山東省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理管理概況

李清坤,呂瑞學(xué)

(山東省固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治中心，山東 濟(jì)南 250117)

廢棄電器電子產(chǎn)品(以下簡(jiǎn)稱廢電器)被稱為“放錯(cuò)地方的資源”[1]，根據(jù)山東省家電協(xié)會(huì)估算，至2017年山東省全年廢電器報(bào)廢量達(dá)到1000萬(wàn)臺(tái)，且增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。廢電器的有效回收利用，能產(chǎn)生極大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益[2]，但大量廢電器若處置利用不當(dāng)，除了會(huì)對(duì)人體帶來(lái)傷害外，也會(huì)造成環(huán)境污染與破壞[3-4]。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，約20%～30%的廢電器直接被消費(fèi)者隨生活垃圾丟棄；60%～70%的廢電器被小商販以高價(jià)收走，轉(zhuǎn)賣給維修商進(jìn)行翻修處理后，流入農(nóng)村低收入用戶和城市短期房屋租賃等二手市場(chǎng)；當(dāng)這部分廢電器無(wú)法繼續(xù)使用時(shí)，大部分通過(guò)商販送往回收拆解企業(yè)或者小作坊進(jìn)行拆解回收貴金屬、塑料等。為防止廢電器流入不法企業(yè)、作坊進(jìn)行拆解，鼓勵(lì)符合要求的企業(yè)進(jìn)行規(guī)范拆解，保障人民群眾健康和環(huán)境安全，國(guó)務(wù)院2011年實(shí)施了廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，2012年7月實(shí)施《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，為廢電器的回收、拆解和再制造提供了法律保障，對(duì)取得拆解資質(zhì)和國(guó)家補(bǔ)貼資質(zhì)的廢電器拆解處理企業(yè)實(shí)行基金補(bǔ)貼政策[5]。按照國(guó)家發(fā)改委、原環(huán)保部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄(2014年版)》，當(dāng)前納入國(guó)家基金補(bǔ)貼的廢電器共有14類。自“處理基金辦法”實(shí)施以來(lái)，全國(guó)共有 21 個(gè)省、4個(gè)直轄市和 4 個(gè)自治區(qū)的 109 家廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)納入到基金補(bǔ)貼范圍，年處理能力達(dá)到 1.4億臺(tái)[6]。

1 概況

根據(jù)《山東省廢棄電器電子產(chǎn)品處理 “十二五”發(fā)展規(guī)劃》，2013年山東省建成并取得國(guó)家廢電器處理基金補(bǔ)貼資質(zhì)的廢電器拆解企業(yè)有4家，分別為青島新天地生態(tài)循環(huán)科技有限公司(2016年因故停產(chǎn))、煙臺(tái)鑫廣綠環(huán)再生資源有限公司、煙臺(tái)中祈環(huán)保科技有限公司和山東中綠資源再生有限公司，截止2018年底，全省各類廢電器年處置能力為731.05萬(wàn)臺(tái)，2013-2018年共拆解“四機(jī)一腦”廢電器22875369臺(tái)(套)，應(yīng)獲國(guó)家基金補(bǔ)貼15多億元。

2013～2018年度山東省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況見(jiàn)表1。

2013～2018年度山東省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況表

2 相關(guān)機(jī)制建立情況

2.1 編制實(shí)施了《山東省廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃》

規(guī)劃提出，山東省在2015年前建成5處廢電器拆解處理企業(yè)，形成年處理1200萬(wàn)臺(tái)廢電器的規(guī)模。現(xiàn)已基本完成，各類廢電器拆解處理能力1061.05萬(wàn)臺(tái)(青島新天地年處理能力180萬(wàn)臺(tái)，現(xiàn)因故停產(chǎn)；壽光德隆再生資源有限公司已建成，尚未取得國(guó)家基金補(bǔ)貼資質(zhì)，年廢電器處理能力150萬(wàn)臺(tái))。同時(shí)建成山東金升有色集團(tuán)有限公司，形成2.6萬(wàn)t/a的廢電路板處理規(guī)模，廢電器從回收、拆解、拆解產(chǎn)物處理等環(huán)節(jié)基本形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2 建立了完善的廢電器基金補(bǔ)貼審核制度

