某市委政策研究室遴選公務員試題

高守國

【材料】

鄉鎮是鄉村基層治理的核心單元，而鄉鎮干部則是鄉鎮治理諸多要素的樞紐。改革開放40年的歷史充分證明，鄉鎮有活力，改革就能日新月異;鄉鎮有動力，改革就可穩健行進;鄉鎮有創造力，改革就能打開一方新局面。然而，現在的鄉鎮干部卻在基層承擔巨大壓力，付出和回報不成正比，一些干部工作多、頭緒繁、壓力大，不堪重負。“派任務不切實際， ‘責任狀簽到手軟。政出百門千條線，迎來送往折騰煩。身兼多職無主次，資料表格堆成山。上級借調何頻繁，隊伍老化難運轉……”這首流傳在鄉鎮干部之間的打油詩，真切地勾勒出基層干部期待減負新政早日落實的急迫心境。

“寧愿拿著鎬頭在前面開路架橋，也不愿意閉門造車應付填表。”在某鄉鎮黨委書記看來，脫貧攻堅是鄉鎮的一項中心工作，但多層級多部門的重復審計考核令他疲于奔命，難以招架。研究農村工作的專家馬某認為：減輕鄉鎮干部負擔，讓他們真正發揮作用，需要兩手齊抓。一方面，要做好“減法”，就是切實給鄉鎮干部減壓，為他們卸去包袱和重荷;另一方面，也是更重要的是做好“加法”，就是提高鄉鎮干部的工作能力、激勵他們的工作干勁，給他們以保障和希望，為他們想事謀事干事創造更為合理的主客觀條件。唯有減法、加法一起做，才能調動鄉鎮干部積極性，還鄉鎮干部篤定的腳步、開闊的視野、昂揚的奮斗精神，讓千萬個實干家活躍在鄉間田野，干出新時代鄉村振興的一番大作為。

上面千條線，下面一根針。鄉鎮干部謀劃與決斷、擔當與奉獻的實際行動直接決定著鄉村改革發展穩定的成效。可以說，只有基層干部“強起來”，鄉村建設才能“美起來”。面對產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等鄉村振興重點任務，需要大批鄉鎮干部振奮精神、施展身手，努力做出新作為。但由于“權責不對等、事權不匹配、知行難統一”等客觀因素，“有責無權、有事無錢、有心無閑”的問題一直羈絆著鄉鎮干部干事創業的手腳，使其干不了事、干不成事，甚至不干正事。有人說：問題出在下面，根子卻在上面。要讓鄉鎮干部自冗務中解脫出來，根本在于上面的機關部門解放思想、實事求是、改革創新，強化頂層設計，理順體制機制，他們切實為鄉鎮干部著想，進行減負增效，給予鄉鎮干部干事創業提供更好的支持，給他們更多的理解寬容、關心照顧和更管用的獎勵激勵。

【試題】

1.對基層鄉鎮干部，你認為應從哪些方面做好加法和減法？要求：結合自己的理解認識，分別簡述，內容充實，500字左右。

2.假設案例材料給出的問題，在你市鄉鎮普遍存在。請你起草一份簡要的工作建議，供市委領導參考。要求：只答要點內容，符合實際，切實可行，不超過800字。

【答案要點】

第一題

（1）要做好減法，減壓減憂。制定各層各級的責任清單，劃清責任邊界和事權，該是誰的責任誰來負。杜絕向基層亂攤派任務、隨意簽責任狀。改進督查檢查考核辦法，不能簡單以留痕多少評判工作好壞。簡化考察調研程序，不搞層層陪同，少采取匯報座談，多運用隨機抽樣、現場走訪等調研方式。大力壓減文件和會議，盡量減少要求基層填表格、報材料、要情況，減少對鄉鎮干部日常工作的干擾。建立容錯免責機制，落實“三個區分開來”要求，寬容干部在改革創新中的失誤錯誤，為敢擔當做實事的干部撐腰鼓勁。

（2）要做好加法，賦能賦權。實施鄉鎮干部能力提升計劃，組織開展務實管用的培訓，引導和幫助鄉鎮干部學知識、學技能、學本領，提升專業素質能力。推進簡政放權，賦予鄉鎮更多的自主權。加強對基層轉移支付力度，確保鄉鎮干部有錢干事。轉變角色定位，探索運用社會化市場化的辦法進行鄉村治理，促進鄉鎮干部扛起主責、抓好主業。加快鄉鎮機構改革，推行扁平化和網格化管理，建立完善鄉鎮干部考核機制和激勵約束機制，倒逼鄉鎮干部提升做事主動性和熱情度。

第二題

（1）給鄉鎮干部減負。進一步細化并明確鄉鎮干部職責、任務，明確縣鄉財政事權和支出責任劃分。以清單方式明晰鄉鎮干部的權責邊界，減少鄉鎮干部工作的隨意性，遏制上級隨意亂攤派、亂壓任務。（2）避免多頭檢查和考核。進一步簡化考察調研程序，改進考核辦法，精簡會議和文件，減少工作匯報、情況介紹等各種匯報和填表統計。（3）積極實行容錯糾錯機制，支持和鼓勵鄉鎮干部放開手腳、大膽改革創新和擔當作為。（4）建立談心談話和心理疏導機制。加強人文關懷，上級領導要與鄉鎮干部面對面多交流，鄉鎮領導建立與普通干部定期談心交談話制度，及時解決疑難困惑問題。對一些壓力過大的干部，要及時引入心理輔導。（5）嚴格落實帶薪休假制度，實行加班補貼政策，進一步提高鄉鎮補貼，引入差異化獎勵機制。設置榮譽獎勵措施，對扎根鄉鎮的干部進行嘉獎。（6）在考察提拔干部時，對鄉鎮干部適度傾斜;對業績突出的鄉鎮干部要優先提拔重用。對長期在鄉鎮任職、與家人長期無法團聚的干部，要制定更為人性化的安置措施，增強干部的榮譽感、歸屬感、獲得感。（7）健全鄉鎮干部交流使用機制，推進鄉鎮干部內部交流、上下交流、橫向交流、外派交流和內部輪崗交流。（8）要加快落實職務與職級并行制度，允許各地根據鄉鎮人員構成實際，合理調配行政、事業領導崗位職數。（9）加大對鄉鎮干部的培訓，提高工作能力和水平，打造高素質專業化的鄉鎮干部隊伍。（10）構建簡約高效的基層管理體制。整合基層的審批、服務、執法等方面力量，統籌機構編制資源，整合相關職能設立綜合性機構，實行扁平化和網格化管理。