國有企業PPP項目招投標的管理

曹勇

摘? ? 要：當前，在我國經濟高速發展的背景下，基礎性、公益性的設施建設需求持續提升，政府在財政計劃有限的現實影響下需要探尋一中全新的融資模式，實現社會資本力量的集中與有效應用，這一現實需求使得PPP即政府與社會資本合作開發的融資模式成為近年來的重要方向。這一模式緩解了政府資金的緊張狀況，引入了更加多元化的投資主體，滿足了市場經濟環境下的建設需求，在效率和質量上均具有獨特的優勢，已經成為全社會關注的重點話題。國有企業在國民經濟中處于主體地位，因此，必須承擔好其在PPP項目發展中的有效職能。尤其是要其是要突破招投標管理中的各類問題，不斷提高其在PPP項目招投標中的管理水平。

關鍵詞：國有企業;PPP項目;招投標管理

1? 前言

招投標是市場經濟環境下國有企業經常采用的基本方式，是在市場機制的作用下所采用的的一種公開、透明的方式。對于國有企業來說，PPP特許經營項目是機遇與挑戰并存的創新性項目，在為企業帶來創新發展動力的同時，也對于企業提出了更高的要求，例如要求企業具有國際化的視野、熟悉PPP項目的運轉流程等等，同時需要綜合利用現代化的投資工具，切實保障投資決策的精準性與適用性。這也要求企業需要將現代化的運作管理貫穿到項目準備、立項階段、可行性分析、融資、實踐運行、投資回收、風險管理等全過程因此在招投標管理中，更應當堅持其基本原則，確保招投標過程的科學性與社會性，從而切實提高國有企業PPP項目的經濟和社會效益。

2? 國有企業PPP項目招投標過程中存在問題

2.1? 項目各利益方的溝通交流不暢

招投標各個參與主體的暢通交流是保障PPP項目穩定實施的基礎。在追逐更大利益目標的驅使下，部分項目的參與方很難對其他主體的合理利益給予關注，使得項目中存在脫節的情況，也會由于部分短期行為造成不必要的資源浪費，這都會影響PPP項目的運轉效率。

2.2? 招投標技術文件存在的問題

與傳統項目技術文件相比，PPP項目的技術文件除了要涵蓋基礎的技術措施之外，還應當承擔起項目公司的管理職能，從而有效保障業主利益，對項目運行進行有效的監管。但是受限于傳統管理觀念的桎梏，許多民營建筑企業在編制相關文件時仍然拘泥于傳統的內容，過度關注項目的實際建設過程，不能兼顧其投融資屬性，難以發揮PPP項目全生命周期的優勢。

2.3? 缺乏明確而有力的責任人

盡管近年來，PPP項目的發展勢頭較為迅猛，但是由于其發展歷程較短，對于招標人與代理機構來說其內容、形式、方法均較為新穎，同時其可以調配的資源也具有一定的局限性。在對一些大型項目進行管理和運營的過程中，部分招標人或招標代理機構往往會超越其自身的管理職責與職能范圍，使得項目出現實際運轉與設計目標的現實差異。

3? 優化國有企業PPP項目招投標管理的措施

3.1? 完善招投標行政監管體制

健全招標行政監督機制是保證PPP項目招標管理有序展開的基礎。基于這一特定情況，項目的執行機構應當在PPP項目的協議中，就通過明文規定，確定后續的施工工期安排、具體任務布置等情況，尤其是要對其中的關鍵節點標注出清晰的日期。除此之外，針對于部分新的特許經營項目，應當將其建設期納入特許經營期的計算中來，從而保障工程進度的有序推進。當前，我國在PPP項目監管中的突出問題集中表現為多頭領導、同體監督現象嚴重。對于綜合化、現代化水平較高的PPP項目來說，相關的監管體制也應當在傳統的管理模式上有所創新，體現出集約化、全面化、高效率的特點，建立起統一的監管部門，明確監管權力，避免出現各監管主體間的低效監管局面。

