港口安全網(wǎng)格化管理研究

孫妍

實(shí)施港口企業(yè)安全網(wǎng)格化管理是創(chuàng)新安全監(jiān)管方式的一項(xiàng)舉措，是促進(jìn)港口安全管理職能提升，提高港口安全日常監(jiān)管控制力，降低港口安全管理工作風(fēng)險(xiǎn)的新手段。

1、港口安全網(wǎng)格化管理的必要性

1.1網(wǎng)格化管理的概念

企業(yè)安全網(wǎng)格化管理是根據(jù)現(xiàn)狀管理、屬地管理的原則，將所管轄的領(lǐng)域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，以信息技術(shù)做支撐，采用動(dòng)態(tài)、全方位管理的數(shù)字化管理模式，對(duì)區(qū)域內(nèi)的管理要素以及分散的資源按照科學(xué)系統(tǒng)運(yùn)行原理進(jìn)行合理整合，通過(guò)精細(xì)化的操作流程、全時(shí)段的業(yè)務(wù)協(xié)同、有效的內(nèi)外監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)整合組織資源、提高管理效率的目標(biāo)。

1.2港口安全網(wǎng)格化管理的必要性

網(wǎng)格化管理模式有助于重塑港口安全管理內(nèi)外治理結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)港口安全管理的銜接機(jī)制，是改善港口安全管理模式的迫切需要。

首先，網(wǎng)格化管理有助于打破傳統(tǒng)港口安全管理的束縛，更好地建設(shè)綠色港口、智慧港口。網(wǎng)格化安全管理通過(guò)借鑒計(jì)算機(jī)網(wǎng)格管理理念，將一定區(qū)域內(nèi)的管理對(duì)象按照相應(yīng)的法則和標(biāo)準(zhǔn)劃分成多個(gè)網(wǎng)格單元，使管理工作更加清晰、透明、可監(jiān)督、可評(píng)價(jià)，從而提高了管理工作效率。

其次，網(wǎng)格化管理有助于保證安全管理的敏捷、精確和高效。網(wǎng)格化管理將網(wǎng)格內(nèi)的管理對(duì)象進(jìn)行有效區(qū)分，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的方法確定重點(diǎn)部位、重點(diǎn)事件、重點(diǎn)人員的監(jiān)管，提高安全管理的精準(zhǔn)度。

最后，網(wǎng)格化管理有助于實(shí)現(xiàn)港口企業(yè)安全管理工作從“突擊化”走向“常態(tài)化”。通過(guò)整理、提煉、改進(jìn)、吸收網(wǎng)格化管理內(nèi)容及流程，將日常管理上升為常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)提高企業(yè)整體安全管理水平。

2、港口企業(yè)安全網(wǎng)格化管理模式的構(gòu)建

2.1港口企業(yè)安全網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)組成

港口企業(yè)安全網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)由企業(yè)安全管理部門領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)信息指揮中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主管領(lǐng)導(dǎo)、各主管部門或現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任人。信息指揮中心依托視頻監(jiān)控、終端或電話對(duì)隱患信息進(jìn)行受理、記錄、匯總、存檔等工作，并按照隱患類型、危險(xiǎn)程度、各部門職責(zé)分派到相關(guān)責(zé)任部門或責(zé)任人，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患有權(quán)立即制止。依托流程管理的理念，企業(yè)建立并完善一整套統(tǒng)一規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，當(dāng)發(fā)生安全事故時(shí)，按照安全管理對(duì)象的責(zé)任歸屬進(jìn)行識(shí)別，將安全事故的受理信息分發(fā)到各職能處置部門，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一督察的管理模式，將事故處理過(guò)程形成一個(gè)閉環(huán)，包括現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、上報(bào)信息指揮中心并委派、監(jiān)督解決過(guò)程直至結(jié)案，構(gòu)建出一個(gè)科學(xué)合理、有機(jī)銜接、高效有序的網(wǎng)格化管理閉合系統(tǒng)。

