探路內陸投資貿易便利化

文_貴州日報當代融媒體記者 / 王法

5月30日，貴州省艾可特電子科技有限公司（以下簡稱艾可特）一輛裝載著工控設備主板的卡車駛出遵義綜合保稅區，這是艾可特第一次出口，也標志著遵義綜合保稅區首家保稅加工企業成品出貨。

艾可特是典型的“兩頭在外”保稅加工型企業，產品的核心零部件從國外進口，主要市場也是國外發達國家。

正式封關運行一年來，遵義綜合保稅區開放發展的平臺效應逐漸顯現。正是看準了遵義綜保區的平臺優勢，艾可特成為第一批簽約入駐遵義保稅區的企業、第一家在遵義綜保區投產的出口加工型企業。

貴州省艾可特電子科技有限公司總經理李華春告訴記者，目前已進口超2000萬美元的生產原材料備料，為全力生產做足了充分準備，預計可實現年進出口額1億美元以上。

近年來，貴州以對內開放為先導，引領和推動對外開放，堅持“引進來”和“走出去”并重，開放條件不斷改善，開放水平大幅提升，投資貿易便利化水平持續提升。

為內陸地區開放發展探索經驗

今年3月底，為貫徹落實國務院關于擴大對外開放積極利用外資有關文件要求，貴州省商務廳草擬并報請省政府下發《關于加大利用外資力度推動經濟高質量發展的實施意見》（以下簡稱《利用外資實施意見》），提出從放寬市場準入限制、落實減稅降費措施、打造利用外資平臺等六大方面著力，加大利用外資力度，促進外商投資快速增長，實現以高水平開放推動經濟高質量發展。

這是貴州建設內陸開放型經濟試驗區的又一重大舉措。

根據相關規劃，貴州內陸開放型經濟試驗區建設要以體制機制改革為切入點，推廣復制上海自貿區經驗，不斷提高招商引資引智的規模和水平，提高通關效率，建設西部重要的、要素充分自由流動的、運轉高效的內陸投資貿易便利化試驗區。到2020年，投資貿易便利化試驗區將基本建成，貴州對外開放水平將“走在中西部前列”。

貴州省《利用外資實施意見》進一步提出，放寬市場準入限制，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，支持公平參與競爭，外商投資企業適用全省各類產業優惠政策，鼓勵外資以并購等方式投資，引導境外投資者與國有企業加強合作，鼓勵外資參與國有企業重組及混合所有制改革。

同時，在支持研發創新、鼓勵擴大投資、引導產業轉移等方面，根據相關規定落實減稅降費措施，降低制度和交易成本；完善保障外資項目用地、吸引海外高層次人才、拓寬融資渠道等政策支持體系；優化外資項目審批（備案）服務，提升人員出入境便利度，推進“單一窗口”功能覆蓋國際貿易管理全鏈條，在海關特殊監管區復制推廣“先出區、再報關”“跨部門一次性聯合檢查”等改革舉措。

“單一窗口”實現一窗辦理

“以前我們申報要逐一向海關、商檢、稅務、銀行等多個部門提交材料，現在只需要在這一個平臺上就可以完成申報，節約近一半的申報時間，方便多了。”猶工所任職的貴州環宇報關行，是一家接受貨主委托、代辦進出口貨物在貴州省內報關和報驗審批的公司。

猶工口中所說的平臺正是“單一窗口”。

“從最早手工填單到信息化，再到今天的‘單一窗口’，深刻體會到各個政府部門之間信息互通帶來的便利。”猶工告訴記者，過去申報一個單子就得花上3至5天，現在一天就可以處理完。

貴州通過建設投資貿易便利化試驗區，大力推進投融資體制改革，放管結合、優化服務，激發市場主體投資動力和活力。圖為貴州省艾可特電子科技有限公司工人對芯片進行檢測。（貴州省艾可特電子科技有限公司供圖）

記者從貴州省口岸辦了解到，按照國務院、海關總署和國家口岸管理辦公室關于推廣建設國際貿易“單一窗口”的有關決策部署，貴州省作為全國第二批試點地區，于2017年7月完成集成接入和試點部署，并納入全省口岸建設、助推外貿發展的重要工作，已成功試點運行近兩年，成效顯著。

“一個窗口，一次申報，一單通關。”按照“信息互換、監管互認、執法互助”的大通關改革要求和貴州內陸開放型經濟試驗區定位，中國（貴州）國際貿易“單一窗口”堅持以信息共享、服務企業為目標，全力助推貴州省貿易便利化和通關一體化改革，目前集成了企業資質申報、貨物申報、原產地申報、許可證申請、運輸工具申請、艙單申報和查詢統計等7項基本功能。

此外，企業可通過“單一窗口”網站公共查詢服務，對進出口貨物狀態、物流信息進行跟蹤，平臺會將企業選擇的通關信息以短信或微信方式進行實時推送。

目前，貴州外資企業商務備案與工商登記實現“一口辦理”，備案時間縮短至3個工作日內，國際貿易“單一窗口”業務覆蓋率已達到100%。

貴州將深化中國（貴州）國際貿易“單一窗口”建設，加快標準版功能推廣應用和地方特色項目開發。貴陽海關將進一步提高通關便利化水平，進一步壓縮整體通關時間，深化查檢合一，推行關稅保證保險等多元化稅收擔保模式。

改善營商環境釋放政策紅利

“我們剛進貴安綜保區時，在園區辦理審批業務，只用了一天時間就拿到了營業執照，效率非常高。”說起進駐貴安綜保區，貴州泰科諾科技有限公司負責人肖祥才坦言，貴安綜保區的辦事效率、服務質量超出了他的預想，遇到問題還可以隨時向企業服務中心咨詢。

“我們必須用好‘放管服’改革政策紅利，深化行政審批制度改革，優化審批程序和流程，推廣告知承諾和并聯審批，減少審批事項和收費項目，營造便捷、高效、廉潔的政務環境，讓企業引得來、留得住、發展得好。”貴安綜保區企業服務中心相關負責人說。

營商環境好與否，一定程度決定了經濟發展優與壞、快與慢。

貴州提出，要創新營商環境考評機制，按照世界銀行《全球營商環境報告》和國際通行規則標準，建立貴州營商環境評價體系，并委托第三方每年發布《貴州營商環境報告》。

貴州省副省長盧雍政表示，貴州越是要后發趕超，越是要打造全國一流的營商環境，不能因為經濟發展落后，就對營商環境的落后漠不關心，這是自甘墮落的一種表現，貴州要用中國最好的營商環境標準來要求自己。

當前，貴州正通過向營商環境義務監督員反映、直接面對企業聽取意見和反映等形式，獲取企業和市場主體的訴求，切實整治營商環境“沼澤地”，對破壞營商環境的行為，做到“發現一起，查處一起，曝光一起”，做到“零容忍”，對事必須整改，對人必須問責。

貴州省有關部門向社會承諾，不管是從哪個渠道收集上來的問題，營商環境主管單位都會在規定的工作日內書面答復，經研究后責成相關單位處理，并進行督辦，確保政策件件有落實、問題個個能解決，讓企業、投資者滿意。

今年，在貴州內陸開放型經濟試驗區建設中，各市州和貴安新區都在積極建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，開展政府機構失信問題專項治理，梳理政府對企業失信事項，治理“新官不理舊賬”等問題，研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救濟機制。