來極大損失。《中華人民共和國著作權法》設計的最初目的，就是讓人與權利人之間能夠從利益上實現平衡，但是在網絡環境下，該平衡被明顯地打破，權利人的利益遭受嚴重損害，《中華人民共和國著作權法》的設計目的也將很難達成。

（2）“時事新聞”立法存在紕漏?！吨腥A人民共和國著作權法》對時事新聞沒有明確的界定，這必然在一定程度上引發網絡侵權行為。在《中華人民共和國著作權法》當中，時事新聞為通過報紙、廣播、電視和雜志等媒體報道，且是真實的時事消息。事實上，時事新聞需要從字數層面以及構成要素上進行界定，《中華人民共和國著作權法》的解釋條款并未對其做出準確釋義。這會導致時事新聞在具體實踐中，其適用范圍被加以放大。同時，還有一些網絡媒體對時事新聞的內涵進行曲解，進而毫無約束地轉載相應的報紙新聞，這必然會嚴重侵害紙質媒體的權益。例如，《重慶日報》投入了大量精力去搶發時事新聞，網絡媒體卻可以在第一時間獲取新聞資料后，最大限度地做到同步報道，由此將轉載的文章迅速擴散至全國，其中也包括該紙質媒體的受眾區域。于是，《重慶日報》花費時間精力去報道的時事新聞卻成為其他網絡媒體的助力器，報社的權益必然會遭受極大的損害。

（3）報社維權主體身份存疑。通常，在報紙媒體版權遭遇侵權時，報社可以作為主體展開維權活動。然而，從當前的《中華人民共和國著作權法》內容來看，報社的維權身份并非總能被認可。因為根據現行的《中華人民共和國著作權法》，如果是作者的投稿，或者由報社約稿的作品，其網絡傳播權則由作者所有。也就是說，當網絡媒體對《重慶日報》中的這一類型作品進行轉載時，作者將擁有決定權，而《重慶日報》報社則不具有這種權利。這意味著當作品被轉載之后，報社并不能展開維權。即使報社應用了“著作權聲明”，那也僅僅將作者權力轉移至報社，而后者的責任卻沒有顯著提升，自然就不具有相應的法律效力。由此可知，針對相關作品的維權，報社作為維權主體，其身份的合法性也沒有從法律層面得到保障。

2. 著作權糾紛呈現多樣化

從《中華人民共和國著作權法》的發展歷史來看，傳播技術的每次進步，都會給其帶來深刻的影響。當信息傳播技術革新之后，信息的傳播會變得更為快捷，傳播的區域也更為廣泛。此時，一些信息應用者就可以借助新的信息技術獲取相關作品，而不再進行購買。另外，在新技術支持下，相關作品也能被更多的人接觸，進而對作品從不同角度和層面進行使用，有關作品的著作權變現就有了更多路徑。與此同時，在新技術的影響下，侵權方式也會更新，維權難度亦會顯著提升。三網融合之下，著作權擴張的同時，相應的侵權糾紛和保護問題會日益增加，這就需要對著作權保護工作進行相應的完善。

3. 懲戒條款法律威懾不足

當前的《中華人民共和國著作權法》第四十九條是針對侵權行為的關鍵條款，然而該內容也存在相應問題。第一，可執行性較低。權利人的損失很難被明確，對于一篇新聞作品，如何分析它給報社帶來的效益是相對困難的。因此，侵權人違法所得很難被界定。第二，懲罰額度不高。當前，這一侵權行為的賠償額度最高可達50萬元。然而，相對于報社所需投入的大量訴訟成本而言，這種賠償額度顯然很低，可以說是得不償失。鑒于此，該懲戒條款很難對侵權者造成威懾。而從侵權媒體視角來看，即使被起訴，他們也毫不擔憂。當前賠償金額較低，賠償判定相對困難，所需周期較長，均成為侵權媒體對懲戒無所畏懼的緣由。

三、三網融合時代報紙版權保護的完善策略

1. 完善現行制度，強化保護體系

（1）內容轉載的版權維護。第一，要注意有關網絡轉載的法律邊界問題。為有效保護版權，《重慶日報》在發表文章時一般都會清晰標注“轉載必須要得到允許”的聲明。從法律層面來說，這就規定了其他傳媒單位不能進行轉載，因為法律明確指出，當著作權人做出聲明后，只要是轉載，就需要給其支付相應的報酬。同時，該做法也規定了網絡媒體不能對該報刊內容進行免費轉載。最高人民法院在《關于審理涉及計算機網絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》中規定，在報刊上刊登，或者在網絡中傳播的作品，著作權人給出聲明不能轉載的，若要上傳或者使用這些作品，必須要給出出處，同時需要支付著作權人相關的報酬。然而該條款執行起來卻相對困難，其法律調研也有較大的成本。所以，需要對《中華人民共和國著作權法》中所涉及的這些條款內容進行相應的完善細化。第二，應明確報社“不得轉載”的聲明效力。目前，報社不得轉載的聲明，從法律層面來說，具有保護效應，然而也有頗多限制。如果報社擁有該作品的著作權，那么該聲明就能很好地保護作品權利人的權益。如果著作權是歸作者所有，那么該聲明就不具有法律效力。所以，《重慶日報》報社在作品發表之前必須要和作者提前進行溝通，明確稿件的權利擁有方。針對外部投稿人，需要通過支付稿酬的方式來獲取相應的著作權，如果是報社的內部員工，針對非職務性作品，同樣需要支付相關的稿酬。而針對互聯網媒體的應用，則需要構建高效的溝通機制。

