增量配電：香港電力巨頭的新生意

文 | 本刊記者 李帥

廣西防城港增量配電項目是中電集團打入華南市場的切入點。而防城港的成敗，也事關這家香港電力巨頭在內地的這門新生意興隆與否。

香港紅磡海逸道8號，是原稱為漁人碼頭的海逸坊商場所在之地，而這座擷取自意大利威尼斯建筑風格的商場，同樣也是香港兩家電力供應商之一的中電集團的總部所在，香港八成市民的供電由其全權負責。

但在6月28日，當《能源》雜志造訪中電集團時，這家香港電力中的執牛耳者卻令人意外地展現出其在中國電力市場上的突破，尤其是增量配電業務。

“現在國內有數以百計的增量配電業務改革試點，但是截至目前，還沒有哪一個配電項目是比較成功，或者有一些比較好的成果。我們希望探索出一個成功的路徑，在國內做成一個標桿。”中電集團中國區總裁陳紹雄告訴《能源》記者。

在見到陳紹雄兩天前，國家發展改革委、國家能源局剛剛下發了《關于規范開展第四批增量配電業務改革試點的通知》，新確定了84個試點項目。加上自2016年11月以來，國家發展改革委、國家能源局分三批在全國范圍內確定的320個增量配電業務改革試點，國內增量配電試點項目總數已經達到402個。

但是誠如陳紹雄所言，盡管數量眾多，增量配電試點真實的推進情況卻并不盡如人意。

4月3日，國家發展改革委辦公廳、國家能源局綜合司發布了關于印發《增量配電業務改革試點項目進展情況通報（第二期）》的通知，總結了試點工作推進不力，試點項目遲遲難以開工建設的問題，并通過調研、通報、約談等多種方式督促項目推進。

對于增量配電，陳紹雄的信心和底氣來自中電集團所參與的一個試點項目，即第三批試點項目中的廣西防城港高新技術產業開發區增量配電業務試點，該項目不僅正按照國家要求推進，而且得到了電網和地方政府的認可，成為為數不多推進相對成功的試點。

在中電集團自己看來，廣西防城港是其打入華南市場的切入點。而防城港的成敗，也事關這家香港電力巨頭在內地的這門新生意興隆與否。

廣西防城港試點突圍

2019年2月19日，防城港市人民政府與廣西電網有限責任公司、啟迪中電智慧能源科技（深圳）有限公司（下簡稱“啟迪中電”）、防城港高新區投資發展有限公司共同簽訂防城港高新區增量配電網特許經營協議，項目的三大主角由此確定下來。

在地方政府的主導下，廣西電網、啟迪中電和防城港高新區投資發展有限公司共同組建了防城港高新區配售電有限責任公司，其中股權占比為廣西電網49%、啟迪中電45%、防城港高新區投資發展有限公司6%。

雖然電網仍然控股，但是一方面非絕對控股，另一方面作為社會資本的啟迪中電股權占比高達45%。根據特許經營權協議和股東協議，合建公司的注冊資本為1億元。

中電集團方面消息顯示，目前公司的注冊和供電營業區劃分工作已經完成，接下來將申請獲得電力業務許可證（供電類），并按照國家發改委的要求盡快落實項目開工工作。

在業內看來，全國增量配電業務試點開展不暢的原因有很多，一方面是來自電網的阻力和地方政府的搖擺不定，另一方面則是由于輸配電價導致的盈利困難。但是對于中電集團來說，其中許多的問題并不是問題。

防城港對于中電集團來說并不陌生。廣西省最大的外商電力投資項目——防城港一、二期電廠，便是由中電集團和中國能源建設股份有限公司共同擁有及營運，中電集團占有其中70%的凈權益。其中，一期2臺630兆瓦機組于2008年全部投入運行，二期2臺660兆瓦機組也在2016年投產。

由于投資防城港電廠的成功實踐，中電集團在地方政府及廣西電網方面有了合作基礎，互相更為了解，中電集團參與到試點中的難度大大降低。

陳紹雄告訴記者：“作為此輪電改的‘風口’之一，增量配電業務改革雖然啟動以來遇到不少困難和阻力，但在防城港項目上，廣西電網作為當地合作伙伴，基于對中電集團的認可，與中電經過不斷地磋商和洽談，雙方最終達成了合作。目前，我們也在與南方電網探討增量配網和智慧能源方面的合作機會?！?/p>

