淺論如何加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍法治化建設(shè)

劉畔畔

摘要：“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。人員隊(duì)伍法治化建設(shè)是法治社會(huì)建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)隊(duì)伍作為立法、執(zhí)法、司法、守法的重要踐行者，處在服務(wù)人民群眾的前沿，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，其素質(zhì)高低直接關(guān)乎國(guó)家方針政策的落實(shí)情況和全面依法治國(guó)的質(zhì)量和效率。機(jī)關(guān)隊(duì)伍法治化建設(shè)是人員法治化建設(shè)的關(guān)鍵，是機(jī)關(guān)法治建設(shè)的重點(diǎn)，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的必要條件。

關(guān)鍵詞：隊(duì)伍法治化 外界力量 保障體系 監(jiān)督追責(zé)

前言：由于歷史原因，部分機(jī)關(guān)單位尤其是基層單位存在干部職工學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)化水平不高、接受專(zhuān)業(yè)的法制教育較少，依法依規(guī)辦事觀念不強(qiáng)、能力不強(qiáng)等問(wèn)題，甚至知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象偶有發(fā)生。某東部城市基層單位半數(shù)人員文化水平較低且對(duì)頒發(fā)的法規(guī)政策理解不深、掌握不透，存在憑經(jīng)驗(yàn)辦事的現(xiàn)象。這些問(wèn)題和現(xiàn)象都不同程度地影響了國(guó)家制度體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一定程度上動(dòng)搖了人民群眾對(duì)法治的信心。目前機(jī)關(guān)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求越來(lái)越高，對(duì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的規(guī)范化、法治化要求相應(yīng)提高。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期，新老矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，新舊問(wèn)題層出不窮，導(dǎo)致一些歷史遺留問(wèn)題大量存在且無(wú)法解決，嚴(yán)重阻礙了機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)法治隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)干部職工法治思維，從而有效地運(yùn)用法治方式化解矛盾解決難題。

一、創(chuàng)新學(xué)習(xí)機(jī)制，完善人才招錄體制

“工欲善其事，必先利其器”。要完善學(xué)法體系建設(shè)。“全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)”，建立機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，形成從上而下學(xué)法懂法的風(fēng)氣，同時(shí)加強(qiáng)工作人員法治教育，鼓勵(lì)干部隊(duì)伍積極參加法律專(zhuān)業(yè)繼續(xù)教育，人人爭(zhēng)當(dāng)學(xué)法標(biāo)兵等。完善學(xué)法計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，將憲法、行政法、經(jīng)濟(jì)法及與履行職責(zé)相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律制度集中列舉，編輯成冊(cè)，定期組織學(xué)習(xí)，并注重加強(qiáng)法理的傳輸;建立系統(tǒng)的學(xué)習(xí)規(guī)劃，在領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)習(xí)和干部組織生活會(huì)、例會(huì)中增加法治內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性;采取形式多樣的學(xué)習(xí)模式，通過(guò)研討式教學(xué)、情景模擬、法制APP學(xué)習(xí)、法治考試、參觀警示教育基地等形式，提高干部職工學(xué)法自覺(jué)性和能力，督促干部職工學(xué)法、知法、守法、護(hù)法。

要注重外來(lái)人才引進(jìn)和招錄，將機(jī)關(guān)法治人才隊(duì)伍建設(shè)納入本系統(tǒng)本地區(qū)人才發(fā)展總規(guī)劃中，有選擇地招錄一批具有法律知識(shí)和實(shí)踐能力的人才，改變隊(duì)伍原有的人員結(jié)構(gòu)，建立一支法治意識(shí)強(qiáng)，政策水平高的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

