“中字頭”“國字頭”工作組如何工作？

孟亞旭

2018年8月，中央9個掃黑除惡督導組明確，到山西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川等9省（市）開展掃黑除惡督導工作。同月，國務院派出督查組赴地方展開督查。在這之前，首批中央環(huán)境保護督察“回頭看”已完成進駐。

一批“中字頭”“國字頭”督導組、督察（查）組陸續(xù)赴地方工作成為一大亮點，這些督察（導）或督查組之間有何區(qū)別？他們又是如何工作的？

“中字頭”

掃黑督導、環(huán)保督察? ?試點都在河北

先看“中字頭”督導組和督察組。

中央掃黑除惡督導組和中央環(huán)保督察組在全國范圍內(nèi)開展督導或督察工作前，都開展過一個月試點工作。被選擇為督導或督察試點的省份，都是河北。

2018年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《全國掃黑除惡專項斗爭督導工作方案》。同月，中央第一督導組進駐河北，打響中央督導第一槍，開展為期一個月的督導工作。

在河北的督導工作完成后，8月21日，中央政法委書記、全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導小組組長郭聲琨召開全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導小組會議，聽取中央第一督導組情況匯報。郭聲琨強調(diào)，要總結(jié)督導試點經(jīng)驗，充分用好督導成果。這場會議召開不久后，中央9個掃黑除惡督導組分赴山西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川等9省（市）開展掃黑除惡督導工作。地方對中央督導組也十分重視。9月1日，中央掃黑除惡第二督導組督導山西省工作動員會召開，做動員講話的是山西省委書記駱惠寧，主持會議的是山西省省長樓陽生。

中央環(huán)保督察組的情形也與之類似。2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過《環(huán)保督察方案（試行）》，明確建立環(huán)保督察機制。同年12月，中央環(huán)保督察試點在河北展開。經(jīng)黨中央、國務院批準，中央環(huán)境保護督察組在2016年、2017年兩年間，分四批在全國實施進駐督察。

中央政法委和原環(huán)保部分別牽頭

兩個“中字頭”督察（導）組各有一個牽頭單位。

中央掃黑除惡督導組是由中央政法委牽頭，會同全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導小組成員單位，組成督導組開展督導工作。

配置方面，擔任督導組組長的均是正省部級領(lǐng)導干部，副組長是上述成員單位的副省部級領(lǐng)導干部，成員則是由各相關(guān)單位抽調(diào)，共335人。

如，擔任中央第一督導組組長的是支樹平。公開資料顯示，支樹平曾擔任國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局長，去年3月出任全國政協(xié)提案委員會副主任，副組長陳國慶是最高檢副檢察長。去年8月，在完成河北省督導工作后，支樹平出任第四督導組組長，與市場監(jiān)管總局副局長甘霖“搭班子”，前往福建開展督導。

中央環(huán)保督察組則由原環(huán)保部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）牽頭，其他部委參加，代表黨中央、國務院對各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府及其有關(guān)部門開展督察工作。

配置方面，中央環(huán)保督察組領(lǐng)導也都是部級干部。督察組組長由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導崗位的省部級干部擔任，副組長則由環(huán)保部現(xiàn)職副部級干部擔任。

2016年1月，中央環(huán)保督察組首次亮相河北，組長是環(huán)保部原副部長周建，副組長是環(huán)保部副部長翟青，成員包括中央辦公廳及國務院辦公廳督察室和環(huán)保部人員。

兩年時間實現(xiàn)全覆蓋

在時間安排上，兩個“中字頭”督察（導）組均計劃兩年完成全覆蓋。

去年7月開始的中央掃黑除惡專項斗爭督導工作將組織三輪，每輪督導10個左右省（區(qū)、市），進駐時間原則上為一個月。去年在河北、山西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川10省市開展了首輪督導。據(jù)公開信息披露，到2019年底將基本實現(xiàn)督導全覆蓋，并適時開展“回頭看”工作。

中央環(huán)保督察組又是如何安排的？

在河北展開試點后，2016年和2017年分別有15個督察組進駐到地方。

2016年7月，首批8個中央環(huán)保督察組進駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏。同年11月下旬至12月底，第二批7個中央環(huán)保督察組進駐北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅。2017年4月，第三批7個中央環(huán)境保護督察組進駐天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州。同年8月，第四批8個中央環(huán)境保護督察組進駐吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵團），開展了督察工作。

下沉到地方? 一竿子插到底

“中字頭”督察（導）組赴地方后如何展開工作是外界關(guān)注的焦點。

上述工作組赴地方后，除開展“動員會”“與省委工作對接會”外，還會通過下沉督導等方式深入基層了解情況，可謂一竿子插到底。

以中央掃黑除惡督導組為例。

去年7月6日，中央第一督導組進駐河北展開工作。同月9日，第一督導組與河北省委工作對接會議召開，督導組組長支樹平在對接會上強調(diào)，要對現(xiàn)有線索集中核查、全面梳理，暢通群眾舉報渠道，發(fā)動基層力量，采取領(lǐng)導包聯(lián)和派工作隊等措施與村黨支部書記、派出所所長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)站所負責人進行談話，深入了解黑惡勢力情況、線索和發(fā)展苗頭，查辦黑惡勢力及其背后的腐敗問題和“保護傘”。

