新時代山區科技企業孵化器發展及對策研究

葉文青

摘 要：近年來，福建省南平市大力實施創新驅動發展戰略，深入推進科技企業孵化器建設，不斷探索山區科技企業孵化器高質量發展途徑，力爭通過科技企業孵化器的建設，以加速中小微企業成長為抓手，提升閩北地區企業自主創新能力，釋放科學技術的強大動能，實現閩北經濟的轉型升級。本文以福建省南平市科技創新創業孵化基地的發展現狀為例，通過對孵化基地建設現狀以及存在問題的深入分析，提出明確功能定位完善運營機制、增強孵化基地綜合服務能力、建立健全創業孵化體系建設、拓寬暢通入孵企業融資渠道、優化改善孵化政策扶持環境等對策建議，為閩北在新時代的背景下如何加快科技企業孵化器建設提供思路和方法。

關鍵詞：科技企業孵化器;自主創新;政策扶持

中圖分類號：F276.44 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）12-0210-03

0 引言

孵化器本義是指人工孵化禽蛋的專門設備，后來被引入經濟領域。美國人喬·曼庫于1959年首次提出了孵化器這個概念，而世界上第一家孵化器“貝特維亞工業中心”也在美國紐約成立。[1]20世紀80年代中后期，美國孵化器快速崛起，涌現出大量的創業企業和孵化項目。伴隨著新技術產業革命的興起與高新技術產業的客觀需求，孵化器的建設得到了世界各國的重視和關注，歐洲委員會也在創建孵化器推動區域創新上提供支持。1987年我國第一家孵化器——武漢東湖新技術創業中心的正式成立標志著中國企業孵化器實踐的開始。經過了30多年的發展和創新，我國科技企業孵化器在培育中小微企業、創新型企業、科技小巨人企業、扶持初創型科技企業發展、推動地方經濟高速發展等方面做出了突出的貢獻。[2]

1 南平市科技創新創業孵化基地建設現狀

1.1 孵化基地建設情況

南平市科技創新創業孵化基地是南平市唯一一家性質為事業單位的科技企業孵化器，2017年初建成并投入運營，自孵化基地建設完工投入運營至2019年2月，孵化基地已簽約各類中小微科技型企業52家，其中孵化器企業37家，眾創空間企業15家。在孵企業投入研究與試驗發展（R&D）經費754萬元，總收入1194萬元;共擁有專利、軟件著作權15項，吸納就業人員200余人。2018年9月，孵化基地內的創慧工場獲批“南平市級眾創空間”，孵化基地也于2018年12月順利通過“福建省省級科技企業孵化器”認定。孵化基地目前提供的服務包括：政務服務、人才支撐服務、市場推介服務、財務金融服務、孵化培訓服務、項目申報服務等。在平臺建設方面，擁有中國空間技術研究院南平市軍民融合發展中心、國家技術轉移海峽中心南平分中心等科技成果轉化平臺6個，依托在建的南平市先進制造與工業設計公共服務平臺，可實現為南平市中小企業提供先進制造、工業設計、技師培訓等服務功能，待平臺進一步完善和提升后可建立最具特色和規模的高端技師培訓中心，輻射周邊設區市，乃至專門為省內外企業輸送高級技師，使其成為閩北一張金色名片。

1.2 孵化基地政策扶持情況

南平市科技創新創業孵化基地建設政策扶持主要集中對孵化基地場地面積、在孵企業裝修補貼及人才引進等方面，2014年南平市科技局出臺了《科技孵化器管理暫行規定》，2015年南平市政府出臺了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干措施的通知》，對認定的國家、省級、市級科技孵化器分別給予50萬元、20萬元、10萬元的獎勵。南平市政府還設立了5000萬元的創業創新投資基金，用于支持和鼓勵雙創工作的開展。2018年為加強孵化基地基礎設施建設，營造良好創新創業氛圍，南平市科技局根據南平市政府辦公室印發的《加快武夷智谷軟件園數字信息產業發展暫行辦法》（南政辦〔2018〕23號）文件精神，制定了《南平市科技創新創業孵化基地一次性裝修補貼辦法（暫行）》，租用部分按照260元/平方米的標準給予一次性裝修補貼，走道等公共部分的裝修補貼面積按租用面積分攤，按照130元/平方米的標準給予一次性裝修補貼。在人才政策方面，南平市委、市政府制定出臺了《關于加強南平市人才工作的十條措施》、《南平市高層次人才享受市政府津貼實施意見》、《南平市中長期人才發展規劃綱要》及《關于加快武夷新區城鎮建設和產業發展人才集聚的實施意見（試行）》、《關于海西綠色腹地產業創業創新團隊及領軍人才隊伍建設的實施意見》等配套人才政策，進一步完善了我市科技人才政策體系。實施“高層次創業創新人才培養引進工程”、“武夷新區人才集聚工程”等15項富有地方特色的人才工程。

