21項保健品功能擬取消業(yè)內(nèi)外反響大不同

申杰

今年4月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《市場監(jiān)管總局關(guān)于征求調(diào)整保健食品保健功能意見的公告》，擬取消21項保健食品功能，引導(dǎo)消費者理性消費。對此相關(guān)中醫(yī)藥專家表示，此舉有助于削除養(yǎng)生保健產(chǎn)品被夸大的“完美功效”，使消費者恢復(fù)理智購買心理，使中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)對其產(chǎn)品功效制定“有章可循”。

此次公告涉及的保健品功能，包括首批擬調(diào)整、擬取消和有待進一步研究論證3類。其中“美容（改善皮膚油分）/改善皮膚油分…‘促進生長發(fā)育/改善生長發(fā)育”和“促進泌乳”3項擬取消;此前曾批準(zhǔn)過，但現(xiàn)已不再受理審評審批的18項保健功能，包括預(yù)防青少年近視、減少皺紋、改善性功能等擬取消。

還有18項內(nèi)容則列入擬調(diào)整功能聲稱表述，如“免疫調(diào)節(jié)/增強免疫力”調(diào)整為“有助于增強免疫力”，“改善骨質(zhì)疏松/增加骨密度”調(diào)整為“有助于促進骨健康”。而輔助降脂、降糖、降壓等6類，則列入有待進一步研究論證范疇。

經(jīng)銷者：憂心忡忡哀聲一片

對于此次保健食品功能大調(diào)整，有保健食品企業(yè)人士表示，如果這21項保健功能被取消的話，將有眾多保健食品企業(yè)的產(chǎn)品受到影響。“有的企業(yè)主打產(chǎn)品只有一款，而宣傳的保健功能也只有一項，一旦功能遭到取消，企業(yè)原本為申請批準(zhǔn)文號而投入近百萬的資金也將打水漂。”

廣東省營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長張詠在接受媒體采訪時表示，按照此次的公告，調(diào)整后的名稱多數(shù)增加了“有助于”或“輔助”的表述，目前擬調(diào)整的18項功能中，僅有4項的部分功能表述無文字變化。“保健食品功能從27項壓縮至18項，再挑出6項進行進一步研究，只剩12項。”

張詠表示，這6項有待論證的保健功能，都是熱銷保健食品中主推的保健功能，包括高血壓、高血脂、高血糖的慢性病相關(guān)保健食品，市場占有量可達60%，現(xiàn)在整個保健食品行業(yè)是“哀聲一片”。甚至有業(yè)內(nèi)人士悲觀認為，“整個保健食品市場可能從去年5000億元的市場規(guī)模，縮水剩下20%都有可能。”

一位保健食品的經(jīng)銷商則坦言，這次關(guān)于保健食品功能的調(diào)整在行業(yè)里引起不小震動。一些產(chǎn)品已經(jīng)生產(chǎn)出來了，現(xiàn)在卻不能售賣，對于一些企業(yè)來說是一筆不小的損失。“其實在公告發(fā)布前，企業(yè)就應(yīng)該預(yù)料到監(jiān)管部門對該市場的監(jiān)管趨嚴(yán)。一些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品名不副實，銷售時進行虛假宣傳，結(jié)果鬧出了人命，這種事情會影響整個行業(yè)發(fā)展。”他說。所以他認為，公告的規(guī)定在短期看來會讓企業(yè)做出一些調(diào)整，但從長期來看，有利于行業(yè)持續(xù)發(fā)展，緩解目前消費者和企業(yè)之間嚴(yán)重的信任危機。

消費者：政策出臺有積極意義

記者在采訪中了解到，很多消費者認為公告的出臺是具有積極意義的。“現(xiàn)在保健食品市場太亂了，有很多人上當(dāng)受騙，公告的出臺對于虛假宣傳現(xiàn)象肯定是有抑制作用的。”一位消費者表示，“希望相關(guān)部門積極管理這個行業(yè)的不法行為，除了虛假現(xiàn)象，還有一些類似于傳銷式的銷售方式也要整治。”

另外一位消費者表示，希望相關(guān)部門可以整治網(wǎng)絡(luò)上虛假宣傳的現(xiàn)象，“比如大家天天都會瀏覽微信朋友圈，有一些微商發(fā)布的信息屬于虛假信息，這是在為違法產(chǎn)品做宣傳，我認為這些微商應(yīng)該予以懲處。”

