工程總承包模式下的應用分析

張志勇

摘? ? 要：近年來，城鎮化進程的加快，我國的各類工程建設也如雨后春筍拔地而起。工程建設在國民經濟發展中占據重要位置，目前我國經濟發展步入新常態，工程建設領域的發展也隨之出現新的機遇與挑戰，原有的建設模式，即建設單位分別對應勘察、設計、施工、監理等多個企業，已經不適應現實情況，代替它的則是現在世界上流行使用的工程總承包建設模式，也就是說建設單位在工程實施階段只和施工總承包企業進行關聯。本文就工程總承包模式應用展開探討。

關鍵詞：工程;總承包模式;應用

1? 引言

進入二十一世紀后中國建筑業迎來了一個脫胎換骨的時期，前景變得更加光明。經濟發展了，因此我們國家的城市化水平不斷提高，科學技術不斷進步和社會發展，人們開始用另一種態度對待建筑業，對房屋的需求也是日新月異的，大型建筑、高層建筑和智能建筑將是未來建筑行業的主體。基于此，工程總承包的概念也隨之產生了，提高工程總承包的施工管理水平成了建筑業發展的重中之重。

2? 概述

2.1? 工程總承包模式的內涵

工程總承包的意思就是發包人將建設工程的勘察、設計、采購、施工等工程建設的全部的任務一起發包給一個具備總承包的資質的承包人，并由該承包人對工程建設的全過程向發包人負責，一直到工程徹底完成，向發包人交付經驗收合格且符合發包人提出的建設工程的發承包方式。

2.2? 工程總承包項目的優勢

工程總承包項目是當前國內外工程建設中廣泛使用的方式。其優點主要包括：（1）有利于簡化施工方、業主等各主體之間的復雜關系，同時還可以在一定程度上減少對資源的占用和管理的成本，有利于資源的優化配置。（2）能夠重構工程總承包、施工承包、分包三大梯度的塔式結構形態，實現單一向規模經濟的轉變，有利于組織結構的優化和規模經濟的形成。（3）能夠在很大程度上打破行業壟斷，進一步控制造價，最終推動施工管理的現代化進程。

3? 推行工程總承包存在的困難和問題

3.1? 對工程總承包認識不足

就眼下而言我們國家建筑工程，特別是在公共建筑和市政基礎設施工程建設中推行工程總承包的進展緩慢，追溯主要原因一方面對采用工程總承包模式建設的內容和優勢不了解，還有值得一提的就是認為建筑工程投資的主要個體是整蠱，其投資管理方式不適應總承包模式的推行。加上各種利益組織的利益相互交疊，對總承包模式的推行，更多時候是觀望，進取的意識不強。有關分包做法和現如今的法律法規有些沖突。按工程總承包的規定“工程總承包項目的施工可以依法分包給具備相應資質條件的單位進行施工總承包，按施工總承包要求再依法分包或專業分包”，和現在發揮總體效力“建筑法”和《建設工程安全生產管理條例》等法律法規“不能將主體工程進行分包”的規定二者存在一定的不一致，使承包商在具體的施工過程中有些手足無措。

3.2? 相關法律、法規及配套規范還不完善

盡管我們國家為此推行工程總承包的未來的前途出臺了很多相關的法律、規范等，可是卻沒有在最很重要的《建筑法》確切說明工程總承包的重要地位。同時，在我們現在的建設管理體制中，缺乏工程總承包招投標的相關管理條例，工程總承包相應合同范本等關鍵性制度文件。比如說我國建設工程招標投標過程中，要求都要采用工程量清單計價法，特別是政府投資項目。而對于工程總承包模式項目而言，項目的總承包招標階段要先于項目設計階段，此時，施工圖紙未出，工程量清單法對工程進行算量計價的采用是不太可能的，這就讓項目總承包的招投標管理與國內現行法法規二者之間不相稱。相關法律、法規及配套規范的不完善使得總承包企業在實施總承包模式時遭遇各種阻礙，這影響了企業采用總承包模式的積極性，遲滯了工程總承包在我國未來的發展進程。

4? 推行工程總承包模式的對策

4.1? 統一思想，提高認識

抓緊研究工程總承包對工程建設領域市場模式轉變的影響，提出一些具備可行性的建議，促使各方面在這些方面達成共識，尤其是對特定地引導和推動地方政府投資的建筑工程項目使用工程總承包模式建設。

4.2? 相關政策程序的完善及建議

針對目前沒有完整的與工程總承包相配套的實施程序? 等問題，需要重點關注下面幾個層面的工作：（1）把經驗總結反思、法律法規要彌補缺失。制定出全面工程總承包綜合實施指導意見，規范、細化、明確工程總承包在實施過程中的程序，包括業主（建設方）、實施企業和監督部門各? 自所負的貴任;辦理施工圖圖審、施工許可證、質量安全監督、質量管理和竣工驗收等的各方定位，尤其是要明確工程總承包方的具體工作和職貴。（2）增強工程總承包合同可履約性。根據項目實施指南，規范工程總承包標準合同文本中各自的權利義務、工期、質量安全、工程款支付等幾個要素，增強合同可履約性。

4.3? 推行工程總承包的具體措施

（1）嚴格禁止總承包單位將工程分包給那些不具備施工資質的一些企業。推行工程總承包允許勘察設計單位和施工總承包單位聯合起來完成，或由二者之一牽頭實施。總承包單位不可以再將工程交由業主分包，但將工程的勘察、設計、施工、設備采購分包給一些擁有具備資質的單位是可以的。分包時一定要注意不能吧單項工程的勘察、設計、施工劃分成很多個部分發包給很多個單位。（2）弄清楚項目經理的執業資格。根據工程總承包的特點，建設行政主管部門下達文件工程總承包項目經理必須具有注冊建筑師、注冊勘察設計師、注冊建造師等一項或多項執業資格，其中施工經理必須具有注冊建造師執業資格。（3）改進工程總承包項目的結算方式。按照國際慣例，對采用工程總承包管理的建設項目，項目招標后，采用閉口總價合同包干，過程風險由工程總承包企業承擔，業主按照合同約定進度支付工程價款，不再按竣工驗收合格后辦理竣工結算付款。

4.4? 工程總承包項目施工進度控制

很多工程總承包項目仍然采用傳統進度管理模式，設計、采購、施工三個環節嚴重脫節，導致各干各的，計劃無法落實，進度嚴重滯后。即使使用P3/P3EC/P6等一些專業軟件，也會由于執行力度不夠而導致項目拖期。究其原因，還是執行人員能力不夠，這就要求轉變思想，引進專業人才，而不是靠現有人員在項目上摸索前行。同時，要從全局著手，通盤考慮，合理協調各項工作的時間。工程總承包單位的項目經理要從總體上把握好工作設計經理、采購經理、施工經理的工作，讓項目根據總體規劃的路線和規范平穩進行。

5? 結語

改革隨著時間而加深了，制度在實踐過程中不斷完善、法律意識一步步增強、項目監管的越來越規范以及各級政府部門更好地配合起來合作、建設方和實施企業能力建設等工作努力地做的越來越好，中國工程總承包市場在各方的努力下將越來越規范，更加輝煌燦爛。

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