2 南平市科技創新創業孵化基地建設過程中存在的問題

2.1 服務支撐能力不足

在孵化器的培育與發展中，孵化場所和硬件設施是企業孵化的基礎，然而，對于一個初創型企業而言，企業孵化過程的技術能力和服務支撐遠比孵化器提供的辦公條件和場所配備重要，南平市科技創新創業孵化基地是由政府投資創建，在硬件設施建設方面與其他民營企業孵化器相比，不比國內其他發展較好的孵化器遜色，但在提供“高端軟增值服務”方面卻成績平平，孵化基地的孵化資源結構不夠合理，硬件設施投入冗余率過高，“高端軟服務”占比較低，孵化基地的服務功能尚不健全，服務內容及服務層次處于較低水平，在吸引入駐企業的過程中強調更多的仍是硬件設施以及優惠政策的提供，這種模式需要較高的成本，當其他地區的孵化器提供更優惠的政策和服務時，孵化基地政策優惠的吸引作用就會大幅降低，入駐企業更大可能會選擇政策環境更好的孵化器，這在一定程度上會導致孵化器提供的各項政策失去效果，對于孵化器長期穩定發展十分不利。而南平市科技創新創業孵化基地現有的主要服務仍主要集中在傳統物業管理和基本商務服務上，在促進企業創新、培育高新技術企業、集聚專業力量、共享創業資源、提供創業輔導等方面仍有很大的提升空間。如何提供更多更優質的高端軟服務，解決初創型企業投融資難題，切實提升企業獨特的市場競爭力是當下孵化基地管理者需深思熟慮的問題之一。

2.2 專業技術人才匱乏

人才資源是企業和社會發展最核心的要素，如果說科技是第一生產力，那么作為科技的載體，人才是科技的發明創造者，更是先進科學技術的應用者和傳播者。基地在對接一些企業的過程中發現，企業經營管理者在科技創新和科技人才等方面的意識還較為薄弱，通過每年科技部門R&D統計的數據顯示，較福建省其他設區市，南平市的研發費用投入仍然處于較低水平，企業的發展仍未從傳統觀念中轉變出來，未能明確意識到企業發展的關鍵應該依靠科技的進步和專業技術人才的培育，企業普遍存在缺乏科技信息服務、知識產權服務、會計服務及法律服務等專業型人才。技術型人才的匱乏一定程度上不僅限制了企業的發展壯大，同時也制約了孵化基地的建設。因此，增強企業核心競爭力，提高專業人才的綜合素質是當前市內企業在新時代背景下轉型升級的關鍵所在。

2.3 投資主體運營不佳

在孵化器建設過程中，事業單位性質的科技企業孵化器要進行企業化運作存在較大難度，因其具有事業單位的身份，資金使用以及資金收入都需要遵循當地政府的相關財務規定，雖然在機構設置、人員配備以及工作開展上具有一定特色，但在具體孵化器建設的工作中仍然舉步維艱。南平市科技創新創業孵化基地的建設就面臨該種困境。由于當地政府正進行國有企業清查等工作，作為孵化器管理者的事業單位在當下的經濟發展態勢下無法成立下屬公司，因此，企業化運作無法實現。行政管理模式下的運營建設使得事業單位性質的孵化器在服務方式、服務內容以及服務目標存在嚴重脫節的現象，事業單位體制下的管理運營存在決策效率低下等各種問題。另一方面，孵化基地在資金使用的有效性及可控性降低，政府缺乏主動有效使用資金的動力，在進行投資及考慮回報率上也存在不積極的現象，這種情況在一定程度上降低了政府資金的使用效率，具有一定的限制性。同時，在服務和培育入孵企業上同樣缺乏積極主動的態度來有效促進企業成長，提高入孵企業的成活率，管理者的利益與企業的成長和發展無法直接形成利益掛鉤，而對于孵化器的管理和運營很大程度上取決于管理者自身的工作態度以及行政考核等。