“雖然現(xiàn)行法律禁止普通食品聲稱特定保健功能（即27項保健食品功能），但仍有不法商家對普通食品進行違法功效宣傳，如各種酒標(biāo)稱為‘保健酒并宣稱養(yǎng)生和壯陽功能、餅干宣稱養(yǎng)胃、飲料標(biāo)稱為功能飲料可以提神酲腦等。針對老年人和病人，以會議營銷方式夸大虛假宣傳保健治療作用的，其中不少并非保健食品，如食用菌產(chǎn)品宣傳。”一位網(wǎng)友表示道。

由于消費者對保健食品準(zhǔn)確辨識度和認知度偏低，往往將非法宣稱功效的普通食品、非法生產(chǎn)經(jīng)營的假冒保健食品與保健食品混淆。據(jù)中消協(xié)2016年6月20日公布的保健食品消費者問卷調(diào)查報告顯示，約七成消費者對國內(nèi)保健食品市場總體評價“不太滿意”，滿意度只有三成。對國內(nèi)外保健食品的評價，40.98%消費者更偏愛國外保健食品，只有9.49%消費者認為“國內(nèi)的更好”。部分消費者對國內(nèi)外保健食品質(zhì)量都缺乏足夠信心，27.59%的消費者認為“作用都不行”。相比之下，國內(nèi)保健食品認可度相對偏低。

專家：合法企業(yè)不必焦慮

據(jù)了解，市場監(jiān)管總局組織各領(lǐng)域?qū)＜疫M行多次論證，研究提出了此次調(diào)整保健功能的意見。專家論證認為，現(xiàn)有部分保健功能聲稱雖符合保健食品監(jiān)管定位和健康需求，但存在表述不準(zhǔn)確問題，容易被虛假或夸大宣傳利用，誤導(dǎo)消費。為使功能聲稱更準(zhǔn)確，建議調(diào)整部分保健功能聲稱表述。公告中，首批擬調(diào)整功能聲稱表述的保健功能包括18項：免疫調(diào)節(jié)/增強免疫力調(diào)整為“有助于增強免疫力”，減肥調(diào)整為“有助于調(diào)節(jié)體脂”等。功能聲稱表述調(diào)整發(fā)布后，已上市產(chǎn)品可銷售至保質(zhì)期結(jié)束。

另一方面，當(dāng)前保健功能聲稱與現(xiàn)行的保健食品監(jiān)管定位和健康需求不契合，特別是針對少年兒童、孕婦、乳母等特殊人群的保健功能應(yīng)當(dāng)實行更為嚴(yán)格的監(jiān)督管理。為此，擬取消“美容（改善皮膚油分）/改善皮膚油分”“促進生長發(fā)育/改善生長發(fā)育…‘促進泌乳”等保健功能。而“（輔助）抑制腫瘤”、“美容（豐乳）”、“改善性功能”等18項保健食品功能屬于“過往歷史時期曾批準(zhǔn)過但現(xiàn)已不再受理審評審批的保健功能”，也擬取消。

“這些政策為養(yǎng)生保健服務(wù)市場創(chuàng)造了良好的市場發(fā)展條件，但總體上中醫(yī)養(yǎng)生保健尚未形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、精確化的市場模式。在強大的市場利益和缺乏體系培養(yǎng)的條件驅(qū)動下，極易出現(xiàn)中醫(yī)養(yǎng)生保健產(chǎn)品功效混亂的問題。”相關(guān)專家表示說，如有某些產(chǎn)品為了利益，盲目夸大功效，或胡亂比喻，或以偏概全，或偷換概念等，造成極其不好的影響。同時，少數(shù)生產(chǎn)廠家夸大宣傳或弄虛作假，明示或暗示其產(chǎn)品可能的治療作用，誤導(dǎo)消費者對保健食品功效的理解，甚至出現(xiàn)不切實際的功效導(dǎo)向，這些功能定義使部分消費者喪失了對保健食品的客觀認識，擾亂保健品市場的正常秩序，給中醫(yī)養(yǎng)生保健品市場造成不良影響。

中國營養(yǎng)學(xué)會的專家也表示，監(jiān)管部門調(diào)整保健食品功能，是為了整治虛假宣傳現(xiàn)象，保護消費者的生命財產(chǎn)安全，而不是對保健食品企業(yè)進行“封殺”。所以合法的企業(yè)不必太過焦慮。