制度型開放怎樣理解？

劉洪鐘

今年政府工作報告指出，繼續推動商品和要素流動型開放，更加注重規則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。制度型開放是2018年中央經濟工作會議關于開放的新表述，此次重申，是對新形勢下我國改革開放戰略方向的再次確認。那么，該怎么理解制度型開放？

何謂制度型開放

制度型開放是相對于商品和要素流動型開放而言的。商品和要素流動型開放，就是在對外開放中強調商品和要素的自由流動，通過打通國內外市場，讓商品和要素在全球根據市場規律充分流轉，以實現最優配置。

與之不同，制度型開放則聚焦規則與制度層面的改變，簡單說，就是主動對標和對接國際先進的市場規則，在清理國內不合理、不相容的法律法規基礎上，進一步形成與國際貿易和投資通行規則相銜接的、規范透明的基本制度體系和監管模式。

制度型開放決定了商品和要素流動型開放的范圍與水平。商品和要素流動本身并不具有規則與法治屬性，天然逐利的性質決定了其隨意性強、透明度差的特點，這就產生了對市場規范與法治規則的需求。目前被世界各國所普遍接受的貿易與投資規則，是伴隨世界經濟發展而不斷進步和完善的，選擇制度型開放，就是選擇接受和融入這些規則。

為何要“如此”開放

制度型開放是我國經濟發展步入新時代的內在要求。改革開放之后，特別是加入世貿組織（WTO）以來，我國經濟不斷融入世界市場，通過大幅降低進口關稅和全方位對外開放國內市場，吸引外國商品、資本和技術等要素大量流入，有力助推了我國經濟增長。

當前，我國經濟步入新階段，發展模式向高質量效益型轉變是必然趨勢。供給側結構性改革就是這一轉變的具體體現。為推動改革順利進行，首先必須做好制度層面的準備，清理與新發展理念不相適應的法律法規，與時俱進推進制度型開放。

制度型開放也是國際經濟形勢變化的外在需要。當前國際政治經濟格局正經歷歷史性變革，受國內經濟發展緩慢、收入分配嚴重失衡影響，一些發達國家舉起了貿易保護主義和單邊主義大旗，蓄意破壞WTO等多邊貿易規則，導致商品和要素流動不暢，嚴重威脅世界經濟的穩定和發展。

中國作為世界第二大經濟體，無論是從自身發展角度營造更加有利的外部環境，還是從負責任大國的角度推進全球經濟治理體系變革，都決定了中國要努力推進制度型開放，化被動為主動，以積極的國內改革緩和緊張的外部壓力，同時，也以自身改革示范推進全球經濟規則更加完善。

如何推進

推進制度型開放，就是要構建一套與國際貿易投資通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式。

要圍繞國際通行規則，加速完善我國經濟法律法規體系。要采取清理、改革與創設“三軌”并進的改革模式：一是加快清理和修訂現有法律法規中與國際通行規則不相符甚至矛盾的部分;二是對標國際先進標準，在審批準入、市場競爭、產業政策、知識產權、營商環境等方面加大改革力度;三是實施新的外商投資法，以負面清單管理模式擴大外商投資市場準入，將復雜的審批制改為備案制，以公開、公平、穩定、可預期的制度體系打造具有國際競爭力的營商環境。

要推進“一帶一路”建設，積極參與全球治理改革。“一帶一路”是我國發起的開放型區域合作倡議，其共商共建共享的治理原則是對現有國際經貿規則的補充與創新，我們要不斷夯實合作基礎，創新合作理念與機制，將之建設成為一個更加互惠互利的國際合作平臺。要積極參與全球治理機制改革，在堅持WTO改革應維護多邊貿易體制核心價值、保障發展中成員發展利益、遵循協商一致決策機制的基礎上，積極參與相關規則修訂，推動形成更加透明、包容、平衡的現代化多邊規則體系。

（摘自半月談網）