黃冕林場公益林經營模式及措施探討

唐治良

摘 要 公益林是指能夠滿足人類社會的生態、社會需求和可持續發展并且服務于社會的公益性森林，具有防風固沙、抵御自然災害、保護生物多樣性的顯著特征，在保護生態和維持生態平衡的用途中發揮了不可估量的作用。由于公益林是中央人民政府特別區劃界定的生態狀況極為脆弱和生態區位極為重要的林種，因此具有非排他性、不可分割性和廣泛使用性?；诖?，對黃冕林場公益林經營模式進行分析探討。

關鍵詞 國有林場;公益林;經營模式

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.09.036

黃冕林場大部分林地分布于鹿寨縣城東北部30 km處的黃冕鎮境內，其他部分林地分布于桂林市永?？h廣福鄉境內。林場境內有群山環繞，河流縱橫，氣候溫和，森林覆蓋率達90%，黃冕林場場內經營林地面積約2.2萬公頃，其中有約0.43萬公頃國家級公益林。對于黃冕林場公益林的有效經營措施從以下各方面進行探討。

1 加強民眾自覺維護林場生態環境的宣傳

黃冕林場公益林主要分布于場內里定分場和洛清江分場，對于國家級公益林的管理，首先要在維護森林和諧穩定的同時，加強對林場的宣傳。宣傳的作用在于要讓周邊或遠道而來的人們自覺保護森林及周邊的生態環境系統，使人們意識到公益林的重要性和脆弱性，加強對公益林的愛護力度[1]。此外，也要注意保護國家級公益林的周邊環境，避免周邊環境污染影響國家級公益林的生態健康。宣傳方式有以下兩種。

1）充分利用現代通訊的便利和廣泛性，使用短信、微博、微信公眾號設立林場官網，在官網上介紹林場，并進行森林保護相關知識宣傳，在增加民眾的關注度和認知的同時宣傳自己林場。

2）在林場周邊村屯張貼懸掛“愛護森林，人人有責”的標語，并定期組織相關人員發放傳單，向民眾宣傳愛護森林的好處，讓民眾從我做起，做到愛護環境、保護生態、防火防災。在宣傳的基礎上，設立獎懲制度，依托法律的橋梁，建立健全的國家級公益林保護措施，加強對林場生態環境的維護工作。如：對積極配合保護生態環境和對林場作出貢獻的民眾予以獎賞，對影響林場生態發展和破壞林場生態結構的民眾，視損害程度予以警告處罰措施，加強民眾維護生態的意識[2]。

2 吸收技術型人才

專業型技術人才可以使林場的種植管理工作更具有科學性、合理性，使林場動植物能夠健康生長。一個優秀的林業管理團隊會對國家級公益林的保護起到不可估量的作用，加強對林場的愛護是每個團隊成員的責任。林場的公共管理需要優秀的人員把控節奏，對于不同型技術人員進行合理的工作分配，對林場的發展具有促進作用。

林業技術專業人才都熟練掌握林業相關的專業知識，在對林場內的林木進行補植撫育等工作時，可以高效地完成工作內容，并且可以使林木健康生長，避免在工作中出現不恰當行為使樹木生病產生并發癥而加速死亡，適當降低了林業管理的工作難度。在林場的種植管理過程中，需要從栽種樹木的特性和當地氣候、溫度、濕度、土壤條件等硬性因素對樹苗的影響兩方面進行考慮，進而決定需要栽植的樹木種類，適地適樹。比如，杉樹喜溫、喜濕、喜肥沃，而黃冕林場境內氣候溫和，平均溫度在25 ℃左右，專業型技術人才就可以根據當天的氣溫特性選擇適宜的栽種時間與栽種方法。

林場引入林業技術專業人才后，可以定期對工作人員進行職業培訓，讓經驗型和創新型人才一起加入討論，自由發表意見，互相學習，共同促進，發展成為一個優秀的團體，更好地進行林場的保護管理工作。

3 建設工作分析

3.1 設立自然保護小區

在里定分場和洛清江分場設立自然保護小區。自然保護小區的作用主要有：1）將里定分場和洛清江分場周邊的國家級公益林保護起來，避免人為破壞;2）公益林自然保護小區距離周邊農村較近，設立小區后方便進行林場巡查，避免引起不必要的糾紛。附近村的居民也可以自發參與到周邊公益林的保護工作中，林業管理部門可以根據保護公益林的相關條例與管理辦法，與村民簽訂保護合同，同時對居民的保護工作進行指導，提出意見相關建議。

3.2 設立資金途徑

國有林場公益林的經營由國家提供全額補助或者通過地方各級政府提供支持。但是國有林場公益林僅靠國家的撥款與補貼并不能支撐林場的發展、保證林場的質量，因此需要依據公益林的特性拓寬資金補助的渠道，進而做好公益林的保護工作。

