全媒體時代虛假新聞的法治治理研究

【摘要】 全媒體時代促進了媒介融合的發展，但是也導致虛假新聞的大量增加，嚴重擾亂了社會秩序，侵犯新聞當事人的權利，并使媒體公信力下降，進而引發媒體的信任危機。因此，相關部門要從源頭抓起，從立法角度加強法律建設，全面落實第三方監管和信息公開機制，制定合理的“補救制度”等，不斷減少虛假新聞的產生，降低虛假新聞對社會的危害性。

【關 ?鍵 ?詞】虛假新聞;社會危害;全媒體;法治方式

【作者單位】趙歡歡，內蒙古科技大學。

【中圖分類號】G211 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2019.11.019

虛假新聞是媒體領域難以回避的問題。在全媒體時代，由于互聯網的發展及信息技術的進步，新聞的傳播內容與形式發生了極大變化，虛假新聞的數量也在不斷增加，極大地影響到新聞媒體的公信力，并對社會帶來一定的危害性。政府相關部門應通過有效的法治治理措施，對虛假新聞進行全面的規制，重塑新聞媒體的公信力，促進我國和諧社會的建設。

一、全媒體時代虛假新聞的特點

1.信息傳播范圍廣

在互聯網這個虛擬的世界里，受眾一般有著較強的獵奇心理，他們喜歡點擊一些帶有噱頭的新聞，并樂意參與這些新聞的評論。虛假新聞制造者就是充分掌握了受眾的這種心理，通過對新聞標題及內容的肆意捏造，讓新聞在短時間內引起轟動。這類新聞比較容易博取受眾的眼球，甚至在受眾轉發的過程中發生質變，形成更多的謠言。互聯網的信息傳播速度快，可以形成多人向多人傳播，產生信息倍增效應。虛假新聞在吸引受眾的關注之后，通過受眾的轉發，傳播范圍會變得越來越廣，對社會的不良影響也會急劇增加[1]。當虛假新聞擴散之后，想要控制會變得非常困難，因此有著極大的社會危害性。

2.新聞存活時間短

在網絡日益普及的背景下，互聯網是當前新聞傳播的重要途徑。但是人們的生活節奏日益加快，對一則新聞的關注度通常較為短暫，網絡上的新鮮熱點層出不窮，受眾的圍觀熱情容易轉移，這也注定了虛假新聞的存活時間并不長。此外，虛假新聞雖然傳播速度快、傳播范圍廣，在短時間內能夠快速擴散，但是被揭穿的速度也很快。特別是微博、微信等自媒體，帶有很強的互動性和透明度，當一些虛假新聞被部分受眾質疑時，會有更多的受眾加入討論，虛假新聞一般很難站穩腳跟。

3.各類媒體的交叉傳播

在全媒體時代，媒介的融合速度進一步加快，各類媒體有著極強的互通性，使得虛假新聞也具備媒體交叉傳播的特點。當前的網絡新聞傳播缺少一定的規范性，一旦有熱點話題出現，許多網絡媒體為增加點擊率會盲目轉發。在這種情況下，虛假新聞交叉傳播的特點變得更加突出，對社會秩序造成嚴重影響。而受眾辨別新聞信息的能力一般較低，媒體交叉傳播往往會進一步加大虛假新聞對社會的危害性。例如，一則虛假新聞出現在今日頭條上，可能在短時間內會被微博、微信、各類新聞網站以及論壇等平臺轉發，控制難度較大。

二、全媒體時代虛假新聞的社會危害

1.擾亂社會秩序

受眾對新聞信息的關注，通常基于自身的利益出發。雖然某些熱門領域的新聞報道與事實不符，或者本身就是虛擬出來的，但標題與內容充滿噱頭，比較容易在受眾群體中引起廣泛討論，形成一定的轟動效果，對社會秩序的穩定產生消極影響[2]。特別在一些特殊時期，虛假新聞會讓民眾產生恐慌心理，不僅影響到社會秩序和市場秩序，還影響到普通民眾的正常生活。如今，我國正在大力倡導和諧社會建設，維護社會秩序至關重要，但虛假新聞極大地擾亂了社會秩序，應引起相關部門的關注。在全媒體時代，虛假新聞的傳播速度快，影響范圍廣，如果不采取有效手段預防，則會阻礙我國的和諧社會建設。