2.4 激勵機制有待健全

由于南平市科技創新創業孵化基地的事業管理機制，基地內員工屬于行政編制，人員的工資福利等收入與孵化基地以及入孵企業的業績并未形成有效掛鉤。這意味著無論孵化基地運營狀況是好是壞，都不會影響員工的基本收入水平，這也使得員工在吸引入孵企業開展相關服務的過程中缺乏積極性和主動性，孵化基地內工作氛圍與工作方式仍遵循政府的工作方式方法。雖然為了實現企業化良性運作，提高孵化基地決策效率，基地通過公開招投標的方式引入福建大閩科技孵化器有限公司進行運營管理，但運營效果仍不理想。運營管理公司內部的激勵機制仍不完善，未能有效激勵員工開展企業服務和入孵企業招商工作。現階段運營過程中總體呈現為重數量輕質量、數量增長速度較快，但服務功能相對滯后的現狀，孵化基地的運營管理人員在企業管理的經驗和能力以及在對入駐企業以及入駐項目進行篩查和判斷甄別上的能力仍有待提升。

2.5 政策支持缺乏連貫

科技孵化器政策扶持一直是孵化器建設工作中的重點，閩北地區科技企業孵化器建設的政策扶持仍集中在對在孵企業、人才引進、孵化場地面積及公共服務平臺等方面的政策扶持。扶持的方式主要以資金補貼為主，現有的政策仍停留在對上級部門政策配套扶持的階段，未能結合閩北經濟發展趨勢，營造出體現區域發展特色的政策環境。在政策執行方面也存在諸多問題，例如孵化器稅收優惠政策在閩北地區的落地效果較不理想，由于南平市科技創新創業孵化基地是以事業單位的形式注冊成立的，難以滿足非營利組織的條件，因此也無法享受到孵化器稅收優惠政策中相應所得稅減免，實際實現的稅收減免率仍處在較低水平。在投融資方面，其政策扶持力度較小，投融資公共服務條件建設尚處于建設初期，還未能夠引入創新創業企業股權投資與交易市場，在為企業提供投融資服務方面能力不足，現階段尚不能為企業尋求戰略投資者、風險投資人，雖已在拓寬融資渠道上做出嘗試，但效果仍不理想，未能夠為創業者提供創業貸款和融資擔保服務。融資渠道不暢、資金短缺、管理意識淡薄等都將制約中小科技型企業的發展，同時也將影響孵化基地的穩定可持續發展。

3 措施與建議

3.1 健全創新服務體系

“孵化器的核心功能是提供服務支持和資源網絡”。[3]在孵化器的建設過程中，應注重科技中介、融資擔保、風投創投等服務機構的引入，借助科技中介機構力量，促進孵化基地的創新資源要素內外流動，形成創新主體互動的良好閉環。實行研發應用并舉，按照科學可行的線路，進行技術示范推廣。[4]推動孵化基地的發展從初中級階段向高級階段轉變，擺脫僅提供孵化場所及簡單物業管理等服務的“房東”身份，加強技術、交流、市場、投融資、風險投資和天使基金等方面的服務力度，在提供完備的硬件條件基礎上，為企業提供高端軟服務，打造全方位，多元化，一站式服務，有效解決初創型企業在創業道路遇到的各種難題。在提升孵化基地信息化水平方面，通過建立孵化器信息網站，及時發布企業的各項需求信息，加強孵化基地入孵企業的信息溝通，通過資源共享和信息交流暢通初創型企業信息獲取渠道，打通信息閉塞的堵點，解決信息滯后的痛點。

3.2 提升人員專業水平

孵化器的高速發展對孵化運營團隊的建設及人員素質提出了新的要求。孵化器在注重培育優質企業的同時，更需要不斷加強運營團隊的專業化建設。一方面，孵化基地可通過學習、調研、交流等多種方式對孵化器從業人員進行多元化培訓，不斷提升管理運營團隊的精細化和專業化水平，培植孵化器管理后備人員，提升管理人員綜合素質，同時大膽從社會各界引進一批綜合素質較高、專業化能力突出、管理經驗豐富的人員參與孵化基地的管理、運營及考核，以適應按照在孵企業成長規律與成長階段的實質性需求，有針對性地完善孵化基地服務功能，為孵化基地的發展和建設注入新動能，增添新動力。[5]