省環(huán)保廳、省財(cái)政廳共同制定實(shí)施了《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理監(jiān)管工作方案》，建立了“分級(jí)管理、交叉監(jiān)督、逐級(jí)審核、資質(zhì)退出”4項(xiàng)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，明確了省環(huán)保廳組織協(xié)調(diào)、市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)、縣環(huán)保局重點(diǎn)監(jiān)管的工作職責(zé)，建立了“現(xiàn)場(chǎng)檢查、視頻檢查、定期監(jiān)測(cè)、危廢管理、整改報(bào)告和信息公開(kāi)”6項(xiàng)管理制度，提出了5項(xiàng)保障措施和要求。同時(shí)根據(jù)《關(guān)于組織開(kāi)展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作的通知》(環(huán)發(fā)[2012]110號(hào))，招標(biāo)聘請(qǐng)第三方審核機(jī)構(gòu)對(duì)各拆解處理企業(yè)進(jìn)行獨(dú)立審核。各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制、制度的建立，有效促進(jìn)了處理企業(yè)的規(guī)范作業(yè)。

2.3 建立了廢電器拆解環(huán)境監(jiān)管制度

為促進(jìn)處理企業(yè)規(guī)范化拆解處置，制定了《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理環(huán)境監(jiān)管工作方案》，要求省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門分別每季度、每月、半月至少現(xiàn)場(chǎng)檢查1次，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)、視頻、信息系統(tǒng)等多種手段，對(duì)處理企業(yè)各環(huán)節(jié)規(guī)范化拆解操作進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改要求和扣減意見(jiàn)，督促處理企業(yè)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)廢電器處理的各項(xiàng)規(guī)定。由省環(huán)保廳出資建設(shè)了遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門對(duì)各拆解處理企業(yè)日常作業(yè)的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控。

3 存在問(wèn)題

3.1 廢電器處置能力不足

根據(jù)《山東省廢棄電器電子產(chǎn)品處理“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，全省規(guī)劃建設(shè)6家廢電器處理企業(yè)，現(xiàn)只有3家正常運(yùn)行，主要從事原《目錄》規(guī)定的“四機(jī)一腦”5類廢電器回收拆解處理，而新《目錄》新增9類廢電器的處理能力亟待加強(qiáng)。

3.2 拆解企業(yè)面臨壓力較大

因廢電器回收價(jià)格不斷走高，拆解產(chǎn)物價(jià)格波動(dòng)較大，企業(yè)環(huán)保投入不斷加大，在沒(méi)有國(guó)家基金補(bǔ)貼的情況下，各廢電器拆解處理企業(yè)很難獲得利潤(rùn)，尤其是2015、2016年拆解產(chǎn)物價(jià)格過(guò)低時(shí)，企業(yè)更是舉步維艱。但國(guó)家補(bǔ)貼基金由于入不敷出，導(dǎo)致發(fā)放不及時(shí)，至2018年底，補(bǔ)貼基金只發(fā)放到2016年第2季度，2016第3季度至2018年企業(yè)應(yīng)獲得的6億多元補(bǔ)貼基金未發(fā)放，企業(yè)財(cái)務(wù)成本高企，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，無(wú)法全負(fù)荷運(yùn)行，無(wú)資金投入設(shè)備更新改造等，目前3家企業(yè)中有2家長(zhǎng)期在低位運(yùn)行，處在保資質(zhì)的尷尬境地。

3.3 廢電器回收體系不健全

目前，各拆解企業(yè)廢電器回收渠道主要有3條，一是通過(guò)中間商回收社會(huì)源的廢電器；二是自建回收網(wǎng)絡(luò)；三是收集機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位批量報(bào)廢的電器。由于省內(nèi)3家企業(yè)都未建立完善的回收網(wǎng)，且從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位回收的廢電器很少，當(dāng)前各拆解企業(yè)主要還是從中間商手中收購(gòu)廢電器，導(dǎo)致收購(gòu)價(jià)格較高。

3.4 廢電器產(chǎn)生底數(shù)不明確

隨著《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄(2014年版)》的實(shí)施，納入基金補(bǔ)貼范圍的廢電器由原來(lái)的5類增加到14類，未進(jìn)行相關(guān)調(diào)查摸底，《目錄》內(nèi)電器的保有量不清，各類廢電器的年產(chǎn)生量不清。

3.5 廢電器環(huán)境監(jiān)管存在風(fēng)險(xiǎn)

