應對新挑戰切實推進全球治理“中國方案”落實

郭艷

作為國際社會應對2008年全球經濟危機的制度性產物，G20峰會這一機制在過去11年中為全球經濟金融的發展與改革提供了新的動力。然而，在G20機制自身固有缺陷、當前全球經濟低迷、貿易保護主義泛濫、民粹主義盛行等因素的共同作用下，機制本身以及包括中國在內的全球治理主體都面臨新挑戰。

6月23日，中國人民大學重陽金融研究院在北京發布了《G20機制20年：演進、困境和中國應對》。該報告作者為中國人民大學重陽金融研究院執行院長、絲路學院副院長、國務院參事室金融研究中心研究員王文和人大重陽副研究員王鵬。報告重點評估2008年G20升級為首腦峰會后的機制化建設與演進邏輯，研討近兩年來G20機制所遭遇的最新困境，重點考察杭州共識的國際接受度與所面臨的最新挑戰；最后就如何延續“杭州共識”，并進一步優化G20架構、推進全球治理改革提出新的中國思路。

G20機制面臨的困境以及“中國方案”面臨的挑戰

近年來，隨著反/逆全球化、民粹主義、孤立主義、貿易保護主義等思潮的興起，以及大國間結構性矛盾的上升，全球治理面臨新困境，G20機制也同樣面臨新挑戰。

報告指出，G20機制自身性質和組織形式存在固有缺陷。G20內部存在三個組合：一是G7，就世界經濟和金融面臨的主要問題在發達國家內進行協調；二是金磚國家組織，在G20期間也將就重大國際議題協調立場；三是中等國家或者中等強國組成的稱之為“MITKA”的集團，成員包括墨西哥、印尼、土耳其、韓國和澳大利亞。它們游離于前兩者之間，希望“抱團取暖”，增加發言權。因此，G20具有先天的臨時性、非正式性和不穩定性，譬如三個集團間權力不均衡、缺乏凝聚力、合力不足等。這些特性又共同導致了G20的低效性，如議程的泛化等。

全球治理新形勢給G20機制帶來新挑戰。全球經濟發展總體趨勢為低速增長，新的危機和風險卻在上升。在全球經濟增長趨緩的背景下，爭奪存量的新博弈出現。各國都傾向于加緊“多分蛋糕”，而不是想辦法“做大蛋糕”。與此同時盡管科技革命有力提升了全球生產力，但由此在收入分配方面造成的新鴻溝未能有效彌合。

西方國家對G20機制的重視度大幅降低。歐盟內部的分裂更使其僅關注與自身有關的議題；日本則希望借2019年大阪峰會為2025年大阪博覽會預熱、鋪陳，遂提出“社會5.0”概念；特朗普政府對全球治理、G20峰會的認知、立場和行為都產生了質變。

大國博弈“角斗場”的風險增加。自2018年上半年以來，受中美兩國貿易摩擦加劇的負面沖擊，G20在淪為“清談館”的同時，又平添了淪為大國角力之戰場的風險。另一方面，作為推動G20落實“杭州共識”最重要的行為主體，中國盡管通過該平臺積極參與全球治理，積累經驗并取得成效。然而，在最近三年的全球治理實踐中，“杭州共識”在加強各國政策協調、創新增長方式、改革經濟金融治理機構、促進貿易和投資便利化、推動包容和聯動式發展等領域的努力也遭到了一定阻力。

進一步夯實杭州共識，加強國際協作

盡管G20面臨種種挑戰，但它仍然是中國積極參與、引領全球治理的重要平臺。而作為負責任大國，中國不僅需要利用好這個平臺為國家發展、民族復興創造更好的國際環境，同時也是為國際社會，尤其是廣大發展中國家提供更多的公共產品，攜手構建更加公平、合理的國際新秩序，為最終建成“人類命運共同體”奠定基礎。報告建議，中國在現階段可以在進一步夯實杭州共識、捍衛國家利益的同時，推動全球治理的發展與G20機制的進一步優化。

中短期延續杭州共識、捍衛“中國方案”的策略思考。借助G20峰會促進大國協調，如協調中美之間、中國與東道國之間的關系，以及中國繼續夯實與新興大國之間的關系，與它們一起尋找共同利益和共同語言，協調立場，一齊發聲。高度重視G20配套活動，以打造更加豐滿、立體的國際形象。借助“一帶一路”、亞投行等政策抓手落實“杭州共識”，不斷擴大國際社會的接受度，并在促進“五通”的共同實踐中加以打磨、完善。

中長期進一步優化G20架構、推進全球治理改革的策略思考。從中長期看，未來5—10年將是全球治理“中國方案”全面推進、開花結果的10年。盡管仍面臨空前的挑戰和阻力，但中國崛起的國家實力、“中國方案”自身的價值與全球吸引力，都為中國推進更加公平、包容、可持續的全球治理提供新動力。為延續杭州峰會的成果，同時因應新的挑戰，切實推進全球治理“中國方案”的落實，報告建議具體可從如下方面入手：

第一，針對世界大國實力消長與全球治理架構的現實，確立更加符合實際的全球治理目標和戰略預期；適度調整對G20的認知與心態，在全球治理中聚焦力所能及的重點領域。中國在繼續利用G20平臺積極參與全球治理的同時，宜把重點錨定在聯合國、國際貨幣基金組織、WTO、APEC等多邊和區域機制，且仍以雙邊外交和雙邊經貿關系為基礎。

第二，借助金磚國家、上海合作組織等多邊架構，加強與新興經濟體在國際經濟金融治理領域的協調協作，共同捍衛自由貿易、開放市場的價值觀，并抓住下一輪全球化將帶來的機遇。

第三，在國際金融領域，審慎應對并利用當前的世界經濟“美元退潮期”。長期來看，美元加息可能迫使西方企業債市場被迫持續去杠桿化，從而形成“債務懸崖”，從而因遏制創新而間接打擊世界經濟。除了美元自身的問題，美國政府惡意利用其美元霸權，頻繁使用金融手段制裁、打壓他國，也迫使更多國家從國家安全與戰略的角度警惕美元。中國可在國際貨幣結算清算系統中加強與俄羅斯、歐盟等方的協作，適度、逐步遞減對美元的過度依賴，從而加強中國的貨幣—經濟主權，并推動全球經濟金融治理朝著更加公平、正義的方向發展。