仙游中心城區地下綜合管廊專項規劃編制探討

張孔鋒

(福建省城鄉規劃設計研究院 福建福州 350008)

0 引言

綜合管廊作為城市的“生命線”工程，不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”，美化城市空間，還可以有效提高城市綜合承載能力。早在2007年廈門就啟動了湖邊水庫綜合管廊建設，福建省廈門市和平潭綜合實驗區分別作為國家管廊首批、第二批試點城市。目前，福建省內已建成、投用綜合管廊超過80km，在建綜合管廊約120km。根據《福建省“十三五”城鄉基礎設施建設專項規劃》，到2020年福建省綜合管廊建成投用規模將達280km。

綜合管廊工程建設，應遵循“規劃先行、適度超前、因地制宜、統籌兼顧”的原則，充分發揮綜合管廊的綜合效益。做好地下綜合管廊專項規劃的編制，可以科學、經濟、合理地指導地下綜合管廊的建設。尤其是規模小、經濟實力不強的縣城，地下綜合管廊的規劃建設，在入廊管線的選擇上要進行充分論證?；?，本文以仙游縣中心城區地下綜合管廊專項規劃為例，探討縣級城市地下綜合管廊專項規劃編制。

1 規劃可行性分析

目前，國內地下綜合管廊建設以設區市為主，地下綜合管廊的建設從符合政策要求、與傳統直埋方式的比較優勢、城市土地集約化利用、改善群眾生活環境、施工工法及先進技術等方面均不存在問題，作為縣城的仙游縣是否具備建設綜合管廊的條件，主要還是由其經濟發展水平決定。

建設綜合管廊,由于投資大,選擇適當時機有其經濟上的必要性。國內最早的綜合管廊建設于1958年，為北京天安門廣場下設的綜合管廊，當時人均GDP為131美元，該條綜合管廊的建設多為安全等其他方面需求建設。21世紀以來，國內綜合管廊建設進入高潮，2001～2005年，上海、廣州、深圳等地建設綜合管廊，當時的人均GDP為4650～6558美元。據相關統計資料，作為國家地下綜合管廊試點城市的廈門市和平潭綜合實驗區2017年人均GDP分別約為16 000美元和7680美元。仙游縣中心城區總用地面積約60km2，根據總規2030年中心城區的人口規模達到50萬人，2017年人均GDP約為6460美元，也具備一定的建設綜合管廊的經濟實力，再積極以PPP合作方式推動，能夠較好地進行地下綜合管廊的建設。

2 綜合管廊系統布局

2.1 入廊管線的確定

仙游縣中心城區市政工程管線，主要包括給水、雨水、污水、電力、通信、廣播電視、天然氣等，管線的不同類型決定管線的不同特性。從我國現有綜合管廊實例來分析，上述各類管線均有入廊先例。

(1)非重力流管道入廊原則

電力電纜、通信電纜及廣播電視電纜在綜合管廊內敷設，設置的自由度和彈性較大，且不易受空間變化的限制。給水管屬于壓力流管線，在管廊內敷設靈活，無需考慮綜合管廊的縱坡變化。因此，電力電纜、通信電纜、廣播電視電纜、給水管、再生水管在有規劃綜合管廊的路段入廊敷設。

(2)重力管線入廊原則

重力管線分為雨水管和污水管。雨水系統排水量較大時采用箱涵，埋設深度一般情況下約4m～5m，雨水箱涵入廊可采用結構本體成涵形式，也可與綜合管廊同槽埋設，即不考慮納入綜合管廊；雨水系統排水量較小時采用雨水管道，雨水管道上游段埋深較淺，雨水管道納入綜合管廊存在問題；當雨水以管道形式入廊時，需對雨水管道的管徑進行統籌考慮。以雨水管道管徑D1500為例，綜合管廊內雨水管道布置需要的最小凈空大于3.0m，而且需要的單艙凈寬度大于2.8m，占用綜合管廊的地下空間過大，同時并沒有增加雨水排水量，造成地下空間浪費。該情況下，可以采取將雨水管道擴容成箱涵，或者仍采用雨水管道直埋的方式，盡量不以雨水管道的形式納入綜合管廊。