可見，“下沉督導”是本次督導的一大亮點。從7月14日起，中央督導組分三個督導小組到石家莊、保定、邯鄲市及定州、辛集市開展為期5天的下沉督導。同月24日，中央督導組又下沉到衡水、張家口和廊坊市。

其他督導組也采取了同樣的督導方式。從9月5日起，在湖北的中央第七督導組開展了首輪下沉督導，督導組分為3個小組，分赴荊州、孝感、咸寧，開展為期5天的下沉督導。

督導結(jié)果作為領(lǐng)導考核重要依據(jù)

嚴肅問責也是“中字頭”督察（導）組工作的一大亮點。

“中央環(huán)保督察是綜合性的督察，是‘大環(huán)保概念，所以不管是環(huán)保部門，還是其他部門，只要失職失責，都要進行問責。”國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根曾這樣對外界表示。

環(huán)保部此前通報，首輪中央環(huán)保督察共受理群眾信訪舉報13.5萬余件，累計立案處罰2.9萬家，罰款約14.3億元;立案偵查1518件，拘留1527人;約談黨政領(lǐng)導干部18448人，問責18199人。

以2016年7月至8月首批中央環(huán)保督察組為例。官方消息顯示，那次督察共移交100個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題，8省（區(qū)）共問責1140人，其中廳級干部130人（正廳級干部24人），處級干部504人（正處級干部248人）。

同樣的，嚴肅問責也是掃黑除惡督導組工作的題中之義。《全國掃黑除惡專項斗爭督導工作方案》明確，督導結(jié)果作為對被督導省（自治區(qū)、直轄市）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、領(lǐng)導干部獎懲任免的重要依據(jù)。對督導發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡違法犯罪問題線索，依法移送有管轄權(quán)限的政法機關(guān)，對重大復雜疑難案件進行會商督辦。對發(fā)現(xiàn)的黨員干部及其他所有行使公權(quán)力的公職人員涉嫌違紀、職務違法和職務犯罪問題線索，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。

“國字頭”

國務院每年組織大督查

國務院督查組和上文提到的“中字頭”督察（導）組有何不同？

中共中央黨校（國家行政學院）教授汪玉凱曾對媒體表示，督查組是例行檢查，上級查看下級工作有何問題，政策落實情況如何，幫助解決。督察組更傾向在地方有違法亂紀行為時進行檢察。“相較而言，督察組權(quán)力更大”。

中國人民大學公共管理學院公共財政與公共政策研究所教授毛壽龍認為：“督察組針對性更強，主要查具體的事，針對問題進行調(diào)查研究并予公示，督促整改。”

政府制定出臺一系列路線方針、政策措施后，需要地方積極有效地貫徹執(zhí)行。但不可否認，一些方針政策由于受各種因素制約，會出現(xiàn)執(zhí)行效果無法達到預期的現(xiàn)象。在這種情況下，督查便是必然選擇。

2014年是國務院大督查開展的第一年。當年6月，國務院派出8個督查組，對27個中央部委和16個省（區(qū)市）展開為期10天的督查，時有媒體評價“史無前例”。

自2014年至今，國務院每年都會組織一次大督查，2018年是第五次。

不只“督地方”? 還會“督部委”

這幾年下來，國務院大督查的變化也不小。

首先看規(guī)模和數(shù)量。2016年，國務院大督查的規(guī)模首次實現(xiàn)全覆蓋。去年沿襲了2016年的情況，督查的地方是31個省（區(qū)市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。不過與兩年前的督查相比，這次督查實現(xiàn)了一個組督查一個地方。

接著看督查形式。除了“督地方”，還會“督部委”。在2014年、2015年和2016年的督查中，“督地方”和“督部委”是同步進行的，去年情況則有所變化。《國務院關(guān)于開展2018年國務院大督查的通知》明確，從8月下旬起，對地方展開實地督查;從9月中旬起，對國務院有關(guān)部門及單位展開實地督查。也就是說，這次把對國務院有關(guān)部門和單位的督查放在了地方之后，由6個督查組帶著基層反映的問題進行部門實地督查。

議事機構(gòu)及各部委也會督查地方

國務院督查組還可對相關(guān)負責人展開約談。

“對督查中發(fā)現(xiàn)的典型問題或群眾反映的典型問題線索經(jīng)查證屬實的，國務院督查組可直接約談負有領(lǐng)導責任、監(jiān)管責任的負責同志，并做好記錄。”上述通知提到。

去年9月1日，因一個移民點建設(shè)緩慢，在湖北督查的國務院第十七督查組就對黃岡市蘄春縣政府、蘄春縣移民局和漕河鎮(zhèn)政府的主要負責人進行了約談，要求他們依法履職，積極推進。

不只是湖北。去年9月5日，針對廣西一些地方群眾反映強烈的居民飲水工程一拖再拖、扶貧生態(tài)移民工程幾經(jīng)變更為商業(yè)開發(fā)項目等突出問題，國務院第二十督查組在南寧市密集召開三場會議，約談相關(guān)部門和地方負責人。

通知提到，督查結(jié)束后，根據(jù)督查結(jié)果，對貫徹執(zhí)行中央決策部署不力、重大政策落實不到位、重大工程項目嚴重滯后、推進“放管服”改革不作為亂作為、督查發(fā)現(xiàn)問題整改流于形式的問題，依法依規(guī)予以嚴肅問責。

值得一提的是，國務院一些議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或各個部委也會針對一些具體事項赴地方展開督查。（摘自《暢談》）