加快開展我國氣候可行性論證的必要性研究

金麗萍 鄧浩

摘 要 隨著脫貧攻堅戰略的縱深推進和鄉村振興戰略的全面實施，國家對農業發展的投入大幅增長。然而，不少地方在產業發展過程中急于求成，在缺乏科學論證的情況下上新項目和大項目。一些新品種引進項目因未遵循引種程序，甚至沒有充分考慮品種對氣候的適應性而夭折，給國家和農民造成了損失。科學進行氣候論證，是農業產業發展的必要程序，是保障地方經濟健康發展的有效措施。

關鍵詞 氣候論證;地方經濟;健康發展

中圖分類號：S162.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.09.048

現代農業已進入多元化發展時期，各地采取多種措施發展特色產業，實現“三產”聯動，帶動農民增收，促進鄉村經濟發展。農業的特質決定了其與氣候條件關系的密切程度。遵循氣候規律，充分利用氣候資源，以科學的方法調整優化農業結構、壯大支柱產業，是農業產業發展的必由之路。反之，不遵循氣候規律的盲目發展，勢必會導致產業發展成本的增加，使產業效益不達預期，甚至造成產業失敗，給投資者和勞動者造成巨大的經濟損失，同時大大降低財政投入資金的使用效率。因此，在決定引進品種前要做好農業氣候論證，因地制宜地選擇適合本地發展的農業產業，避免造成不良后果。

1 開展農業氣候論證的重要意義

氣候與人類生產生活息息相關，作為重要的環境因素影響人類的生存和發展，又以水、熱、風能等資源形式供人類利用。低溫霜凍、洪澇干旱、大風冰雹等氣象現象會對農作物造成減產或死亡的嚴重危害，所以被稱為農業氣象災害。隨著我國依法治國的深入推進，氣象為農業服務也應依法行事。《中華人民共和國氣象法》第六章規定：“縣級以上地方人民政府應當根據本地區氣候資源特點，對氣候資源開發利用的方向和保護的重點做出規劃。地方各級氣象主管機構應當根據本級人民政府的規劃，同本級人民政府和同級有關部門提出利用、保護氣候資源和推廣應用氣候資源區劃等成果的建設。”

2 新品種引進過程與氣候的關聯性

2.1 新品種引種的氣候論證

我國氣象部門已普遍積累了五六十年的基礎氣候資料，加上高科技在氣象部門的廣泛應用以及互聯網的普及，實現了全國氣候資源的共享，甚至可以與國外進行農業氣象信息互換，為農業引種氣候論證提供了有力的技術保障。農產品引種之前需要做準確細致的氣候分析。同一緯度線上的地區會因地形地貌的不同而有很大差異，因此進行氣候論證不能僅從常規的年平均溫度、平均相對濕度、總降水量等數據分析而忽略了溫差、極端溫度、降水時空分布等因素的影響。多年來，各氣象部門通過對各地區熱量、光照條件及降水的時空分布為所在地區的農業引種開展了氣候可行性論證，取得了較好的經濟效益和社會效益[1]。

2.2 品種試驗栽種的氣候論證

在做好新品種引種的氣候論證后，新品種的試驗示范過程也是不可缺少的重要環節。通過在多個區域內進行試種，可以取得新品種的各項主要生長指標，為推廣栽種提供可判定的依據。任何物種的生長過程除了受物種自身因素的影響外，環境、氣候、土壤以及人為因素等都能產生巨大的影響，而氣候影響往往不能通過人為因素改變。因此，在新品種的引進推廣過程中氣候風險性最大，做好引種前的試栽種，做出可行的氣候區劃，可以最大限度降低氣候風險。

3 氣候論證工作中主要存在的問題

我國開展氣候論證的時間不長，《中華人民共和國氣象法》的頒布實施使氣候可行性論證工作從初級階段向規范化、法制化階段發展。目前，氣候論證工作開展了農業栽種適應性論證、城市規劃、能源開發利用等，為政府和相關部門的決策提供了科學依據。開展氣候可行性論證進一步提高了氣象部門的業務能力，而當地政府根據氣象部門所掌握、了解的氣候資源狀況可以更好地進行建設規劃。但是，氣候論證工作的開展還存在很多問題。