二、增強(qiáng)隊(duì)伍政治素養(yǎng)，培養(yǎng)法治理念形成

“治黨紀(jì)為首，治國(guó)法為先”。黨紀(jì)國(guó)法是機(jī)關(guān)黨員干部必須遵從的準(zhǔn)則。要著眼于法治政府、法治社會(huì)、法治國(guó)家建設(shè)的全局，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍理論素養(yǎng)、政治素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的敬畏性，堅(jiān)持憲法和法律至上，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政，促使全方位法治思維形成。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭倡導(dǎo)尊法、學(xué)法、守法理念，樹(shù)立工作規(guī)范化的觀念，嚴(yán)格按照程序辦事，科學(xué)地謀劃推進(jìn)工作;培養(yǎng)干部職工法治意識(shí)和法治思維，樹(shù)立法制觀念，形成機(jī)關(guān)上下辦事依法，遇事找法，解決問(wèn)題用法，化解矛盾靠法的習(xí)慣。勇于解決歷史遺留問(wèn)題，組織法治人員隊(duì)伍正面應(yīng)對(duì)，特殊情況下果斷采取法律強(qiáng)制措施;行政訴訟中應(yīng)堅(jiān)決出庭應(yīng)訴，直面問(wèn)題根源，通過(guò)法律手段思考和解決問(wèn)題。

三、建立健全保障體系，做好法治宣傳工作

要建立健全人員隊(duì)伍法治化保障體系，把隊(duì)伍法治化建設(shè)列入本級(jí)黨和政府的重點(diǎn)工作中，納入各地法治政府建設(shè)實(shí)施方案，明確各職能部門(mén)隊(duì)伍法治化的主要任務(wù)和措施;與考核相聯(lián)系，把人員法治化程度作為部門(mén)考評(píng)，政府考評(píng)的依據(jù)，把法治建設(shè)成效作為考察領(lǐng)導(dǎo)班子工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容;把依法行政等考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤，考核為優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì);把法治能力納入干部任免體系，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)人員隊(duì)伍法治化建設(shè)的重要推動(dòng)作用。要加強(qiáng)人員法治化建設(shè)典型示范和宣傳引導(dǎo)，充分挖掘身邊突出的法治化案例，開(kāi)展“身邊的法治典型”等形式多樣的宣傳活動(dòng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用;通過(guò)機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站、公眾號(hào)等多種媒體形式廣泛宣傳法治目標(biāo)、工作及先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)、成果，為人員隊(duì)伍法治化建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

四、引入外界力量，幫帶依法辦事能力

健全機(jī)關(guān)依法決策機(jī)制，嚴(yán)格公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大決策程序，擴(kuò)大公眾參與度，對(duì)涉及到公眾切身利益的事項(xiàng)通過(guò)座談、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪等廣泛聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，提升干部隊(duì)伍依法決策水平;健全專(zhuān)家論證工作，充分尊重專(zhuān)家意見(jiàn)，為依法行政提供科學(xué)論證;嚴(yán)格“三重一大事項(xiàng)”集體討論實(shí)效，依法科學(xué)作出決策;深入基層開(kāi)展調(diào)研工作，通過(guò)基層反饋確保決策規(guī)范合理。引入社會(huì)力量開(kāi)展依法辦事輔助工作，通過(guò)律所等平臺(tái)引入法律職業(yè)者，為機(jī)關(guān)法治化開(kāi)辟新途徑，對(duì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍進(jìn)行“法治傳幫帶”;完善法律顧問(wèn)制度，建立由機(jī)關(guān)工作人員、政府法制人員和律師組成的法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，提高干部隊(duì)伍的參與度和依法履責(zé)能力;建立法治人才庫(kù)，為本系統(tǒng)或本地方人員的法治化建設(shè)保駕護(hù)航。

五、強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，完善終身追責(zé)體系

“設(shè)而不犯，犯而必誅。”加強(qiáng)工作的監(jiān)督和規(guī)范，督促工作者依法辦事，自覺(jué)提升依法辦事的能力。健全法治監(jiān)督管理體系，全面推行政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)金宏網(wǎng)、座談會(huì)、調(diào)查問(wèn)卷等形式進(jìn)一步公開(kāi)政務(wù)信息，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督;充分發(fā)揮司法、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)行并配合好巡查制度;規(guī)范人民代表的法治結(jié)構(gòu)和比例，積極聽(tīng)取各級(jí)人大代表和政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議;健全權(quán)力內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部定期巡查。進(jìn)一步完善追責(zé)體系，嚴(yán)格制訂責(zé)任清單和權(quán)力事項(xiàng)清單，界定部門(mén)職責(zé)邊界;強(qiáng)化決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制;加大懲處力度，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)厲查處，完善糾錯(cuò)制度，在一定程度上減少損害發(fā)生。