中國改善營商環(huán)境不斷加碼國際來華投資熱度不減

郭艷

6月30日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在會見參加“全球首席執(zhí)行官委員會”第七屆圓桌峰會的代表時指出，中國將堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放，進(jìn)一步打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

據(jù)世界銀行對全球190個經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行商業(yè)監(jiān)管環(huán)境的效率和質(zhì)量評估排名后發(fā)布的《2019全球營商環(huán)境報告》顯示，中國在過去一年里為中小企業(yè)改善營商環(huán)境所實(shí)施的改革數(shù)量創(chuàng)下記錄，被評為改進(jìn)最為顯著的十大經(jīng)濟(jì)體之一。中國營商環(huán)境國際排名大幅提升，由78名上升至46名。

各地從改善營商環(huán)境關(guān)鍵指標(biāo)入手，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)

該報告指出，中國營商環(huán)境國際排名的迅速提升，得益于北京和上海在若干領(lǐng)域?qū)嵤┝饲八从械母母铩?/p>

此前上海將2018年列為“營商環(huán)境改革年”，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，聚焦開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、跨境貿(mào)易等評價營商便利度的關(guān)鍵指標(biāo)，積極開展改善營商環(huán)境專項(xiàng)行動計劃，推進(jìn)投資、貿(mào)易、金融等制度創(chuàng)新先行先試。上海重點(diǎn)聚焦市級層面社會投資項(xiàng)目，最大限度簡化施工許可審批流程，改革后辦理建筑施工許可手續(xù)由23個減少到19個，辦理時間由279天壓縮至100個工作日以內(nèi)，成本費(fèi)用由原來的近20萬元減少至7萬元。

在參加2019年中國營商環(huán)境研討會（以下稱研討會）時，上海市人民政府發(fā)展研究中心城市研究處處長王丹表示：“上海是按照中央要求和市委市政府整體部署在強(qiáng)化營商環(huán)境的改革，下一步最關(guān)鍵是政府的改革舉措和政策能夠提升企業(yè)獲得感。尤其是行政審批改革方面，改革舉措要求2019年要比2018年審批時間減少50%，申報程序也要減少50%。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍具體指出，營商環(huán)境的改善主要考量3個成本的降低，即稅費(fèi)成本、融資成本、物流成本。

據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年企業(yè)和個人減稅降費(fèi)約1.3萬億元，減少“五險一金”繳費(fèi)2140億元。國家發(fā)改委副秘書長周曉飛表示，2018年，我國審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”全面推行?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入實(shí)施，企業(yè)開辦、用水用電報裝、不動產(chǎn)登記等事項(xiàng)的辦理時間壓縮50%以上。這讓企業(yè)切實(shí)的感受到了營商環(huán)境的不斷改善。

工業(yè)和信息化部原部長、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會會長李毅中指出，更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，工業(yè)和制造業(yè)應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)；支持民營企業(yè)發(fā)展政策要落地生根；要深化“放管服”改革，提高政府的辦事效率，降低企業(yè)制度性交易成本。

據(jù)深圳市稅務(wù)局黨委書記、局長張國鈞介紹，深圳稅務(wù)部門已將“減稅降費(fèi)”列為2019年“一號工程”，堅(jiān)決落實(shí)好各項(xiàng)稅收政策、為便民辦稅出實(shí)招硬招，著力用稅務(wù)人的“辛苦指數(shù)”換取納稅人的“便利指數(shù)”和“幸福指數(shù)”，為有夢想、有前景、有技術(shù)、有創(chuàng)新、有空間的企業(yè)提供更廣闊的發(fā)展平臺。

海南省發(fā)展和改革委員會副主任黃文川指出，海南出臺了《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018—2019年）》。海南的“營商環(huán)境十條”，包括簡化企業(yè)登記流程，創(chuàng)新審批流程、簡化施工手續(xù)，優(yōu)化企業(yè)水電氣、電信服務(wù)，推進(jìn)一窗受理、簡化財產(chǎn)登記手續(xù)，搭建融資平臺、精簡辦稅事項(xiàng)、推進(jìn)稅收便利化，推進(jìn)國際貿(mào)易單一窗口，推進(jìn)營商環(huán)境法治化等等。