污水管道埋設一般較深，但上游污水管道進入綜合管廊，會造成污水管道在綜合管廊中架空設置，對于污水管道的檢修及維護極不方便，應盡量避免上游埋設較淺的污水管道入廊。而污水管道埋設較深時，污水管道管底標高與綜合管廊結構底板標高基本相符，可以沿管廊底敷設時，可以考慮污水管道入廊。

仙游縣中心城區自然水系發達，雨水排水條件良好；污水主干管基本已敷設，污水管道受道路坡度影響較大，而綜合管廊受道路影響較小，為降低綜合管廊造價，考慮雨污水管不入廊。

(3)燃氣管道入廊原則

管道燃氣事故，一般是由于管道埋深較淺被壓壞、管道不均勻沉降而斷裂、管道被施工挖斷等原因導致燃氣泄漏遇到明火后發生爆炸。綜合管廊能夠保護管道免受外力破壞，因此燃氣管道要入廊。《城市綜合管廊工程技術規范》(GB 50838-2015)第4.3.4條規定“天然氣管道應在獨立艙室內敷設”，現行《城鎮燃氣設計規范》(GB 50028-2006)第6.3.7條規定“地下燃氣管道……并不宜與其他管道或電纜同溝敷設。當需要同溝敷設時，必須采取有效的安全防護措施”。從相關設計規范看，燃氣管線可以納入地下綜合管廊，但應在獨立艙室內敷設，這樣則將導致整個燃氣艙利用率低、經濟性差。

福建省福州、廈門、三明、平潭綜合實驗區等城市均有將部分道路燃氣管道規劃入廊，其中正在建設的平潭綜合實驗區環島路(中山大道～新湖路段)有DN300燃氣管道約22km入廊。仙游縣管道燃氣采用液化天然氣，根據仙游縣城燃氣管徑較小的特點，統籌考慮管線重要性、安全性及工程經濟性，燃氣管道僅在部分重要路段，且管徑不小于DN200時入廊。

2.2 綜合管廊系統布局

綜合管廊系統布局對于廣州、寧波等大城市，因情況復雜，一般要通過對市政管線、建設條件、區域功能定位、規劃用地性質、開發建設程度、地下空間開發、重點建設區域等進行賦值定量分析，才能確定規劃區域內綜合管廊布局[3-4]。仙游作為縣城，情況相對簡單，可采用定性分析方式進行綜合管廊系統布局，可根據城市總體規劃，從各片區市政聯系主通道、市政負荷需求較大的地塊周邊道路、行政辦公用地等社會影響較大的區域、交通流量較大道路和主干管線較多的道路等5個方面著手進行詳細分析，并厘清與變電站、燃氣氣化站等重要場站的關系，在經濟適用、適度超前的前提下合理布置綜合管廊系統。

仙游縣遠期形成四橫(清源路、學府路、三郊路、南二環路)、三縱(西一環路、八二五大街、東一環路-東二環路)環結網，層次分明，輻射整個中心城區的綜合管廊體系。綜合管廊系統布局如圖1所示。

3 綜合管廊斷面

綜合管廊的斷面規劃，既要適當預留發展空間，又不能盲目預留過大，造成投資浪費。規劃參考廈門、平潭綜合管廊橫斷面設置，根據仙游縣實際情況，共分A、B、C 3種類型斷面，其中A、B型為干線綜合管廊，C型為支線綜合管廊。A、B、C型綜合管廊斷面分別如圖2～圖4所示。

圖2 A型綜合管廊典型斷面

圖3 B型綜合管廊典型斷面

圖4 C型綜合管廊典型斷面

4 綜合管廊三維控制

綜合管廊平面可布置在兩側綠化帶、中央綠化帶或人行道下方，但綜合管廊如布置在中央綠化帶下方，其地面設施影響道路景觀，檢修維護時需占用快車道，對交通影響較大。因此，規劃干線綜合管廊宜布置在兩側綠化帶下?？h城因道路寬度有限，兩側綠化帶較窄，更多只能布置在人行道下(利用部分非機動車道)，控制覆土深度2.5m～3.0m。為減少橫穿木蘭溪，降低工程實施難度和工程投資，A型綜合管廊過木蘭溪時給水、電力、通信、中壓燃氣采用隨橋敷設的方式。