2.侵犯當事人權利

肆意傳播的虛假新聞會侵犯當事人的權利，對當事人的名譽帶來難以挽回的損傷。如某些虛假新聞不顧及個人隱私，甚至指名道姓地編造內容以博取受眾的眼球，使當事人處于進退兩難的境地。即便虛假新聞在短時間內得到澄清，但所造成的不良影響依然不能很快消除。此外，全媒體時代的虛假新聞傳播有著較強的匿名性，當事人的維權較為困難。例如，2015年安徽舒城女中學生扶摔倒老太被訛事件，就出現了不少虛假新聞，加上網友的跟風，在事件未驗證之前就對女中學生和老太家人造成了嚴重的心理傷害。我國是法治國家，公民的權利神圣不可侵犯，公民的名譽權、肖像權、隱私權等，新聞應如實報道，而不是肆意捏造，在報道的過程中要保護新聞當事人的權利[3]。虛假新聞會不同程度地侵犯當事人的權利，只有從源頭上遏制虛假新聞的產生，發布新聞時進行嚴格審查，才能確保當事人的權利不受侵犯。

3.影響媒體公信力

媒體需要維持公信力，這是新聞媒體確保權威性的一個主要因素。通常來說，公信力高的媒體，受到民眾的認可與支持的程度越高。在全媒體時代，無論是傳統媒體還是網絡新媒體，都應該不斷積累和提高自身的公信力。虛假新聞可能在短時間內為媒體博得更多的點擊量和關注度，但從長遠的角度看，媒體的公信力將受到嚴重質疑，在一定程度上影響到媒體的健康發展以及對社會責任的履行[4]。各類媒體應加強對虛假新聞的管控，不要為了短暫的利益放任或默許虛假新聞的發布和傳播。

三、全媒體時代虛假新聞的法治措施

1.從立法角度加強法律建設

互聯網有著匿名性、自由性等特點，基于網絡傳播的虛假新聞會有更大的危害性。我國于2015年8月29日頒布了《中華人民共和國刑法修正案（九）》，規定網絡造謠的相關懲罰措施，這是我國在互聯網立法方面的一大進步，同時也是遏制虛假新聞產生的一大法律依據。但從目前的情況看，我國相關法律法規建設速度還跟不上互聯網發展的速度，在法律層面制約虛假新聞的力度依然不夠。因此，相關部門要從立法角度加強法律建設，使互聯網得到進一步的凈化。一是嚴格實行新聞媒體從業人員的準入與退出機制，強化媒體從業人員的專業素養，提高他們的職業道德，使從業人員守住新聞底線，堅決清退制造和傳播虛假新聞的從業人員。二是制定虛假新聞的查處追責和懲罰制度，對相關的條例進行細化，堅持做到有法可依、有法必依、違法必究。新聞媒體從業人員需要有一定的社會責任心，如果編造和傳播虛假新聞，則要嚴格按照相關法律和制度進行追查，使違法者得到應有的處罰。三是推動相關法律的立法進程。目前，我國懲罰虛假新聞傳播的法律依據主要是《中華人民共和國刑法修正案（九）》里的相關條例：“編造虛假的險情、疫情、災情、警情，在信息網絡或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網絡或者其他媒體上傳播，嚴重擾亂社會秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。”[5]從一定意義上看，該條例對遏制虛假新聞有較大的作用，但虛假新聞的形式繁多，僅僅依靠刑法的這條條例還難以形成有效的打擊。因此，立法部門還需要推動相關法律的立法進程，制定具體的細則，強化追責程序和賠償制度，從立法角度對虛假新聞進行治理。