港口網(wǎng)格化管理流程主要解決了以下問(wèn)題：首先，網(wǎng)格化管理在內(nèi)部組織管理結(jié)構(gòu)上做出了改變，原有的組織管理結(jié)構(gòu)中間環(huán)節(jié)繁多，效率低、信息在傳遞過(guò)程中出現(xiàn)失真，通過(guò)使用網(wǎng)格化管理將減少信息傳遞遲滯、失真的狀況，提高信息處理效率。其次，傳統(tǒng)的管理模式是一個(gè)業(yè)務(wù)流向自下而上、權(quán)力流向自上而下的對(duì)逆運(yùn)行過(guò)程，基層執(zhí)行人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，向各自上級(jí)層層請(qǐng)示匯報(bào)，經(jīng)上級(jí)審核批準(zhǔn)后，再向基層執(zhí)行人員傳達(dá)執(zhí)行。業(yè)務(wù)信息被重復(fù)流轉(zhuǎn)，傳遞效率低，會(huì)導(dǎo)致事件處理不及時(shí)，甚至容易發(fā)生隱瞞上級(jí)實(shí)情、上層機(jī)關(guān)脫離基層實(shí)際的情況。在網(wǎng)格化管理中，職責(zé)行使過(guò)程和業(yè)務(wù)傳遞過(guò)程同向同時(shí)進(jìn)行，即基層部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后直接發(fā)送至指揮中心，由指揮中心審核確認(rèn)后，委派相關(guān)的執(zhí)行部門執(zhí)行，這樣不僅減少了信息流轉(zhuǎn)的次數(shù)，又提高了解決問(wèn)題的效率。最后，網(wǎng)格化管理可以對(duì)整個(gè)事件的處理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的透明性和決策信息來(lái)源的可靠性，同時(shí)能保證事件處理的及時(shí)性和完整性。

2.2網(wǎng)格劃分

由企業(yè)依據(jù)各管理層級(jí)具體情況劃分為不同層級(jí)網(wǎng)格，每一級(jí)網(wǎng)格劃定各自管理區(qū)域，劃分目標(biāo)是上到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下到每名工人都明確自己的安全責(zé)任區(qū)域。以下為三級(jí)網(wǎng)格劃分樣例。

一級(jí)網(wǎng)格：“公司級(jí)”網(wǎng)格。按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的總體要求，職責(zé)主體為公司總經(jīng)理及副總經(jīng)理。主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)公司所屬范圍全部區(qū)域；各分管負(fù)責(zé)人對(duì)其分管職責(zé)范圍區(qū)域負(fù)責(zé)，各分管職責(zé)范圍總和要覆蓋企業(yè)全部區(qū)域，不留管理真空區(qū)。

二級(jí)網(wǎng)格：“部門級(jí)”網(wǎng)格。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，職責(zé)主體為部門經(jīng)理，各主管部門按照相關(guān)職責(zé)和辦公區(qū)域合理劃分安全管理責(zé)任區(qū)域。各主管部門除負(fù)責(zé)本部門辦公區(qū)域外，要按照在安全生產(chǎn)中的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)三級(jí)網(wǎng)格內(nèi)，對(duì)于相關(guān)問(wèn)題負(fù)管理責(zé)任。

三級(jí)網(wǎng)格：“隊(duì)站級(jí)”網(wǎng)格。按照“誰(shuí)屬地、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，職責(zé)主體為屬地隊(duì)站長(zhǎng)、基層負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)安全生產(chǎn)管理工作。各隊(duì)站就所屬工作區(qū)域劃分為基層管理第三級(jí)網(wǎng)格。