5 綜合管廊配套設施和附屬系統

綜合管廊的配套設施，主要是指綜合管廊的控制中心、吊裝口、通風口、人員出入口、逃生口等節點，其中控制中心分為總控制中心和分控制中心。主控制中心一般單獨建設，占地約0.1hm2，需對用地進行預留；分控制中心可與臨近公共建筑合建，作為土地出讓條件。

附屬系統，主要包括消防、通風、供電、照明、監控與報警、排水及標識系統等，在規劃階段應提出指引性意見，指導下一步具體工程設計。

6 綜合管廊投融資模式及入廊費

6.1 綜合管廊投融資模式

仙游縣中心城區綜合管廊總投資約28.69億元，對財政有很大的壓力，而綜合管廊的直接經濟效益較低(管廊入廊費、管理費等)，社會效益高(因綜合管廊的修建造成其他社會成本的降低、土地資產的增值、社會就業機會的增加及投資吸引力的提高等)，亟須創新投融資模式。2015年8月，國務院辦公廳出臺《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》(國辦發〔2015〕61號)，在實施主體方面，該意見鼓勵由企業投資建設和運營管理地下綜合管廊，推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式。規劃對仙游縣中心城區地下綜合管廊建設PPP模式提出以下建議：

(1)應將投資、建設及運營由政府通過競爭性方式選擇社會資本方，然后以特許經營方式交由其成立的項目公司，具體工作由項目公司負責，并受政府監督管理。

(2)應制定綜合管廊建設管理辦法及收費標準，以為項目公司通過使用者付費、政府付費、政府提供補助等方式，獲得合理的投資收益提供保障。

6.2 綜合管廊入廊費

綜合管廊實行有償使用，入廊管線單位向綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費。入廊費的收取是綜合管廊正常運營的重要保障。廈門、福州入廊費均是參照各管線直埋成本原則確定；日常維護費按占用管廊的空間比例分攤。廈門2016年7月1日起試行的綜合管廊有償使用收費標準(部分)如表1所示。

表1 廈門市城市地下綜合管廊有償使用收費標準(指導價格)

續表1

序號入廊項目入廊費(元/m·孔)日常維護費(元/m·孔·年)3污水工程 重力管 DN3002116.94DN4002185.30124.58 DN5002252.43DN6002442.90DN8002644.39161.96 DN10003114.72 DN12003557.05 DN13503867.77211.79 壓力管 DN3001453.92DN4001608.41138.43 DN5001758.36 DN6002071.44 DN8002323.17174.114天然氣工程DN2005860.33DN2506274.67DN3006688.58DN4007532.69DN5008330.48239.145電力工程110kV/220kV高壓960.2618.2110kV中壓522.4514.226通信工程通信管道381.228.12

注：入廊費在試行期內可暫按執行價下浮10%實行；在管廊正式運營1年內按執行價下浮20%。

福州市的綜合管廊收費標準與廈門一致，但規定在試行期間可按收費標準下浮20%。仙游縣各管線單位最為關心的也是入廊費，建議仙游縣可參考福州、廈門“首付+月供”的形式降低各管線單位初始入廊成本，提高入廊積極性，并應根據實際情況確定優惠幅度。

7 結語

縣城地下綜合管廊的規劃建設，主要考慮其經濟性和適用性，不能貪大求全，要在入廊管線的選擇上進行充分論證。

縣城地下綜合管廊，主要還是服務于電力電纜、通信電纜、廣播電視電纜、給水管及再生水管等非重力流管道，要以當艙為主、雙艙為輔，規劃時對管廊長度及投資也應根據縣城經濟情況進行合理控制。因此，縣城雨污水管道均不建議入廊，燃氣管道如主干管較小且長度不長也不建議入廊，110kV/220kV高壓電力如沒有橫穿主城區也不要入廊。

綜合管廊的建設是城市現代化發展的必然趨勢，我國近幾年城市出現了建設綜合管廊的熱潮，但國內縣城建設地下綜合管廊尚屬于起步階段，福建省也僅有寧化城區建有約1km的綜合管廊。只有切合縣城實際的綜合管廊專項規劃的編制，才能對綜合管廊的建設將起到重要的指導作用。基于目前除國家綜合管廊試點城市外，福建省尚未開展省級綜合管廊試點，也未出臺相應的補貼政策，建議各級政府部門制定相關補貼政策，更好地啟動并推動縣城綜合管廊的建設。