在工程設計管理中，初步設計規劃必須經由省、市政府的職能部門獲得批準后方可進入下一個環節;在審批完成之后，項目負責企業應當依照規范程序，將專人調查反饋并精密分析的現場地質調查報告、設計方案、施工規劃圖等副本報由省級和市級有關職能部門實施機構備案。所有相關的工程設計文件通過審核并備案后，項目即可進入施工階段。

企業應當綜合利用信息化技術的優勢，建立健全現代化的針對性信息服務平臺，在平臺上實時發布項目的具體流程、評估標準、咨詢體系等，拓展項目信息的覆蓋范圍并有效提高信息的時效性，確保審批流程公平透明，監督整個施工作業過程。

提升監管人員的專業素養與業務水平，通過常態化的培訓工作使得其能充分了解PPP項目的基本特點和內在要求。同時，要不斷提升監管機構的信息化管理水平，實現對PPP項目招標全過程的有效覆蓋，實現及時發現問題、及時予以整改建議的理想效果。除此之外，還應當在監管體制中增加誠信評價內容，對于有嚴重違規行為的投標方，要予以一定的行為限制。

3.2? 完善工程招投標制度

國有企業作為PPP項目招投標的主體，應當正式當前項目招投標管理中的現實問題，牢牢把握國家及地方政府的政策要求，積極根據項目實際特點，開展同行業管理部門及各類主體機構的有效合作，并在政府的授權范圍內有序開展評估論證、計劃編制、合作確認、項目落地、后續合作等工作。除此之外，還應當認識到PPP項目發展歷程較短的現實狀況，在實踐中不斷豐富經驗，密切關注招投標管理中最為突出的風險分配問題，積極引入各類科學管理方式，對于相關風險的邊界范圍進行明確界定，實現最優的風險分配，從而有效提升各方的風險應對能力。在處理國有企業同各類參與主體的合作關系方面，要結合項目的基本特點，依照《政府和社會資本合作項目通用合同指南》的相關條文，提高合同的覆蓋性與精確性，使得PPP項目的各個環節均有據可依，為后續項目的有序進行打下堅實的基礎，有效防止各類推諉、扯皮現象的出現。合同還應明確雙方的權利義務和相應的風險負擔范圍，嚴厲打擊破壞招標過程、排除不軌利益的違法行為，建立起信用參考體系，對于有嚴重信用問題的投標方要“一票否決”。要繼續推動評標制度的優化，統籌各類評價方式、評價指標的優勢，為評標制度注入更加豐富的內涵，切實提高各項指標的客觀性，減少主觀因素對于招投標結果的影響。要拓展招投標資格的審查空間，綜合考慮投標方在造價、技術、管理、履約能哭、企業信用、社會責任方面的整體表現，優化招投標過程的質量控制水平。

3.3? PPP項目風險應對措施

國有企業要推動招投標體系的公開化、透明化建設，在風險分配與方面積極引進先進的管理方法，實現風險的優化處理。在明確各項風險的具體責任之后，要針對性地確定相應的應對策略，主要涵蓋：直接性的風險規避，即在項目未進行之前，認識到了該項目較高的風險，切這些風險很難通過有效的措施加以應對，直接放棄該項目，從源頭上規避風險;計劃外或計劃內的風險自留;構建較為嚴密的風險控制欲化解體系，涉及預防、災難應對、應急處理三個方面;采用特定方法將特定風險的危害后果及其權責進行主體轉移，最大程度降低風險對于企業本身的影響。除此之外，企業應當強化事前識別與防范，提高應對風險的現代化水平。

4? 結束語

國有企業的PPP項目已經成為新時期的發展熱點，也成為國有企業創新發展的重要動力。政府部門在對社會資本進行篩選時，對于企業的核心競爭力也更加關注。但由于PPP項目起步較晚，各方面發展尚不完全成熟，尤其是在招投標管理中，更需要引起全社會的廣泛關注。要正視當前招投標管理中的現實問題，以完善的配套體制機制予以針對化引導，切實提高PPP項目的綜合效益。

參考文獻：

[1] 劉寶全.政府和社會資本合作（PPP）招投標有關問題研究[J].住宅與房地產，2017（17）：14.

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