社區社會工作介入失地農民就業的研究

阮夢晨

摘要：失地農民的就業困境的解決成為各界關注的社會焦點問題。為了緩解失地農民的就業難問題，社會工作介入成為一種探索性嘗試。本文采用社區工作方法進行研究，目的在于引起社會工作對失地農民就業的關注，并提供社會工作介入失地農民就業問題的實踐與反思經驗。

關鍵詞：失地農民 就業困境 社會工作介入

一、引言

在我國快速城鎮化的進程中，征收了大量的農業土地，使原本依附于土地的農民被動地參與到市民化過程，然而，基于傳統農耕文明所產生的知識、技能、觀念和習慣，導致失地農民在適應城市生活，特別是失地農民的就業問題，往往會遇到多重困難和障礙，這也成為了妨礙失地農民市民化的主要阻礙。有關部門統計，依照《全國土地利用總體規劃提要》2000年到2030年的30年間，我國的失地農民將超過7.800萬。有研究顯示，預計到2030年我國失地農民將達到1.1億人，其中5000萬以上的人既失地又失業。失地農民的就業問題成為社會各界關注的焦點問題，對于失地農民就業問題的研究層出不窮，成果豐碩，但在對策建議上主要強調政府的主導作用，認為應給予失地農民更多政策支持與制度保護和強調失地農民的個體努力，認為應更新觀念進行個體奮爭兩個方面，但是對于如何把二者結合起來，把政府政策、福利等送達到失地農民個體，如何幫助失地農民鏈接、利用各種政策、制度資源實現自身發展，即關于失地農民社會工作的研究很缺乏。

通過社會工作人員對周邊失地農民的實地調研，拆遷安置居民就業難問題的原因。一是失地農民自身條件缺乏市場競爭力。拆遷安置居民的知識文化程度普遍不高，初中學歷占大多數，大專以上學歷的人員寥寥無幾，這部分人不能匹配一般用人單位對學歷的要求，而且具有手藝技能的農民比較少，能應聘上好工作的機會少。二是就業信息的不對稱。失地農民人脈資源相對薄弱，能通過強、弱關系找到工作的機會少，而且他們獲取就業信息的渠道比較單一，不能及時有效的獲得用工單位的就業信息。三是就業觀念落后，能動性不足。大部分安置居民希望工作地點就在家附近，且希望工作時長在8小時之內，然而能提供大量就業機會的服務業存在普遍的加班現象。另外，巨額的拆遷安置款意味著一段時間內的衣食無憂，這降低了他們找工作的積極性和迫切性，主動去找工作的安置居民很少。

二、社會工作介入失地農民就業的路徑選擇

針對失地農民在找工作上的困境及其原因，本文采用社區社會工作方法與助人自助的理念開展探索性研究。

社區工作方法是社會工作的三大主要方法之一，它是基于社區群體開展工作的過程，旨在幫助社區了解存在的社會問題，并利用可以利用的社區資源解決問題，從而使整個的社區力量得到強化，社區更加進步，社區成員生活的更加美好。

（一）社區社會工作介入的鋪墊工作

開展了社區調研。界定問題與需要是開展社會工作服務的前提，社會工作在進駐社區之前就通過走訪社區人物、街道官員了解社區的具體情況，并取得他們的支持與幫助以便開展問卷調查和入戶調查。通過社區調研不僅與社區有了初步的接觸，也了解了當地的風土人情，這更便于社會工作者開展工作。社區調研是社區工作常用的一種介入手法，也為社區社會工作的啟動做了基礎鋪墊。

（二）社區社會工作介入的具體內容

社區宣傳。調研發現，拆遷安置居民具有“等、靠、要”的思想，危機意識淡薄，文化氛圍閑散，“坐吃山空”成為生活常態。面對目前安置居民整體就業率低和難以開展的崗位推介工作，需要社區宣傳活動來引導拆遷安置居民形成正確的就業觀念，對他們進行宣傳教育，營造一種積極向上的社區文化氛圍。社區宣傳內容圍繞就業促進，目前開展的宣傳依托的載體有：橫幅、宣傳海報、單頁、短信平臺。宣傳頻率1-2次一月。

資源鏈接與就業信息整合。就業信息不對稱是造成拆遷安置居民就業困境的重要原因，因此，根據安置居民的整體狀況整合就業信息、鏈接周邊符合居民訴求的企業資源成為社會工作介入居民就業的必要手段。在資源鏈接方面，社會工作者與周邊包括物業、酒店、制造業在內的多家企業建立了用工聯系，讓他們把用工需求及時反饋。

開展社區活動。社區社會工作強調社區居民的積極參與，注重計劃性、整合性、發展性。開展與拆遷安置居民就業相關的社區活動，可以有效的滿足社區居民就業方面的需求，社區活動可以將社區需要與社會資源進行連接有助于居民就業困境的緩解。另外，居民參與社區活動的過程不僅能發揮居民的潛能，更能促進社區的凝聚力和歸屬感的增加，這有利于社區的整體性進步。

三、結論與反思

社會工作實務在國內尚處興起階段。雖然關于失地農民就業的研究比較多，但是目前為止尚未找到運用社會工作方法介入失地農民就業的實際案例與文獻資料。雖然開展的介入服務依照社會工作理念和方法的支撐，但是從實務領域角度來看它是具有探索性，并沒有可以借鑒的成熟經驗，社會工作者在實際的介入過程中只能“摸著石頭過河”。

此外，社會工作認同障礙。拆遷安置居民基本沒有聽說過社會工作，不知道社會工作者的具體職能，這種未知往往帶來疑惑和戒備，不利于服務項目的推進，也不利于社會工作專業的成長。其二，社會工作者對于社會工作專業發展的失落。由于社會工作經常碰到實際困難，且收入與社會地位并不明顯，作為受過優質高等教育的社會工作者本身就可能不會認可社會工作的前景而滋生消極情緒，導致項目服務質量的下降。