探究農村水利工程管理中現存問題及改進方向

孔德忠

摘 要：農村水利工程項目建設對于促進我國農村經濟發展有著不可替代的重要作用。因此，本文總結并歸納了當前我國農村水利工程管理工作中普遍存在的問題，并提出了相應的解決對策。

關鍵詞：水利工程；管理；問題；改進

隨著國內農村經濟體制的不斷改革，農村水利事業的發展速度也越來越快，小型農村水利工程的建設不僅可以服務于農田的灌溉，同時也可以作為一種生產資料，發揮其自身的價值。我國身為水利大國，建設了諸多水利工程，這些水利工程中暴露出許多工程管理方面的問題，這些問題直接影響到了水利工程的質量，而水利工程質量的好壞直接關系到人民群眾的生命與財產安全。

1農村水利工程管理普遍存在的問題

第一，當前我國許多水利工程建設項目缺乏與水利工程項目相配套的專項工作，在征地補償、環境保護以及水土保持等方面沒有進行專項策劃；第二，合同管理體制不夠健全，合同目標不夠明確的問題；第三，資金管理機制不夠健全，合同價款結算程序不夠明確，很大程度上影響了資金使用效率；第四，普遍缺乏文明施工管理方案，一定程度上影響了工程項目建設的社會效益。

2改進策略

本文以彌勒市小丫勒水庫工程項目為例，對相關問題的改進方法進行了詳細的介紹。

小丫勒水庫位于紅河州彌勒市新哨鎮火木龍村委會小丫勒村旁，壩址處河床海拔高程1427.80m，距縣城約20km，有簡易公路可到達水庫壩址。水庫現狀規模為小（2）型水庫，最大庫容為27.6萬m?。本次除險加固的主要任務是：“徹底根治水庫病險，充分發揮工程效益。”擴建后庫容68.5萬m?，壩高25.2m，概算總投資為951.67萬元。

設計標準：工程規模為小⑵型，樞紐工程等別為Ⅴ等，主要永久性水工建筑物大壩、溢洪道、輸水涵洞及其它次要建筑物均按5級建筑物設計；水庫防洪標準為：設計防洪標準為20年一遇（P=5%），校核防洪標準為200年一遇（P=0.5%）；本工程建筑物地震設防烈度為Ⅶ度。

2.1水利工程建設專項工作

2.1.1征地補償

小丫勒水庫淹沒總面積31.48畝，其中水田1.83畝、旱地18.37畝，有林地11.28畝。樞紐工程征占地62.32畝，其中永久征地32.32畝，臨時占地30畝。水庫建設征占地補償總投資為146.89萬元。

2.1.2環境保護工程

工程建設中采取因地制宜，就地取材，同時對庫區和取土料區、棄土場、棄渣場進行水土保持工作，對施工中產生的廢氣、廢水、廢渣進行了相應的處理措施。小丫勒水庫的建設對社會環境、生態環境、水資源環境帶來的不利影響很小。

2.1.3水土保持設施工程

為避免因項目建設造成的水土流失，保護和改善生態環境，增強主體工程安全保障性，使項目建設對生態環境的影響降到最底限度，本工程水土保持與主體工程同時設計，同時施工，同時完工，本工程采取工程措施。在工程施工范圍：進庫道路修整、排水溝、擋土墻，岸坡防護處理，樞紐區植樹等。

2.2合同管理

小丫勒水庫工程實施中涉及的合同有勘測設計、監理、施工等合同，項目管理部嚴格執行合同文件，督促監理，協調各方關系，搞好資金控制，保證工程質量和進度按合同目標實現，本工程采取公開招標方式擇優確定施工單位，沒有出現轉包和違法分包情況，在整個工程建設過程中沒有出現合同違約的現象。