2.3網(wǎng)格內(nèi)管理對(duì)象

港口安全網(wǎng)格化管理對(duì)象分為部件和事件兩部分。港口安全網(wǎng)格化管理的部件，包括各種港口設(shè)施、通訊基站臺(tái)、碼頭和輸油管線等固定建筑物等劃定區(qū)域，分為以下幾種類型：基礎(chǔ)設(shè)施類包括碼頭、堆場(chǎng)、房屋建筑、輸油設(shè)施、儲(chǔ)油設(shè)施、照明設(shè)施、排水設(shè)施、交通設(shè)施、綠化、消防設(shè)施等；設(shè)備類包括流動(dòng)機(jī)械、固定機(jī)械、輪駁、電力設(shè)備、除塵機(jī)械、商務(wù)車輛、消防設(shè)備、輸油設(shè)備、基建設(shè)備、通訊設(shè)備還包括在港內(nèi)合作經(jīng)營(yíng)的其他專用設(shè)施設(shè)備等。

港口安全網(wǎng)格化管理的事件根據(jù)事件性質(zhì)分為計(jì)劃任務(wù)、基礎(chǔ)安全管理事件、應(yīng)急事件等。計(jì)劃任務(wù)主要指按照己計(jì)劃好的內(nèi)容主動(dòng)實(shí)施的日常管理工作，包括排查隱患、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、綜合監(jiān)管、專項(xiàng)檢查等。基礎(chǔ)安全管理事件主要指常規(guī)的基礎(chǔ)安全管理工作，包括安全培訓(xùn)、安全活動(dòng)開展、安全基礎(chǔ)資料完善等。應(yīng)急事件主要指在日常監(jiān)控中發(fā)生的在計(jì)劃事件之外的情況，需要各層安全管理部門進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)和及時(shí)妥善處理，包括突發(fā)交通事故、機(jī)器損壞事故、人員傷亡、火災(zāi)、危化品泄漏、防臺(tái)防汛工作、危害職業(yè)健康情況、爆炸、反恐事件、治安事件、污染等。

3、實(shí)施網(wǎng)格化管理的保障措施

3.1網(wǎng)格化管理職責(zé)

各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體應(yīng)按照安全生產(chǎn)責(zé)任制中的要求，開展網(wǎng)格內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，遵照“領(lǐng)導(dǎo)定片、部門定責(zé)、監(jiān)管定位、排查定級(jí)、配置定量、培訓(xùn)定崗、信息定時(shí)、獎(jiǎng)懲定標(biāo)、全員定責(zé)”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的重點(diǎn)部位、設(shè)備設(shè)施、器材和工具都要明確責(zé)任人，每個(gè)網(wǎng)格單元由一名專（兼）安全管理人員負(fù)責(zé)檢查安全生產(chǎn)責(zé)任區(qū)域制度實(shí)施情況，以下延用三級(jí)網(wǎng)格樣例。

一級(jí)網(wǎng)格：公司安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人對(duì)公司安全生產(chǎn)網(wǎng)格化負(fù)總責(zé)，公司繪制“安全網(wǎng)格化管理地圖”，明確每個(gè)網(wǎng)格的主管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的二、三級(jí)網(wǎng)格負(fù)有安全管理責(zé)任，確定重點(diǎn)監(jiān)管的生產(chǎn)區(qū)域部件，監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門履行網(wǎng)格管理職責(zé)；安全管理事件按照崗位職責(zé)，督促各相關(guān)部門制定安全工作計(jì)劃、安全基礎(chǔ)管理和應(yīng)急處置等，對(duì)安全事項(xiàng)督辦，重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)檢查，確保各類安全生產(chǎn)隱患得到有效監(jiān)控和整治等。

二級(jí)網(wǎng)格：各主管部門負(fù)責(zé)人為本部門安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的第一責(zé)任人，對(duì)管理職責(zé)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)管理責(zé)任。各部門負(fù)責(zé)制定本部門安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作方案。負(fù)責(zé)部門辦公區(qū)域安全生產(chǎn)問(wèn)題。按照安全生產(chǎn)職責(zé)，縱向落實(shí)到各基層部門網(wǎng)格，部門人員職責(zé)分工明確，負(fù)責(zé)職責(zé)內(nèi)的日常巡檢、專項(xiàng)治理、隱患排查、安全培訓(xùn)等安全工作落實(shí)。