而作為東道主，防城港高新區投資發展有限公司于2017年6月成立，是由防城港高新技術產業開發區管理委員會全資出資并管理的國有企業，具有獨立法人資格，注冊資本1億元。高新區則重點研究園區主導產業特點，聚焦發展生物醫藥、電子制造等產業。

此外，按照防城港高新技術產業開發區增量配電業務改革試點工作推進方案，園區配電區域內的售電價格，由售電市場交易價格、廣西共用電網輸配電價（含線損和政策性交叉補貼）、政府核定的增量配電價格以及隨電價代收的政府性基金及附加組成。其中，防城港項目的配電價格采用的是與地方物價部門公布的省級電網價格相關聯的價格機制。

2019年4月，廣西發布《關于增量配電網配電價格管理有關事項的通知》，對于非招標方式確定投資主體的配電網項目，實行最高限價法，即用戶承擔的配電網配電價格與上一級電網輸配電價之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應的現行自治區主電網輸配電價；對于招標方式確定投資主體的配電網項目，采用招標定價法確定配電價格，但招標確定的配電價格不得高于上述規定的最高限價。

中電方面表示，在當前的價格監管體系下及負荷增長的預期，該項目的盈利空間要低于正常的商業投資項目盈利指標。但是，隨著電力體系改革特別是電價形成機制的深化改革，配電電價監管體系的逐步完善，在滿足消費者對電力需求的基礎上，投資者會得到公正合理的回報。

他山之石如何攻玉

40年前的1979年，中電集團與廣東省連網，透過其第一條66/110千伏的電纜供電內地，這是中電集團第一次踏入內地電力市場，以輸電的形式，從香港向廣東供電。40年后，中電集團通過廣西防城港增量配電試點再次進入內地，這一次是以配電的形式。

在公開介紹資料上，中電集團在亞太地區的業務包括發電、輸電和配電服務，以及電力及天然氣零售。其中，在香港的電力業務領域，中電采用發、輸、配、售一體化營運模式，供電可靠率超過99.995%。

陳紹雄告訴記者：“在香港，每一個用戶每一年的平均停電時間少于1.5分鐘，在供電可靠性方面，國家電網、南方電網都分別與中電集團對標?！?/p>

對于防城港項目，中電集團的優勢在于具備豐富的國際化及本土化投資、設計、建設、運營及配電資產管理經驗，及國際領先的客戶服務經驗。其目的是在防城港的增量配電試點中，引入國際先進的客戶服務體系和精細化管理經驗，成為廣西拓展智慧能源和創新營運模式的典范。

在與陳紹雄一個小時的交流中，其提及最多的便是創新。在防城港項目中，中電集團并非自己單方參與，而是與北京啟迪清潔能源科技有限公司成立合資公司共同參與，后者則是啟迪控股旗下能源領域的平臺性公司，科技和創新能力強勁。

2018年7月，中電智慧能源（中國）有限公司與北京啟迪清潔能源科技有限公司設立合資公司，也就是現在的啟迪中電。

在啟迪中電官網上，“成為國內及亞太地區領先的增量配電和智慧園區服務商”的愿景以圖片的形式循環出現，智能配電網的業務也在第一順位擺放。

具體而言，在園區電力能源規劃設計的基礎上，啟迪中電應用智能電網/微電網技術為園區提供增量配網項目從申報到建設運營的服務。包括編制增量配網試點項目申報報告并進行項目申報，參與招投標/協商成為增量配網項目投資及營運方，提供配網EPC管理服務，負責增量配網建設，以及提供配網營運服務，負責增量配網運營。

對于如何將防城港項目做成典范，中電方面是如此描述的：一方面我們會通過專業化的投資運營實現優化配電網絡的投資運營成本，降低配網過網電價；另一方面，我們會通過市場化的電力交易機制及精細化的客戶用能管理，在電力市場上為園區用戶尋找更加符合用戶需求的電能；通過管理和市場的手段來達到優化用戶用能成本，將改革紅利傳導到終端用戶。

對于中電集團而言，在通過了前期的重重障礙之后，國內增量配電的生意才剛剛開始。但是在項目真正建成投產后，才是中電集團發揮其配售電優勢的時刻，屆時，這門新生意的“錢”景如何也將逐漸明朗。