（2）一稿多投的版權保護。一稿多投的法律概念，就是著作權人的權利分配問題。它涵蓋了著作權人的投稿、發表形式、發表人歸屬等相關權利，而這些都需要著作權人進行選擇。從法律層面上說，一稿多投沒有限定，然而在《中華人民共和國著作權法》中，針對一稿多投行為還從時間層面進行了描述。顯然，基于這種時間的限制，很難徹底解決一稿多投問題，由此還會引發著作權的混亂。為有效減少和杜絕這樣的問題，《重慶日報》在版權管理方面引入合同機制，與作者簽署相應的合同，從而對一稿多投的問題進行有效制約。

（3）時事新聞作品報道的版權保護?！吨腥A人民共和國著作權法》第五條第二項中，明確了時事新聞沒有所謂的著作權歸屬問題，因此針對時事新聞的侵權認定，無法通過《中華人民共和國著作權法》來實現。然而，新聞作品的特色化報道以及深度評論、新聞的文字格式、新聞圖片等都具有著作權屬性。因此，《重慶日報》深刻認識到對時事新聞作品的保護價值，在報道時事新聞的時候進一步提高新聞的內容深度，針對時事新聞進行特色化分析，如記者的特色點評、描述以及內在聯系解讀等。同時，在報道的時候注意對新聞的文字格式、圖片，以及影音和界面等突出自身的平臺特色，從而使自己在版權保護中占據更有利的地位。

（4）報紙版式設計的保護。有關報刊版式設計權利的法律問題，可以從電視節目中的判例中獲得靈感。版式設計具有多元性，而且還具有相應的互通性屬性，而司法判定工作又是一種感性方面的認識，有關技術方面的判定則相對有限。因此，無論是律師，還是相關法律部門，都會面臨較大審理壓力。當前，法律只能對雜志版式進行相應的保護，有關報紙的版面界定卻相對空白，我們必須從法律層面對其進行完善。當前，針對設計問題的侵權判定很多都是基于《中華人民共和國反不正當競爭法》來展開的，由此來懲罰惡意抄襲的競爭對手?！吨貞c日報》在進行版式設計的時候可突出自己的品牌特色，設計具有顯在平臺特點的板式，進一步提高版式辨識度。

2. 強化自身意識，完善版權保護措施

對于《重慶日報》而言，報紙版權保護工作主要包括三個方面的內容：一是保護好自己的版權;二是防止自己所屬產品侵犯他人的版權;三是做好自己版權產品的開發和變現。不管從哪一個角度來說，都要求我們轉變現有觀念，強化自身意識，通過完善的保護體系和技術手段，增強版權的保護。首先，要樹立以內容版權為核心的產品競爭意識，全面加強版權知識的學習，既要保護自己的版權，也要防止自己侵權。其次，成立專門的版權管理部門，或者指定某一個采編部門統一負責報社內容版權的管理、保護、版權交易、版權開發等一系列工作。在制定詳細管理規范的基礎上，制定版權合作規范，加強版權管理。再次，積極提高版權保護技術水平。及時監控、有效取證是版權保護的前提，當前，報社已經有較為成熟的監測取證系統，隨著三網融合的不斷深入，報社可在現有基礎上，加強與第三方技術平臺和服務機構的合作，進一步強化監測體系。最后，多手段、全方位加強侵權行為追責。應采取重點處理侵權突出問題、對外委托版權保護服務機構、建立報社內部編輯記者舉報侵權獎勵制度等多種方式，全面加強對外部機構和個人違規使用我方內容產品的打擊力度。

3. 提升司法能力，強化法律救濟

第一，對三網融合等相關新技術進行充分分析，并對這些技術對著作權等相關法律制度的影響進行分析，在此過程中，需要應用辯證觀點，對三網融合技術進行審視。第二，基于民法和《中華人民共和國著作權法》，對著作權關系進行相應的調整。尤其是三網融合可能帶來的全新侵權問題，現行的法律顯然很難覆蓋，這就需要從法律層面來對案件進行審判，積極推動正版作品的傳播，對著作權人的權益進行良好的保障。第三，對著作權屬于絕對權性質進行明確，要對這種權利的區間進行界定，在和信息技術進行融合時，不能過寬，也不能過窄。第四，將司法審判和國民經濟發展進行良好融合，慎重使用“避風港原則”。另外，同樣要慎重使用“紅旗原則”，防范行業的競爭受到制約。第五，要充分發揮調解機制作用，對相關矛盾和糾紛進行良好的化解。比如，中國作協和北京高級人民法院就設立了合作機制，成立了包括知識產權專家、律師、版權管理專家和著名作家等成員在內的調解委員會，發揮了良好的協調作用。第六，結合著作權人需求，為其提供良好的法律救濟，當技術標準、管理體制等已經很難適應著作權保護和行業發展之時，需要對著作權人的創作積極性給予良好保護，為他們提供更為有力的法律救濟。

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