3.3 明確孵化功能定位

當地政府應從長遠角度思考科技企業孵化器的發展，切實擔當起建設和推進孵化基地建設的重任，全市上下形成統一認識，強化頂層設計，明確推進孵化器建設作為推動南平市科技創新工作和轉型升級中占據的重要地位，制定科技創新載體建設規劃，根據南平市產業發展需求科學定位孵化器孵化功能。提高對孵化基地社會效益的認識，作為科技創新體系的重要組成部分，科技企業孵化器不僅是培育科技小巨人、科技型企業、高新技術企業的肥沃土地，更是培養創新型創業型人才的主要基地。因此，地方政府、上級主管部門與科技部等行業管理部門應達成目標上的一致性，不僅注重科技企業孵化器的招商引資、稅收、房屋租賃等經濟指標，更應該在營造良好的營商環境上下功夫，充分發揮科技企業孵化器的創新效益和社會效益，成為地方創新型經濟發展強有力的助推器。

3.4 優化政策扶持環境

孵化基地要系統梳理現有的各項孵化政策，整合政策資源，形成集成式政策目錄，強化不同創辦主體經認定的國家、省、市級孵化器均可享受相同的政策支持，提高減免稅收優惠政策的實現率，地方政府一方面不僅要切實落實中央及省級配套政策實現有效落地，另一方面還應該出臺更多有利于孵化器建設和發展的優惠政策，協調好入孵企業、孵化基地以及政府三者的關系，發揮政策的導向作用，通過政策的引導和支撐，有效營造有利于孵化器建設發展的良好政策環境。此外，加強與高校、科研院所的聯系，搭建產學研合作平臺，共享豐富的科教資源，借助武夷學院、福州大學、廈門大學等高等院校學術力量，依托其強大的科研實力和儀器設備，為孵化基地內的入孵企業注入新活力， 在幫助企業從根源解決技術難題的同時，提升高等院校、科研院所知識的轉化產出率，提高孵化器在孵企業的成功率，從而增強孵化基地整體孵化效果和績效水平。

3.5 拓寬暢通投融資渠道

完善投融資體系是孵化基地促進科技金融有效對接的重要工作之一，孵化基地要有效利用專項資金，整合盤活各層次專項資金及創業投資引導基金等各類資金資源，通過申請財政性資金扶持緩解初創型企業起步難、融資難、生存難的不利局面，有效提升入孵企業的成活率和畢業率;其次，孵化基地要盡快打造集孵化資金、中小企業擔保貸款、企業債券、天使投資等于一體的多元化的投融資體系，進一步拓寬投融資渠道，實現投資主體多元化。天使投資及風險投資等各方資本可根據在孵企業在孵化器創業的不同階段進行全覆蓋的資本投資。當孵化器自身的投資能力有限無法滿足在孵企業的融資需求時，引入的各類投資機構便能持續為在孵企業提供融資服務，以保障具有成長空間的在孵企業能夠擺脫資金不足的困境，促使民間的社會資本、民營資本通過股權投資、債券融資、資本運作等形式參與到孵化基地在孵企業的成長壯大中。[6]

參考文獻

[1] 王水蓮.企業孵化器裕區域創新：文獻綜述和研究框架[J].商業研究，2011（413）：28-32.

[2] 黃濤，李光.我國科技企業孵化器研究現狀綜述[J].中國科技論壇，2005（2）：67-71.

[3] 李榮靜，陳頡.孵化器服務能力評價指標體系構建[J].科技管理研究，2011，（6）：89.

[4] 鄧世亮.以孵化器建設助推高新區發展——湛江市奮勇經濟區科技企業孵化器建設的思路與對策[J].湖南科技學院學報，2013（3）：117-119.

[5] 王凌.專業孵化器建設的經驗借鑒與推進對策——基于寧波軟件園的調研[J].未來與發展，2014（7）：85-87.

[6] 劉旭.新常態下打造科技企業孵化器升級版的策略分析——以福建省為例[J].云南科技管理，2016（3）：15-18.