三級(jí)網(wǎng)格：各隊(duì)站長(zhǎng)、基層負(fù)責(zé)人為本層級(jí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的第一責(zé)任人，對(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。開展本級(jí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，編制安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理責(zé)任圖，層層分解，落實(shí)到區(qū)域、責(zé)任到人員。

信息指揮中心職責(zé)：企業(yè)組建的信息指揮中心，負(fù)責(zé)全公司采集各層級(jí)隱患信息并統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、進(jìn)度等隱患排查治理閉環(huán)的監(jiān)督管理責(zé)任。

在管理責(zé)任劃分中要重點(diǎn)注意管理部件與管理事件的責(zé)任落實(shí)，部件管理落到區(qū)域責(zé)任，以區(qū)域管理為主導(dǎo)；事件責(zé)任落到主導(dǎo)部門和現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，以各部門職責(zé)為主導(dǎo)。

3.2網(wǎng)格化管理的運(yùn)作流程

網(wǎng)格化管理的具體運(yùn)作工作流程如下：

（1）分析發(fā)生事故的嚴(yán)重程度和屬性

對(duì)發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)即可處理解決的輕微安全管理事件及設(shè)施設(shè)備的輕微安全問(wèn)題等，要將問(wèn)題的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事由和當(dāng)事人的姓名、所在部門、人數(shù)、聯(lián)系方式記錄準(zhǔn)確，同時(shí)要記錄好事項(xiàng)的處理方式等相關(guān)內(nèi)容。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法處理的問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)發(fā)生事項(xiàng)的性質(zhì)和程度進(jìn)行分類：應(yīng)急處置類、機(jī)損事故類、人身傷亡類、交通事故類、火災(zāi)爆炸類、其他類。發(fā)生以上六類問(wèn)題時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任人應(yīng)及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門，上級(jí)部門立即上報(bào)信息指揮中心，并按照發(fā)生事項(xiàng)的類別，在維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)的同時(shí)，等待配合主管部門執(zhí)行處理方案或應(yīng)急措施。

（2）對(duì)上報(bào)事件進(jìn)行辦理或轉(zhuǎn)辦

區(qū)域主管部門在接到現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任人的上報(bào)后，將可處理解決的問(wèn)題立即組織相關(guān)部門人員實(shí)施處理，對(duì)本層級(jí)解決不了的問(wèn)題應(yīng)立即轉(zhuǎn)向信息指揮中心等待解決方案。安全管理部門應(yīng)在接收上報(bào)的第一時(shí)間內(nèi)對(duì)上報(bào)的問(wèn)題進(jìn)行分析并拿出解決方案，調(diào)動(dòng)企業(yè)資源對(duì)發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理。

（3）限時(shí)辦結(jié)各種事件

企業(yè)應(yīng)規(guī)定處理各種事件的辦理時(shí)間，包括一般事件、重大事件、疑難復(fù)雜事件。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照法律法規(guī)規(guī)定時(shí)限辦結(jié)。

（4）各級(jí)網(wǎng)格對(duì)事件處理結(jié)果進(jìn)行上報(bào)歸檔

在各級(jí)事件辦結(jié)后，需將事件相關(guān)資料進(jìn)行匯總、整理，根據(jù)事件性質(zhì)進(jìn)行分類、編號(hào)、歸檔。對(duì)于辦理結(jié)果需要上報(bào)集團(tuán)安全主管部門的事項(xiàng)，要按時(shí)上報(bào)。

