向洋而生：從南沙走向世界

彭澎

廣州連續幾年榮登“機遇之城”榜單，而南沙作為廣州政策最優惠的區域，可能是機遇最多的區域之一。

據《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，南沙的主要定位是粵港澳全面合作示范區。顯然，南沙將因此而成為機遇寵愛之地。

“打造一個新廣州”

歷史上，南沙與珠江口東西兩岸都有淵源。它曾分別隸屬寶安、東莞、香山、中山、珠海、番禺等縣，皆因滄海桑田以及縣治調整而變，這種情況延續近千年。直到1975年1月，番禺縣改屬廣州市管轄，南沙因而正式隸屬廣州，地處東西兩岸交匯點的地位得以明確。

從南沙建制的歷史沿革可以看出，南沙的形成與海岸線的變遷相關，最終演變為廣州的出海口;它忽東忽西，是東西兩岸的交匯點，并成為珠三角的幾何地理中心;南沙的重要性是從邊緣逐漸走向中心的，現在還在完成走向中心的最后一環。

從南沙的定位看，最早發現其價值的人應該是香港企業家霍英東。當時，南沙隸屬番禺縣，而霍英東為番禺籍人，這是他最早看出南沙未來地位的重要原因之一;而在香港成就事業，則可能是他能跳出珠三角看南沙的另一重要原因。

據霍英東之子霍震霆回憶，1987年他首次與父親來到南沙，是因為南沙有石礦場可給香港供應建筑材料。因此，霍英東最早是從房地產或建筑業的視角看南沙的。后來，在反復查看地圖和海圖后，霍英東看到了另一個南沙：珠三角核心位置，方圓100公里內有粵港澳等14個大中城市，擁有25公里海岸線，是珠江口上的天然良港。這樣的判斷應該說具有戰略眼光，他跳出了廣州，從珠三角看南沙，而后又跳出了陸地，從海洋看南沙。

實踐中，霍英東首先想到的是改善南沙的基礎設施，把南沙從“交通末端”變為“交通樞紐”的重要一環。

1989年到2000年間，霍英東和政府合資，大舉建造洛溪大橋、沙灣大橋、港前大道、進港大道，并成立16家公司運作南沙會展中心、南沙科學館等項目。其中，洛溪大橋、沙灣大橋的建設是把南沙與廣州中心城區連接的重要節點。2000年到2005年之間，南沙資訊科技園、南沙大酒店、南沙物流中心、新客運港碼頭、珠三角世貿大廈、香港中華總商會大廈、霍英東集團大廈、南沙大廈、英東中學等相繼落成。

雖然早在1993年5月12日，國務院就批準設立了廣州南沙經濟技術開發區，但當年設立的開發區管理委員會在行政上為番禺市政府的派出機構，開發強度明顯不足。將近10年后的2001年8月21日，廣州南沙開發區建設指揮部才成立，為市人民政府的派出機構，并具有市級審批管理權限。可以說，進入21世紀，南沙建設才真正提上廣州的工作議程。

2008年到2009年算是一個轉折點。首先，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《綱要》）的發布引發了對珠三角發展戰略的全面討論，但《綱要》并未對南沙著墨太多，沒有體現出較強的海洋思維。實際上，此時的南沙港已從“默默發展”到了“高歌猛進”階段，顯露出邁向世界級大港的趨勢。畢竟，香港回歸已經超過10年，周邊的港口、機場似乎可以提出較高的發展目標了。

在這樣的背景下，南沙的定位有了國家層面的安排。2011年8月20日發布的“廣州南沙新區定位與發展戰略研究”課題成果，準備用40年左右時間，將廣州南沙建成國際智慧海濱城市、粵港澳全面合作的國家級新區、珠三角世界級城市群的新樞紐，在經濟、社會、環境、國際化等方面達到香港及其它國際先進城市水平。

值得注意的是，這里把南沙當成一個“城市”來看待，其發展目標上升為國家戰略，并從“交通末梢”變為珠三角“新樞紐”，最終與國際先進城市看齊。這些提法不僅此前的《綱要》里沒有，且超過了《綱要》里其它城市的定位。當時，廣東省主要領導更是簡單地概括了南沙的定位：要以“南沙新區開發為突破口，打造一個新廣州”，有觀點認為，南沙“遠期可與廣州現有市中心形成雙中心”。

直到如今，筆者仍然認同把南沙定位為“新廣州”的戰略思路。但2012年，廣州提出新的城市空間發展思路，即“一二三”布局，其中，南沙定位為“濱海新城”，為兩個新城區之一。兩年后，《廣州市城市總體規劃（2017-2035）》草案對外公示，南沙成為廣州唯一的城市副中心。雖然這種提法意圖凸顯南沙的重要地位，但從實際情況看，南沙距廣州主城區大約有一個半小時車程（60-70公里），基本不具有通勤價值。當地大多數置業者，如果不是在當地工作，那么基本就是將房屋用于休閑度假或投資。因此，想把人留在南沙，只能是讓南沙成為一個“新廣州”，只有這樣才能可持續發展。而這樣的南沙就是一個“濱海新城”或“海洋廣州”，這樣的定位也有利于南沙建設一套較為獨立的城市配套體系，而不是作為副中心或“珠江廣州”，大多數配套只能依賴較遠的主城區。