調(diào)整負(fù)面清單，讓外資進(jìn)入更順暢

6月30日，國家發(fā)改委改革委發(fā)布消息，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2019年6月30日發(fā)布第25號令和第26號令，分別發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》，自2019年7月30日起施行，分別將清單條目由48條減至40條，后者由45條減至37條。

對此，萬博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長、營商環(huán)境中心主任劉哲在接受本刊記者采訪時表示：“我們可以看到中國對于外資開放的進(jìn)程不斷加快，負(fù)面清單越來越短，開放領(lǐng)域越來越多，并且越來越重視更深層次的制度和營商環(huán)境對接。隨著相關(guān)行業(yè)的放開和外資的進(jìn)入，將對國內(nèi)相關(guān)行業(yè)改革起到推動和倒逼作用。比如燃?xì)庑袠I(yè)的開放，有望進(jìn)一步加大市場競爭，加速行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，讓行業(yè)超額、不合理收入盡快退出，讓用氣回歸市場合理定價。同時，倒逼燃?xì)庑袠I(yè)從傳統(tǒng)服務(wù)，向綜合服務(wù)和增值服務(wù)轉(zhuǎn)型，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的用氣需求?！?/p>

那么，好的營商環(huán)境如何衡量？中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才認(rèn)為，主要體現(xiàn)在三方面：市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、政府權(quán)力清單和政府責(zé)任清單。他表示：“政府服務(wù)于市場，參與市場，都必須依法有據(jù)。為了營造良好營商環(huán)境，應(yīng)設(shè)立各級政府工作部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

對于優(yōu)化營商環(huán)境的三要素即市場化、法制化、國際化該如何認(rèn)識？陽光資產(chǎn)首席戰(zhàn)略官邱曉華具體指出，市場化就是要進(jìn)一步深化市場化改革，尊重市場規(guī)律，營造公平競爭的市場環(huán)境，打破市場壁壘；法治化要切實(shí)提升執(zhí)法的公平性，完善法治建設(shè)，維護(hù)和保障投資者、消費(fèi)者的基本權(quán)益；國際化要遵循一般的國際通行規(guī)則，實(shí)現(xiàn)公平、透明、互惠。他認(rèn)為：“在‘三化基礎(chǔ)上，政策的可預(yù)期是營商環(huán)境很重要的方面，不要讓投資者、消費(fèi)者猜政策走向，要讓大家預(yù)測政策基本變化?！?/p>

在6月20日舉行的例行新聞發(fā)布會上，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰透露，2020年1月1日將實(shí)施的《外商投資法》明確規(guī)定，外商投資企業(yè)同等適用國家各項(xiàng)支持政策、平等參與標(biāo)準(zhǔn)化制定和政府采購活動。高峰強(qiáng)調(diào)，中國將繼續(xù)深入研究外商投資企業(yè)提出的合理關(guān)注和問題，加大改革力度，努力為投資者營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。

日前，中國日本商會在京發(fā)布了一年一度的《中國經(jīng)濟(jì)與日本企業(yè)2019年白皮書》（下稱《白皮書》）。《白皮書》指出，新頒布的《外商投資法》中很好地回應(yīng)和采納了此前幾年《白皮書》中有關(guān)改善營商環(huán)境方面提出的意見和建議。如，外商投資限制禁止條款從63項(xiàng)減少到了48項(xiàng)，特定行業(yè)放寬限制的步伐也有所加速。此外，日本商會也對包括“降低社會保險費(fèi)率”“調(diào)整技術(shù)許可相關(guān)制度”“在全國實(shí)施進(jìn)口非特殊用途化妝品備案制度”等方面的新舉措表示出極大地歡迎。

中國日本商會副會長、日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)北京事務(wù)所所長堂之上武夫認(rèn)為，日本經(jīng)濟(jì)界認(rèn)為2019年將成為中國經(jīng)濟(jì)深化改革的關(guān)鍵年份，也期待中國政府繼續(xù)推出舉措，營造良好的營商環(huán)境，在“確保公平性”和“提高透明性”上下功夫。在中國政府努力深化改革、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的過程中，日資企業(yè)愿意通過投資中國市場為之積極地做出貢獻(xiàn)。

外商來華投資熱度不減

良好的營商環(huán)境不僅是國際競爭力的重要指標(biāo)，也是外資進(jìn)入中國的“投資指南”。哪里營商環(huán)境好，人才就往哪里走，資金就往哪里流。