2.全面落實第三方監管和信息公開機制

媒體和政府部門是主要的監管者，我們還需要在此基礎上推動第三方監管機制的落實。第三方指的是社會組織及廣大受眾，其對媒體的監管通常能夠產生重大的效果。國家要從法律層面確保第三方擁有信息反饋權利，能夠對虛假新聞及時提出質疑與申訴，媒體和政府部門要如實公布第三方的監管結果，堅持做到自律和他律。如今已是全媒體時代，虛假新聞的誕生和傳播變得更加便利，管理難度也越來越大。相關立法部門應通過制定更完善的法律，使第三方的檢舉權、揭發權、質疑權得到充分落實，這樣可以有效遏制虛假新聞的產生和蔓延。相對媒體和政府部門來說，第三方監管的立場更加客觀，他們代表著廣大民眾的聲音，不受經濟利益和政治利益的干擾，對虛假新聞的遏制往往能夠起到立竿見影的效果[6]。如果第三方監管者擁有足夠的信息反饋權，可以從傳播源頭上給予虛假新聞嚴厲的打擊，在虛假新聞產生的前期就能進行有效的檢舉，可極大地降低虛假新聞的社會危害性。

此外，相關部門及新聞媒體還應重視信息公開制度的完善與落實，有責任、有義務確保新聞的準確性與真實性，使新聞傳播環境得到進一步凈化，切斷虛假新聞的傳播渠道。在信息公開的情況下，虛假新聞往往會不攻自破，而媒體也能得到更多的規范[7]。首先，媒體作為新聞的生產者，不得以任何理由為虛假新聞的產生找借口，更不能為虛假新聞的傳播提供途徑，應做到自律，及時向廣大受眾公布真實情況，使信息公開制度得到充分落實。其次，政府部門作為新聞的管制者，有責任、有義務公開相關的調查結果，即使虛假新聞已經對社會秩序造成了重大影響，也不能隱瞞真實情況，而要完整地公開事實真相。為了維護公民的信息知情權，政府相關部門還可以進行一定的行政干預，如啟動不良信息干預程序、虛假新聞追責程序等，從法律層面給虛假新聞制造者以更強大的威懾力。

3.制定合理的“補救制度”

虛假新聞產生之后，怎樣處理造成的不良影響，如何進行下一步的預防，是新聞媒體需要解決的關鍵問題。如果新聞媒體能正確的處理，不但能夠降低虛假新聞帶來的不利影響，還能夠對虛假新聞進行更好的防范，反之則會給虛假新聞制造者可乘之機，甚至發展到難以收拾的局面。因此，相關部門有必要推行認錯更正制度和懲戒機制等“補救制度”，通過制定這些制度機制，規范虛假新聞出現后的處理程序、事后更正等事宜。在虛假新聞產生之后，如何進行調查，通過什么樣的方式進行更正等也是相關部門需要考量的。認錯更正制度是規制傳播虛假新聞的媒體做到自檢自律，深刻認識到虛假新聞對社會的危害性，從法律法規層面迫使這些新聞媒體走上正確的軌道[8]。懲戒機制則是政府分管傳媒的部門根據相關法律規定，對傳播虛假新聞的媒體進行一定的懲戒，讓這些媒體承擔起應有的社會責任。媒體應不斷規范新聞傳播渠道，做好事前核查工作，杜絕虛假新聞在媒體平臺上出現。政府部門還要制定虛假新聞調查制度，拓展虛假新聞調查途徑，成立專門的調查小組負責虛假新聞的調查工作。在“補救制度”的幫助下，虛假新聞造成的不良影響會得到及時控制，從而進一步降低這類新聞對社會的危害性。與此同時，相關部門還要根據法律法規嚴厲懲罰虛假新聞制造者與傳播者。從目前的情況看，我國既有法律對虛假新聞制造者與傳播者的懲罰較為寬松，犯罪成本比較低，這也是虛假新聞產生與蔓延的一個主要原因[9]。相關部門應依法加大懲戒力度，對違法者追查到底，從而在媒體領域形成良好的法治氛圍，通過合理的“補救制度”全面遏制虛假新聞的產生，最終促進新聞媒體健康發展。

|參考文獻|

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