關于加強軍隊離退休干部服務管理工作的思考

趙彩霞

[摘 要]軍隊離退休人員指為我國解放事業和國防事業做出特殊貢獻的特殊群體，服務管理工作與一般退休干部服務管理工作有所不同。目前，我國已經進入社會經濟發展新時代，軍隊離退休干部人員逐漸增多，年齡也逐年增長，服務管理工作在長期發展過程中積累了經驗，社會不斷發展進步，給軍隊離退休干部的服務管理提供了更多便利。研究軍隊離退休干部的特殊性，發現當前服務管理工作中存在的不足之處，既能給軍休干部提供更好的服務，也能提升相關服務管理工作的水平。

[關鍵詞]軍休干部;特殊性;服務管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.12.085

[中圖分類號]D632.2[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）12-0-02

1? ? ?軍隊離退休干部的特殊性

軍隊離退休干部是退休干部，但不同于一般退休干部，是退休群眾，同時也不同于一般老年退休群眾。這種特殊性主要體現在他們的身份和服務管理方式上。

1.1? ?具有特殊的身份及需求

軍人是我國的特殊群體，承擔著國防安全和發展事業。與一般社會工作人員相比，軍人有更加嚴格的組織紀律和活動限制，他們的生活方式和內心情感也與一般社會群眾不同。因此，軍隊離退休干部在退休以后，很難轉變社會身份，無法適應新的生活方式。他們比較眷戀軍隊組織生活和戰友情義，更有社會責任感和正義感。此外，因軍隊離退休干部的特殊身份而形成的特殊情感和生活需求，使他們在退休后更加關注國家的發展動態和軍事動態。

1.2? ?特殊的安置方式和社會保障體系

由于軍人身份的特殊性，軍休干部也有專門的安置管理機構，即軍隊離退休干部休養所。根據軍休干部的實際情況，采取集中安置、分散安置和就地安置、異地安置等多種安置方式。在社會保障方面，國家有專門的住房分配制度，軍隊離退休干部的政治待遇與所在安置地的一般離退休干部相同，特別是在去世后，骨灰盒可以覆蓋黨旗。軍休所是專門為軍隊離退休干部提供管理和服務的機構，軍休干部可以參與管理，實行民主管理。由于軍隊離退休干部身份的特殊性，其服務管理工作也不同于一般離退休干部服務管理，服務管理者不僅要加強和軍休干部的聯系，使他們充分發揮管理作用，還要隨著時代的發展變化，切實滿足軍休干部的多元化需求，使軍休所的管理跟上時代的步伐。

2? ? ?我國軍隊離退休干部服務管理工作的變化和存在的問題

2.1? ?我國軍隊離退休干部服務管理工作的變化

進入21世紀以來，特別是中國共產黨第十八次代表大會之后，我國進入社會經濟等各方面發展的新時代，社會、經濟、文化等各方面發展都呈現出新的時代特色和變化。隨著老齡人口增多，我國的老齡化呈現出較高水平，相應地，軍隊離退休干部人員也逐漸增多。基于此，我國養老保障制度也逐漸得到完善，養老體系逐漸成熟。科技手段和通信技術不斷發展，給我國各項事業發展提供了便利。但是，進入經濟發展的新時期和改革開放的新階段，我國社會發展中的各項問題也日益突出，墨守成規的服務管理方式和行政手段介入雖然不比以往那樣嚴重，但依然影響服務管理工作的開展。

2.2? ?我國軍隊離退休干部服務管理工作存在的問題

與以往相比，我國軍隊離退休干部的服務管理工作已經有了很大進步和發展，但是隨著新時代不斷發展變化，軍休服務管理的要求日益提高，目前，我國軍隊離退休干部服務管理工作還存在著一些不符合時代發展潮流和不完善的地方。

2.2.1? ?服務管理內容和方式比較單一

現階段，社會發展迅速，物質水平提高帶來了更高的精神生活需求。雖然當前各地的軍休服務管理部門都嚴格落實中央部門的任務和政策精神，但是在具體工作中沒有充分滿足離退休干部的需求。離退休干部不僅是老人，也是老干部和普通人，還是社會的一分子，從這一點來說，他們也是普通人。服務管理人員往往注重了他們的特殊性，卻忽略了他們的普通性，忽視了他們的個性化需求。此外，軍隊離退休干部的服務管理不僅是政府的責任，也是社會的責任，一些社會力量有資源上的優勢，可以幫助提高服務管理水平，但是現在軍休所對社會資源的利用不足，沒有整合社會優質資源。

2.2.2? ?服務管理的社會化改革緩慢

一直以來，軍休干部的管理工作與社會隔絕，內部建設和管理都帶有較強的行政色彩，或者通過內部民主管理辦法來處理出現的問題，使軍休所與社會環境脫節，并形成了固定思維模式和封閉思想。雖然國家已經提出了相關社會化改革理念，但目前軍隊離退休干部的服務管理工作還沒有建立系統的社會化管理標準，一些政策法規還沒有隨著新時代發展需求進行調整。此外，由于我國一直存在區域發展不平衡的問題，一些地區的軍隊離退休干部服務管理也受經濟發展水平制約，無法有效展開一些改革措施，可用的社會資源較少，阻礙了軍隊離退休干部的服務管理改革。