3.2.1 市場化融資

市場化融資就是企業通過商業貸款、發行債券股票等融資手段籌集資金的金融活動。生態系統融資則是將公益林冠以商品屬性，把公益林所生產的生態產品作為交易，提供者通過合法的、正確的交易模式與受益者建立良好的合作關系。通過政府的引導，還可將市場化融資的手段進一步增加，采取公益林彩票、公益林債券和社會捐助等方式。

3.2.2 生態公益林彩票

我國現發行的彩票主要有中國福利彩票和中國體育彩票。彩票是以合法公平的原則依法銷售發行的，自然人依照自身意愿選擇購買，通過在彩票特定的規則內獲得中獎的機會。

近年來，生態環境保護逐漸成為人們共同努力的方向，發行生態公益林彩票可以將民眾的熱情轉化為實踐，讓民眾參與到植樹造林中，一起創造良性的公益林生態發展。1）發行生態公益林彩票時應該加強民眾的生態保護意識，使生態公益林建造深入民心。2）在設計彩票時，將公益林的美景融入到彩票的外觀，并且在彩票的推廣和獎勵機制中，實行全民參與的方案。3）建立與福利彩票和體育彩票不同的銷售原則，實行生態彩票特有的市場模式，讓福利彩票、體育彩票、生態彩票形成三足鼎立的趨勢。生態彩票的發行是我國應對環境保護的戰略措施，有助于樹立我國在國際的良好形象，同時也可以推進我國彩票事業的良性發展。4）建立一套彩民激勵機制，以林業生態教育為原則，培養彩民的生態意識，同時也可以激勵彩民參與、倡導、宣傳和傳播保護生態環境的建設，促進民眾參與生態建設的良好機制，體現“全民動手、全社會辦林業”發展理念[3]。

綜上所述，從我國生態建設公益性、重要性以及資金總量和多元化結構需求看，發行“生態彩票”不僅十分必要，而且具有重大意義。

3.2.3 設立市場交易

市場交易是雙方在遵循市場交易的秩序和規則下，公正平等、誠實守信的進行交易行為。合理利用市場機制明晰產權，建立市場交換，能夠實現林場外部效益內部，促進生態公益林更好地發展。在雙方進行交易過程中，政府應當以為人民服務為宗旨，堅持嚴格監督公益林的生態產品及服務，公正審查生態產品的價值，本著對民眾負責的態度維護各個生產者及消費者的利益，調動經營者的積極性，確保公益林的經營效果。在公益林建設過程中，政府還應該將保持生態系統的良性循環放在公益林建設經營的優先地位，通過有效的林業發展政策支持市場運作，實現真正的林業發展和繁榮。

在生態服務中，有效的利用資源設立市場形成交易鏈不僅可以帶動周邊村民的共同致富，同時還可以使公益林的經濟效益得到顯著的提高。例如，依照紀念品市場，發展積極響應生態保護活動的有償紀念品交易。以黃冕林場的天然環境為圖案推出明信片或信紙進行銷售，以“低成本低價格原生態”為原則，拓展紀念品發行的市場模式[4]。

3.2.4 發展林下經濟

為促進生態公益林的發展，可以堅持合理規劃和合理布局的原則，發展林下經濟，將林下產品進行深加工，合理調整生產規模，增大林產品的附加價值。根據黃冕林場的實際土壤境況進行林下種植，大量栽培食用菌、花卉、珍貴藥材等，與相關機構進行合作，加快林下產業發展。例如，在林下進行梅、蘭、竹、菊“四君子”的種植，這類植物的品級不同，作用也不同，且名貴品種的市場價值與觀賞性高于普通品種，普通品種不僅可以用于觀賞還可以用于二次加工，比如在明信片和信紙上添加干花瓣的裝飾能夠使其更具美觀性。

3.3 設立自然保護區與責任區

自然保護區是指將黃冕林場的森林公園、主要濕地、重點野生動物棲息地和一般典型生態區域依照法律法規條例程序予以分區進行差別式管理。責任區是指通過建立公益林責任部門，以招標購買服務、指派的方式決定負責人并予以負責人一定的報酬，負責人對面積較小，距離林場核心范圍較遠的國家級公益林地采取分散式管理，培育好國家級公益林地。

4 結語

加強國有林場公益林的經營和管理，能夠促進我國生態建設事業和林業的穩定、健康、快速發展，進而實現我國社會和經濟的可持續發展。

參考文獻：

[1] 劉昌勇，玉寶，方懷龍，等.國有林場公益林生態補償政策存在的問題及對策探討[J].國家林業局管理干部學院學報，2017（2）：37-42.

[2] 馬鵬云.山西省集體公益林委托國有林場管理研究[J].山西林業，2018（1）：4-5.

[3] 廖業佳.廣東國有林場改革形勢下森林經營工作的思考[J].安徽農業科學，2018，46（13）：133-134，141.

[4] 尼么多杰.公益林造林建設現狀調查及其綠化技術措施[J].花卉，2018（10）：188-189.

（責任編輯：趙中正）