非營利性機構的不動產可否變為營利企業所有

某市不動產登記機構一位負責人詢問：我市有一家個人投資的醫療機構，原來是民政局批準設立的民辦非營利性機構，準備改為營利性醫療公司（醫院），該單位原來持有的是民政局頒發的《民辦非企業登記證書》，現在已改為工商部門頒發的企業營業執照。原來非營利性機構的出資人變成了營利性醫療公司的投資人。該企業要求把原來非營利性機構的不動產變為營利性醫院所有。但是，按《民法總則》第95條規定：“為公益目的成立的非營利法人終止時，不得向出資人、設立人或者會員分配剩余財產。剩余財產應當按照法人章程的規定或者權力機構的決議用于公益目的：無法按照法人章程的規定或者權力機構的決議處理的，由主管機關主持轉給宗旨相同或者相近的法人，并向社會公告”。這種情況能否予以辦理？如果可以辦，應辦哪種登記？

金紹達：非營利組織是指不以營利為目的的組織，非營利組織不向出資人、設立人或者會員分配所取得的利潤。《民辦非企業單位登記暫行辦法》第6條第8款規定：“民辦非企業單位須在其章程草案中載明該單位的盈利不得分配”。

非營利組織終止時，也應當進行清算。按非營利組織章程的示范文本，對剩余財產的規定是：“剩余財產，應當按照有關法律、法規的規定處理”。即使章程對剩余財產的處置另有規定，也肯定不會將剩余財產分給原投資人。因為以公益目的成立的非營利法人終止時，不得向出資人、設立人或者會員分配剩余財產。所以，原非營利性機構的財產在支付清算費用和清償債務后，剩余財產應轉交給另一個非營利組織，或是由政府部門處理，不得分配給個人。如果允許非營利性機構的不動產改為營利性醫院所有，就成了向非營利性機構的出資人分配剩余財產了。

非營利性機構的剩余財產來自幾個方面：經營期間的盈利、社會的捐助、政府給予的稅收減免和原投資人的投入。其中盈利部分明確不能分配，社會捐助和稅收減免部分本來就不應歸投資人個人所有，而對原投資人的投入，依據財政部、國家稅務總局2018年2月7日發布的《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》（財稅[ 2018] 13號），在該通知認定的符合條件的非營利組織必須同時滿足的條件中，有一項是：除了投入人是各級人民政府及其部門以外，“投入人對投入該組織的財產不保留或者享有任何財產權利”。所以，原非營利性機構財產投資人已不是不動產權利人，無權將該不動產作為自己的財產投入到營利性醫院。因此，對這一起登記申請，登記機關不能受理。本例中的剩余財產如果是按照法人章程的規定或者權力機構的決議用于公益目的、或是由政府主管機關決定轉給其他法人，因此而造成的不動產轉移，則可以依法律的規定辦理轉移登記。