在剛落下帷幕的第五屆“一帶一路”園區(qū)建設(shè)國際合作峰會暨第十六屆中國企業(yè)發(fā)展論壇營商環(huán)境峰會上，國家發(fā)改委原副秘書長范恒山認(rèn)為，營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵，不僅在于給予投資者方便，更在于給其信心。營商環(huán)境建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要政府和社會的共同努力。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布之后，作為粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，中山市2018年10月出臺了利用外資政策15條，相繼在項(xiàng)目準(zhǔn)入領(lǐng)域、財政資金獎勵等方面給予扶持，通過切實(shí)可行的政策，外商投資積極性得到有力提升。2018年，全市新批設(shè)立外商直接投資項(xiàng)目584個，同比增115.5%；實(shí)際使用外資金額5.2716億美元，同比增3.5%。

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2018年中國實(shí)際使用外資8856.1億元，同比增長0.9%。中國繼續(xù)成為對外資吸引力最強(qiáng)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和全球第二大外國直接投資流入國。今年前5個月，中國實(shí)際使用外資額3690.6億元，同比增長6.8%。5月，中國實(shí)際使用外資額同比增速提高至8.5%。

近期，從外國駐華商會發(fā)布的這些報告中發(fā)現(xiàn)，中國持續(xù)不斷地出臺改善營商環(huán)境政策，并落到實(shí)處的舉動得到了外國商協(xié)會的認(rèn)可。中國歐盟商會近日發(fā)布的《商業(yè)信心調(diào)查2019》報告顯示，62%的受訪企業(yè)將中國視作當(dāng)前和未來排名前三的投資目的地。中國美國商會發(fā)布的2019年《中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》顯示，將近80%的受訪企業(yè)表示，中國投資環(huán)境正在改善或保持不變。

5月30日，38個外商投資項(xiàng)目在上海集中簽約，投資總金額492億元，涉及德國安聯(lián)保險集團(tuán)、法國標(biāo)致雪鐵龍集團(tuán)、美國摩根大通公司、日本羅森集團(tuán)等諸多知名跨國企業(yè)。另外不少外國企業(yè)加大來華投資，如美國好時公司增資2億美元擴(kuò)大中國業(yè)務(wù)，德國西門子在德以外的首個人工智能實(shí)驗(yàn)室即將落戶北京，輝瑞普強(qiáng)全球總部在上海揭牌，這是美國輝瑞公司首次將業(yè)務(wù)板塊的全球管理中心設(shè)在美國海外。輝瑞普強(qiáng)公司全球總裁高天磊表示：“上海為外資企業(yè)營造了很好的營商環(huán)境，積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展，給予了我們在上海設(shè)立全球總部的信心。”

不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一系列的投資熱度正反映了國際投資者看好中國市場，也希望抓住新一輪中國深化改革、加大對外開放的機(jī)遇。深圳市藍(lán)海大灣區(qū)法律服務(wù)研究院副理事長兼院長肖璟翊指出，法治是最好的營商環(huán)境，以《外商投資法》出臺為重要信號，中國市場會更加開放，2019年有望在市場準(zhǔn)入方面取得比較長足進(jìn)步。

與此同時，中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會常務(wù)副會長羅援強(qiáng)調(diào)，著眼于中長期營商環(huán)境的持續(xù)改善，在以營商環(huán)境為基礎(chǔ)，人才、金融、技術(shù)等要素市場改革方面，還有待進(jìn)一步深化。

劉哲也指出，盡管目前中國存在著由于人口紅利遞減和要素紅利遞減的情況，部分地區(qū)的部分企業(yè)出現(xiàn)了外遷或轉(zhuǎn)移。但近幾年，部分外商投資的能源領(lǐng)域、汽車領(lǐng)域、通信領(lǐng)域的大項(xiàng)目也相繼落地，表明外資已經(jīng)從看重中國的低成本紅利，開始更加關(guān)注中國工業(yè)化以來的技術(shù)和人才積累。她建議：“未來一方面要通過制度改革，繼續(xù)挖掘要素新紅利，比如挖掘新人口紅利，打造技術(shù)工人和工程師紅利。另一方面，除了繼續(xù)改善營商便利度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬環(huán)境之外，要適應(yīng)外商投資的新需求，更注重政策的透明度、法治環(huán)境等軟環(huán)境方面的優(yōu)化，為外商投資營造一個更法治化、更市場化的綜合營商環(huán)境?！?/p>