從容發展，后勁更大

在珠三角，南沙、珠海橫琴及深圳前海常被放在一起對比，它們的發展也各有千秋，筆者認為，短期內，南沙的發展會比前海、橫琴慢一拍，但長遠來看空間更大。這是基礎條件決定的。雖然南沙開發提出得更早，但由于其面積較大，距中心城區或港澳也相對遠一些，這使得廣東自貿區的三大片區中，南沙的發展更要從長計議。

近期看，灘涂起步的前海發展速度更引人矚目。截至2018年底，其累計注冊港資企業達10800家，累計利用港資1021.5億美元;橫琴累計進駐外資企業3102家，累計利用外資356億美元;南沙累計落戶港澳企業只有1357家，投資總額為306.9億美元。考慮到橫琴的面積和人口數量，其當前的發展速度還比南沙快一些。

長遠來看，據不完全統計，南沙的面積為783.86平方公里，比前海的18.04平方公里、橫琴的106.46平方公里都要大得多。雖然深圳提出要為前海擴區，但不太可能擴大到上百公里。這就注定了南沙的發展有更大的空間，產業布局也有更大的余地。由于面積較大，人口眾多（南沙、前海、橫琴的常住人口分別是62.51萬人、15萬人、3.6萬人），南沙的GDP也最高，為1458億元。顯然，南沙的長遠發展仍然值得看好。

雖然廣州海洋事業的基礎要深厚得多，但對照深圳發展“海洋新城”的戰略思路，廣州似乎落后了一步。因此，筆者認為，廣州歷來是南海研究和發展的主力軍，近年由于行政區劃的調整，把南海海洋經濟發展重點放在海南島是不夠的，廣東應該有更大作為，而香港、澳門、廣州、深圳這四大核心引擎城市應該發揮主要作用。

其次，廣州長期以來形成的南海研究和發展實力要進一步充分挖掘，并在南沙形成新的科研和產業支撐，與深圳和香港攜手，服務于國家南海戰略，也與前些年提出的“打造一個新廣州”的海洋經濟戰略相銜接。

如果有了“海洋廣東”“海洋廣州”的戰略思路，那么，南沙的發展就可以從與主城區相連接、與珠三角相連接的“陸地戰略”，拓展到面向海洋的“海上戰略”層次，這樣一來，南沙的空間格局就能顯示出超越前海、橫琴的長遠價值，形成“內外兼修”新格局。

三大戰略支點

筆者認為，南沙的發展主要有三大戰略支點。

南沙要在交通網絡上把“幾何中心”變成“交通樞紐”。粵港澳大灣區規劃提出，南沙要加快建設大灣區國際航運、金融和科技創新功能的承載區，成為高水平對外開放門戶。為此，要構建“半小時交通圈”;要高標準推進廣州南沙城市規劃建設，強化生態核心競爭力，彰顯嶺南文化、水鄉文化和海洋文化特色，建設國際化城市。

也就是說，南沙要有更大抱負的前提，就是把交通樞紐和“新廣州”城市空間布局建設好。這是把南沙的便利性和宜居性相結合，從而才有望把“珠三角幾何地理中心”轉變為“珠三角交通樞紐”，最終“打造一個新廣州”——“海洋廣州”。

南沙分區功能要更加科學，產業結構要控制好一些。交通便利、城市宜居，還得有發達的產業作為支撐。南沙比起前海、橫琴，面積更大，在產業結構上可以更充分地布局空間。大灣區規劃提出，強化粵港澳聯合科技創新，共同將廣州南沙打造為華南科技創新成果轉化高地，積極布局新業態。支持粵港澳三地按共建共享原則，在廣州南沙規劃建設粵港產業深度合作園，探索建設粵澳合作葡語國家產業園。

顯然，瞄準港澳是大灣區發展的共同方向。南沙從霍英東開始就種下了“香港基因”，今后要在產業、人居、科研、教育、文化等方面更強調港澳因素，從香港科技大學（廣州校區）建設開始，可以考慮吸引更多的國際大學、研究機構、智庫進駐。

金融是南沙發展的重要著力點之一，但相較之下短期內沒有明顯優勢。不過，在大灣區規劃支持下，只要長期致力金融產業發展，就像廣州長期致力“區域金融中心”的打造一樣，最終一定會產生效果。

南沙要把輻射力投向海洋，廣州要以南沙為支點，面向全球。“經略海洋”越來越成為國家戰略，廣東的“海洋經濟”建設思路應該提升一個檔次，不僅僅關注海岸或沿海經濟，南海、遠洋等都應該放在發展視野里。大灣區規劃支持廣州南沙與港澳合作建設中國企業“走出去”綜合服務基地和國際交流平臺，建設我國南方重要的對外開放窗口。這里，對外開放必須有“經略海洋”的思路，而南沙歷史上的“海洋基因”也賦予了它進行海上拓展的深厚底蘊。

（作者系廣州市社會科學院研究員）