2.2.3? ?軍隊離退休服務管理隊伍建設水平還有待提高

軍隊離退休干部服務管理人員的主要工作是為離退休干部提供服務工作，但是由于軍休所的工作人員同時也是在編人員，服務意識還沒有跟社會接軌，個別服務人員還沒有完全形成服務觀念。一些工作人員往往是從其他機構調入的，不熟悉軍休所的管理工作，降低了服務管理水平。服務管理工作需要切實以人為本，了解老人的需求，特別是隨著時代發展，老人的精神需求和心理變化都有所不同，如果服務意識不強，就沒法了解和滿足離退休干部的精神需求。現階段，我國的整體教育水平提高，人才綜合素質得到有效提升，軍隊離退休干部服務軍休所在進行人力資源管理時，需要吸納更加專業的人才和高素質人才，提升服務管理隊伍的整體水平。

3? ? ?做好軍隊離退休干部服務管理工作的建議

完善軍隊離退休干部服務管理工作既是當前提升我國整體養老體系發展的重要內容，也是離退休干部軍休所完善自身發展的必要舉措。針對新時代我國社會發展的特點和當前工作中存在的問題，主要從規范化建設、引入社會力量和加強自身隊伍建設幾方面來完善我國軍隊離退休干部服務管理工作。

3.1? ?加強軍休服務管理工作規范化建設

隨著我國改革開放的深入推進，我國各項社會事業的發展越來越規范化、標準化，這是加快社會事業發展和提高發展水平的必經途徑。因此，完善軍隊離退休干部服務管理工作，必須進行服務管理工作的規范化建設。首先，服務管理工作要與當前我國的社會經濟發展現狀相適應，及時調整和補充與現實發展不符合的政策法規，從而形成與市場經濟發展及軍隊國防事業發展相適應的政策法規體系。其次，具體的服務管理工作要結合各個地區的現實情況，進行標準化和規范化設計，使工作人員在具體工作時能有條例可遵循，在出現工作問題時能采取有效的獎懲措施。再次，工作人員的工作積極性和個人素質直接影響服務管理工作的水平，要實行崗位責任制，建立和完善績效考核機制，有效約束職工、激勵職工和引導職工，提升職工的工作效率和工作質量，促進職工的個體發展，提升職工的綜合工作素養。最后，軍休干部雖然是服務對象，但他們也可以參與到日常管理中來，幫助和直接參與軍休服務管理工作中。離退休干部具有一定的管理經驗，讓他們參與到管理中可以加強他們的主人翁意識，更有利于開展各項工作，也能切實了解他們的需求，完善落實具體的工作細節。

3.2? ?建立多元化的服務管理方式

目前，我國各項事業的發展都呈現出多元化的特點，這也是當前世界發展的主要趨勢之一。軍隊離退休干部的服務管理本質上也是養老問題，而隨著我國社會改革發展和老齡化進程的加快，單一的服務管理模式已經逐漸無法滿足我國的養老需要。因此，相關部門應該整合和拓展服務管理渠道，與社會資源相結合，建立更加多元化、多層次的服務管理方式。首先，改變以往較封閉的自我發展模式，積極學習先進的服務管理經驗，利用我國新興社團和社工發展成果，逐步建立以軍休所為主要載體、專業化的社工服務為支撐，依托社會組織力量建立軍休干部家庭成員之間自助與互助為補充的多元化服務管理方式。

3.3? ?加強自身隊伍建設

一直以來，社會工作專業人才隊伍建設都是中央相關部門所強調的重要工作。軍隊離退休干部服務管理工作也屬于社會工作的一部分。因此，軍休所應該積極響應號召，合理設置社工服務崗位，同時鼓勵所內軍休工作人員積極參加社會工作學習知識，并參加社會工作師職業水平考試，要做到持證上崗。對于沒有聘任到社工崗位的人員，也應該積極參加社會工作師職業水平考試，學習專業化的社會工作知識。同時，要通過考試和激勵機制，鼓勵工作人員提升自身的工作組織和服務水平，使他們把自身的職業發展和軍隊離退休干部服務管理相結合，從而給我國軍休服務工作發展奠定人才基礎。

4? ? ?結 語

現階段，我國改革開放事業已經過去了40年，我國的社會經濟發展已經進入新階段，社會整體風貌進入新時代。在此背景下，根據當前我國社會經濟發展的現實條件和因素，通過規范化軍隊離退休干部服務管理工作標準，整合社會資源和引入社會力量，加強自身隊伍培訓，使軍隊離退休干部服務管理工作跟上時代發展的腳步，滿足軍隊離退休干部的需求，讓他們切實感受到時代發展帶來的福利。

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