3.3完善網(wǎng)格內(nèi)安全制度管理

第一，建立安全管理檔案。每個(gè)網(wǎng)格應(yīng)建立健全的安全管理檔案，對(duì)照安全生產(chǎn)責(zé)任制相關(guān)內(nèi)容，建立管理檔案。第二，建立安全培訓(xùn)教育檔案。每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)應(yīng)建立全面的安全教育檔案，并對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容和效果進(jìn)行自評(píng)，不斷改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。第三，建立健全定期檢查、督察、考核制度。按照日查、周查、月查分層級(jí)、定時(shí)間進(jìn)行隱患排查治理工作，分清各部門安全責(zé)任權(quán)重，確定主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門，嚴(yán)格按照考核制度執(zhí)行。第四，建立領(lǐng)導(dǎo)抽查和專項(xiàng)檢查制度，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和安全責(zé)任區(qū)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)由指揮中心分派責(zé)任部門落實(shí)解決。第五，建立隱患信息管控制度。明確隱患信息的統(tǒng)籌、分派、監(jiān)督、通報(bào)的閉環(huán)責(zé)任落實(shí)制度，建立權(quán)責(zé)相依的監(jiān)管制度，使各網(wǎng)格內(nèi)的隱患能及時(shí)、有效的解決。

3.4信息技術(shù)支持與應(yīng)用

3.4.1覆蓋所有網(wǎng)格的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)

基于現(xiàn)代化港口建設(shè)要求，網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，各企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)港口設(shè)備設(shè)施的信息管理工作，建立健全的港口設(shè)備設(shè)施維護(hù)和維修技術(shù)檔案，應(yīng)用信息化技術(shù)加快港口設(shè)備設(shè)施管理的效率。首先，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化地圖與風(fēng)險(xiǎn)地圖相結(jié)合，使管理者實(shí)時(shí)掌握整個(gè)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、所處區(qū)域、安全負(fù)責(zé)人等信息。其次，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，與港口可視化管理、網(wǎng)格化管理動(dòng)態(tài)結(jié)合，使管理者可隨時(shí)查看高風(fēng)險(xiǎn)所在區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況，現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)得到多元化的監(jiān)控、預(yù)控。

基于港口企業(yè)安全網(wǎng)格化管理可結(jié)合視頻監(jiān)控全覆蓋建設(shè)項(xiàng)目，在原有視頻監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加裝攝像頭，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)全覆蓋。系統(tǒng)的投入和使用使管理人員對(duì)全區(qū)域安全情況有更直觀的掌握，為企業(yè)安全網(wǎng)格化管理提供了輔助手段，提高了安全監(jiān)管的效率。

3.4.2分析重點(diǎn)位置數(shù)據(jù)，定期更新系統(tǒng)信息

各企業(yè)安全網(wǎng)格化管理系統(tǒng)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行后，可對(duì)經(jīng)常發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)位置進(jìn)行標(biāo)注、統(tǒng)計(jì)，分類整理建立重點(diǎn)位置事故信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將重點(diǎn)位置的各項(xiàng)事故信息標(biāo)示在網(wǎng)格地圖上，通過(guò)對(duì)事故的分析，了解轄區(qū)、網(wǎng)格的安全現(xiàn)狀與趨勢(shì)，有效的提出針對(duì)事故的預(yù)防與解決方案，在實(shí)際業(yè)務(wù)環(huán)境下查找網(wǎng)格管理潛在的問(wèn)題并予以修正，也會(huì)隨時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)及信息上的遺漏。要對(duì)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。所以要配置相應(yīng)的技術(shù)人員進(jìn)行軟、硬件維護(hù)。

結(jié)語(yǔ)

港口企業(yè)安全網(wǎng)格化管理工作的推動(dòng)，依托于信息化的智能管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)各部門的各項(xiàng)職責(zé)全覆蓋落實(shí)，明確每個(gè)人的管理區(qū)域和責(zé)任，同時(shí)全面分析網(wǎng)格化安全管理體制建設(shè)中存在的問(wèn)題，不斷完善提升，實(shí)現(xiàn)“智能化港口”的建設(shè)目標(biāo)。

（作者單位：天津津港匯安科技有限公司）