2.3資金管理與合同價款結算

2.3.1資金管理

根據有關財經法規制度的規定，項目財務實行規范的銀行賬戶管理，按照專款專用的原則，健全財會制度管理，并以彌勒市水利工程建設指揮中心文件彌水指發【2015】3號《彌勒市水利工程建設指揮中心關于小型水庫除險加固、農村飲水安全工程技術和財務人員分工的通知》確定了各水庫的會計及出納人員。在管理費及工程預付款和進度款的使用上，嚴格審批制度，項目財務嚴格按市領導批準的管理費使用規定和有關標準執行，對日常開支的每一張單據和發票必須有經手人簽名、技術負責人簽名、分管組長簽名、局長簽名，還必須由財務人員審核。

2.3.2合同價款結算

工程價款的結算方式根據合同約定，通過監理單位確認工程量、工程單價和總價，經現場技術復核無誤后報技術負責人審閱，再到分管組長及局長處批閱。工程進度款按照工程進度支付，在工程進度款的申報中扣除25%作為審計預留金及質保金，至工程完工時未出現工程款拖欠現象。工程完工后，項目法人、監理單位、施工單位對竣工工程量、單價進行了確認，各方無異議后，工程結算表及相關資料送審計部門審核。經審核，本工程批復總投資951.67萬元，施工合同總價為515.10萬元，本工程已按合同完成全部工程項目，按照工程量清單實際結算工程費537.98萬元。土保持及環境保護工程結算工程費39.74萬元。

2.4安全生產與文明施工

施工單位在施工中認真貫徹落實國家有關施工安全各項規章和標準，建立了安全生產責任制及安全管理監督體系和保障體系制度，編制了項目施工的安全技術措施，完善施工區域內的各種安全警示牌，對職工進行入場前的施工安全教育，開展工作紀律、職業道德教育和崗位勞動技能等培訓。

施工區域按文明工地的要求搞好文明施工，對施工生活區及道路兩旁，壩體料場周圍進行種草植樹工作，并對工作人員開展環保意識教育，施工中出現的廢料、廢油幾廢渣嚴格按要求規定的地方堆放。

建設單位、監理單位、施工單位組織不定期開展施工綜合整治活動，修訂完善文明施工管理技術標準，加大了對施工現場的監管力度，對噪聲擾民、亂倒施工垃圾等不文明施工行為做到了及時查處和整改，確保整個施工過程安全。

彌勒市小丫勒水庫除險加固工程在整個施工過程中未發生安全事故及不文明現象。

2.5施工質量管理

2.5.1建立健全施工質量管理體制

施工管理是一項專業性、系統性較強的工作。隨著我國社會經濟多年來的快速發展，在水利工程施工管理領域已經形成了十分成熟的理論基礎。這就要求施工管理人員在現有施工管理理論的基礎上融入自身以往所積累的管理經驗，制定一系列施工管理硬性指標，進而形成一整套完善的施工管理體制，為施工管理工作的有效落實提供強有力的理論支持，為施工管理的合理規劃奠定良好的基礎。施工人員應該將施工現場機械設備、施工人員以及施工材料等因素有機結合起來，提高施工管理體制的覆蓋廣度。

2.5.2提高管理工作人員的質量管理意識

提高管理工作人員的管理意識，其核心手段在于通過正反兩個方向對施工管理人員進行激勵與約束。對于符合施工管理體制和施工管理規劃的管理人員，應給予較高的獎勵，提高管理人員的工作積極性，對于嚴重違反施工管理體制和施工管理規劃的管理人員，要給予明確的處罰，使施工管理人員在長期的日常工作中加強對于施工管理體制的重視力度，每一項決策都符合施工管理體制的基本要求，逐漸提升施工管理人員的管理意識。

3結束語

當地水利部門對彌勒市小丫勒水庫除險加固工程進行了單位工程驗收。參與工程驗收的單位有：彌勒市水利工程建設指揮中心、云南振永水利水電工程有限公司、昆明天筑建設工程監理有限公司、紅河州德泰工程質量檢測有限公司。本工程已按批準的設計內容完成施工任務，施工質量符合規范要求，施工中未發生質量和安全事故，驗收工作組一致同意單位工程驗收為合格，以往在農村水利工程建設中所存在的普遍問題得到了有效的解決。

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（作者單位：彌勒市雨補水庫管理中心）