3.1 認識偏差

盡管法律法規對氣候論證工作進行了規范，明確了相關行業和部門的職責義務，但相關行業和部門對氣候論證工作的開展還不夠深入。此外，氣象部門對氣候論證重要性的宣傳力度不夠，致使人們對氣候論證工作的重要性認識不足，甚至認為氣候論證工作無足輕重，沒有主動進行氣候論證工作的意識。

3.2 技術支持能力不足

氣象部門自身業務技術支撐不夠：1）氣象預測預報不能滿足用戶需要，不能精確預報出氣象災害發生的時段及區域;2）氣象監測數據不全，系統分析能力偏弱，不能滿足針對性強的氣象服務需要。

3.3 人才短缺

氣象行業從事氣候論證的應用型人才奇缺，該類人才培養工作滯后。

3.4 管理監督體制不完善

盡管國家出臺了相關法律法規，但執行落實不全面，同時具體的技術規范尚未成型。

4 未來工作中應解決的問題

4.1 政府對氣候論證的認可和措施

為了加強對氣候可行性論證的管理，規范氣候可行性論證行為，合理開發利用氣候資源，避免或者減輕規劃和建設項目實施受氣象災害、氣候變化的影響以及其對局地氣候產生的影響，應強制推行根據《中華人民共和國氣象法》等有關法律、法規的規定出臺的《氣候可行性論證管理辦法》。該辦法中明確規定：“負責規劃或者建設項目審批、核準的部門應當將氣候可行性論證結果和專家評審通過的氣候可行性論證報告納入規劃或者建設項目可行性研究報告的審查內容，統籌考慮氣候可行性論證報告結論。對可行性研究報告或者申請報告中未包括氣候可行性論證內容的建設項目，不予審批或者核準。”

4.2 氣象部門的主動作為

氣象部門在工作中應該主動融入地方經濟建設的相關領域，對當地的農、林、牧、漁等特色農業的合理布局和規劃做出科學合理分析，并給出決策的依據，為多元化農業的發展指出順應當地氣候規律的發展方向，最大限度地減少農業氣象災害造成的經濟損失。

加強氣象現代化在氣象研究、氣象服務中的運用。氣象工作在群眾的認識中多是每天發布天氣預報，地方各級往往是在極端氣候出現時才要求氣象部門提供相關信息以供決策。例如，雖然四川省德陽市羅江區安裝了“風三”“風四”衛星，但是氣象局并不能直接獲得衛星所提供的圖片、資料，因而不能實時共享氣候狀況。為促進德陽市羅江區農業更好更快發展，應加快“風三”“風四”實時資料的開發和應用研究。

4.3 引種論證遵循的原則

4.3.1 可持續發展原則

可持續發展原則是指滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發展。可持續發展意味著維護、合理使用并且提高自然資源基礎，這種基礎支撐著生態抗壓力及經濟的增長。農業氣候論證表面上看主要是給領導提供決策依據、給投資者服務的行為，但最根本的目的是充分利用氣候資源，避免不利氣象條件造成經濟損失。通過農業氣候論證，可以因地適時地用好一個地區的農業氣候資源并獲得最大回報，有利于資源的可持續發展[2]。

4.3.2 效益性原則

農業是一項投入大、風險高、回報低的長期性投資。在市場經濟條件下，隨著科學技術的不斷進步，農業品種更新日益加快。因此，在農業產業項目實施前進行農業氣候論證工作，能夠為地方政府及其主管部門的決策提供依據，避免投資失誤，為獲得預期效益打下堅實基礎。

5 結語

四川省德陽市羅江區先后已有引進油橄欖、麻竹等失敗的教訓，而小面積栽種的藍梅、山桐子等也因各種原因沒有產生經濟效益而消失。如今，在精準扶貧政策的扶持下，在鄉村振興戰略推動下，越來越多的資金投入到農業，為了“讓農業成為有奔頭的產業、讓農民成為有吸引力的職業”，應該讓農業氣候論證走在前面，以保障地方經濟穩定健康發展。

參考文獻：

[1] 陳雙溪，殷劍敏，李迎春.充分發揮農業氣候論證在農業開發中的重要作用[J].江西氣象科技，2001（2）：4-9.

[2] 魯永新，劉剛.多元化農業產業與楚雄州氣候[J].云南農業科技，2007（4）：63-64.

（責任編輯：趙中正）