因廢電器從最基層的個(gè)體收購(gòu)人到大的中間商，再到各拆解企業(yè)，中間環(huán)節(jié)過(guò)多，導(dǎo)致廢電器流通路徑很難管控，且因拆解廢電器技術(shù)含量低，在無(wú)環(huán)保投入情況下，獲利豐厚，受利益驅(qū)使，部分廢電器最終會(huì)流入一些無(wú)資質(zhì)企業(yè)或者小作坊進(jìn)行拆解，但監(jiān)管部門缺乏有效手段進(jìn)行監(jiān)管，廢電器非法拆解對(duì)環(huán)境安全的威脅不斷加大。

4 相關(guān)對(duì)策

4.1 著力提升處置廢電器處置能力

鼓勵(lì)獲得國(guó)家基金補(bǔ)貼資質(zhì)的3家企業(yè)建設(shè)除“四機(jī)一腦”以外9類廢電器拆解處理設(shè)施，形成《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄(2014年版)》內(nèi)所有品類拆解能力。推進(jìn)壽光德隆資源再生有限公司建設(shè)進(jìn)度，2019年底前正式投產(chǎn)，盡快取得國(guó)家基金補(bǔ)貼資質(zhì)。

4.2 完善基金補(bǔ)貼政策

一是推進(jìn)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任制，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制是國(guó)際上普遍采用的廢棄產(chǎn)品回收處理基本制度，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)立法工作，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)者的剛性約束，改善基金征繳、征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等工作。二是加快研究制定除“四機(jī)一腦”外其他9類廢電器的基金征收、拆解規(guī)范、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等制度。

4.3 鼓勵(lì)企業(yè)延伸廢電器拆解產(chǎn)業(yè)鏈

目前省內(nèi)各拆解企業(yè)只是單純的將各類廢電器拆解分揀，下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。應(yīng)鼓勵(lì)各拆解企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情及自身能力在塑料深加工、熒光粉綜合利用及線路板貴金屬提取等方面延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益，減少對(duì)補(bǔ)貼基金的依賴。

4.4 加強(qiáng)廢電器回收體系建設(shè)

一是廢電器拆解企業(yè)建立、完善回收網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)基層回收站點(diǎn)，減少?gòu)U電器中間流通環(huán)節(jié)。二是鼓勵(lì)家電生產(chǎn)者、銷售者通過(guò)“以舊換新”等手段有效回收社會(huì)源廢電器，并嚴(yán)格管控廢電器流向，確保所回收廢電器都能交到有資質(zhì)拆解企業(yè)進(jìn)行處理。三是探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，將消 費(fèi)者、生產(chǎn)企業(yè)、回收處理企業(yè)、平臺(tái)構(gòu)建者、政府等相關(guān)主體緊密鏈接，建立起多方利益主體共贏的正向生態(tài)圈，以快速的信息流動(dòng)和智能的監(jiān)控管理改變傳統(tǒng)回收“小、散、差”的狀況。

4.5 加大廢電器環(huán)境執(zhí)法力度

一是加強(qiáng)對(duì)基金補(bǔ)貼內(nèi)廢電器拆解企業(yè)的檢查力度，保證各拆解企業(yè)都能按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆解作業(yè)，無(wú)利用價(jià)值的拆解廢物及危險(xiǎn)廢物能安全處置，各項(xiàng)污染防治設(shè)施都能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是通過(guò)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合行動(dòng)、有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，加大對(duì)非法拆解企業(yè)、作坊的打擊力度，管控好廢電器終端處置。

5 結(jié)語(yǔ)

自2013年對(duì)廢電器拆解實(shí)行基金補(bǔ)貼制度以來(lái)，極大的促進(jìn)了廢電器拆解處理行業(yè)的發(fā)展，減少了非法拆解帶來(lái)的環(huán)境威脅，但由于當(dāng)前條件下廢電器回收、拆解成本較高，拆解企業(yè)利潤(rùn)主要靠基金補(bǔ)貼，在補(bǔ)貼基金的征收不足、發(fā)放延遲的情況下，拆解企業(yè)維持生存較為困難。這不但對(duì)拆解行業(yè)發(fā)展造成沖擊，同時(shí)也給管理也帶來(lái)挑戰(zhàn)，企業(yè)如何降低成本，增加利潤(rùn)，逐步減少對(duì)基金的依賴甚者不需要基金補(bǔ)貼也能發(fā)展，管理部門在各企業(yè)拆解業(yè)務(wù)大幅萎縮情況下，面對(duì)數(shù)量不斷增多的廢電器，如何管控好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是擺在我們面前亟需解決的問(wèn)題。