成都市社會組織參與社區治理的績效評價
——基于模糊綜合評價

(四川大學 四川 成都 610000)

一、成都市社會組織參與社區治理的概況

我國過去是全能主義國家，政府較多地深入到社會生活中去。隨著政府職能轉換進程的推進，社會組織更多地參與到治理的過程中。繼2009年，深圳“社會工作服務納入政府采購項目“后，北京、上海等地政府也紛紛開展與社會組織的深度密切合作。2010年，成都市市政府出臺《成都市人民政府辦公廳關于開展社會組織登記管理體制改革試點工作的意見》，率先啟動了西部地區社會組織等級管理體制改革工作，大力扶持基層社會組織，降低準入門檻，實行登記備案雙軌制，極大地促進了社會組織的發展。隨后，成都市市委、市政府先后出臺《關于加快培育發展社會組織的實施方案》(2011)、《關于培育和發展社會組織的意見》(2015)以推動社會組織與基層治理深度融合。為進一步規范成都市社會組織的發展，2017年在以”走特色的社會組織發展之路“論壇上成立了”成都市社會組織促進會“。2018年，成都市舉辦社會組織發展專項基金資助項目簽約儀式，此次簽約儀式將1500萬公益項目資助金用于社區發展治理、精準扶貧和社會救助等；640萬公益生態營造類資金用于培育扶持社會組織發展；315萬社會組織發展資助類和300萬公益人才培育，充分激活社會組織活力，發揮社會組織在公共事務管理中的獨特作用。

目前，成都市各類社會組織與政府的合作項目涉及教育、養老、醫療、減災與救災、扶貧與發展、生態環境、法律援助、就業、科技文化等多個領域，在創新社會治理方式、提升治理能力、提供優質公共產品和服務、建立和諧社會等方面發揮著獨特而重要的作用

二、基于模糊綜合評價法的績效評價模型

委托—代理理論認為，在理想狀態下，代理人與委托人的目標一致，代理人能夠為委托人爭取最大的利益，但在實際中，一方面，委托代理人之間的利益存在不對稱，盡管有各種激勵措施來促使二者之間的利益趨于一致，但仍然不能避免代理人追求自身利益最大化的發生。另一方面，雙方的信息存在不對稱，代理人通常能夠掌握比較準確全面的信息，從而利用這些信息做出自身利益最大化的決策，而委托人則不具備這個優勢。因此，在委托代理關系中就存在著效率低下、服務質量差等問題，據此，有必要對其進行績效評估以有效地約束避免由于利益不對稱造成的損失。學者們以善治理論、績效理論以及平衡計分卡理論等為依據設計指標體系對不同類型的社會組織進行實證研究，同時模糊綜合評價法也經常用來做績效評價。

(一)績效評價主體和客體的確定

1.績效評價主體

利益相關者理論認為任何性質的組織都存在著很多的利益相關者，其發展離不開利益相關者的支持和參與，主要包括所有者、員工、政府、客戶、社區、社會活動團體等。政府通過購買社會組織的服務，與社會組織形成委托代理關系，為避免因利益和信息不對稱造成的損失，政府應該對社會組織進行評估。接受社會組織提供產品和服務的公民對社會組織的服務質量有著最直觀和最真實的感受，需要并且能夠對社會組織提供的服務進行評價。相對于政府和受眾，社會組織自身更了解本組織內部的情況，同時，社會組織對資源的分配也有自主權和偏好，為使對社會組織參與社區治理的績效做出更加全面和真實的評價，本研究將評價主體定為政府、社會組織自身和受眾。

政府、社會組織自身和受眾雖然都是社會組織參與社區治理績效評估的主體，但是他們進行評價的側重點有所不同。政府作為社會組織服務的購買方，更關注社會組織相對宏觀的方面，例如社會組織自身在社會上塑造的形象、公眾對其認同度，整體實力等等；社會組織更了解自身人員狀況、機構設置和財務管理等方面的信息，而這些方面，政府和受眾掌握的信息相對較少，尤其是受眾；受眾是社會組織提供給服務的對象，他們更關注服務的內容和質量，更能做出客觀真實的評價。

2.績效評價客體

政府購買社會組織的服務是當前社會組織參與社區治理最主要的途徑，因此本研究將對政府購買服務的社會組織的績效進行調查。為使調查結果更加清晰，以社會組織提供服務的內容為依據，在專家咨詢和座談會的基礎上，將成都市的社會組織分為公益服務類、社會事務類、慈善救濟類、社會維權類和文化體育類等五大類。

(二)績效評價指標體系的構建和權重的確定

將社會組織參與社區治理的績效評價作為總目標層(A)，更具三個評價主體評價內容的側重點確定公共協作管理維度(A1)、組織內部管理維度(A2)、服務質量管理(A3)為整個評價體系的一級指標，在已有文獻研究和專家座談會的基礎上，將每個一級指標劃分6～7個二級指標，共計19個指標。并邀請成都市具有相關經驗的專家對指標的重要性程度進行打分。專家打分采用李克特五級量表，分為不重要、較不重要、一般重要、重要、很重要五個等級，對應的分值為1-5。

三、成都市社會組織參與社區治理績效評價實證研究

(一)樣本數據描述

本研究以成都市主城區的錦江區、武侯區、成華區為調查區域，對三個城區中購買社會組織服務的主要部門部門、街道以及社區的相關工作人員；提供公共產品和服務的社會組織內部人員以及接受社會組織服務的群眾進行了問卷調查，向政府相關工作人員發放問卷共計757份，轄區內社會組織發放調查問卷供給248份，并對310名受眾進行問卷調查，調查問卷共計1375份，回收1375份，回收率100%，其中有效問卷1246份，有效率為90.6%。

從男女性別比例來看，政府相關人員的男女比例比較均衡，分別是47.4%和52.6%。社會組織和受眾的男女比例相差較大，分別是29.1%和68.5%、31.5%和70.9%。從調查對象的年齡結構來看，政府和社會組織主要分布在35-45歲之間，受眾較多地分布在30-40之間和60歲以上年齡段。從受教育程度來看，政府和社會組織較高，受眾相對較低，總體來看，其學歷能夠滿足我們的調查要求。

(二)公益服務類社會組織的績效評價

1.確定評價對象的因素集

在建立的指標體系的基礎上，建立評價對象的評價集V=(V1，V2，V3，V4，V5)=(非常好，好，一般，差，很非常差)，公益服務類社會組織參與社區治理評價指標集U，包括公共協作管理、組織內部管理和服務質量管理，因此U=(Ui)(i=1，2，3)，其中Ui又分別由下一級指標Uij組成，即U=Uij。

2.計算評價結果

根據三個主體對此類社會組織問卷調查評分狀況，得出每個指標Uij隸屬于評價集V的人數與參與問卷調查總人數的比值。通過對問卷數據進行統計，就可以得到第i個評價指標的Ui1個U1級評語、Uij個Uj級評語(i=1，2，3，…；j=1，2，3，4，5)。隸屬度計算公式為：

根據上述每個指標的隸屬度矩陣Ri，結合權重A，利用單層次模糊綜合評判模型建立模糊子集

Bi=Ai×Ri=[bi1,bi2,…,bin]公式三

上式中，Ri指單因素評價隸屬度矩陣；Ai是指標權重向量；Bi是二級級指標Ui對評價等級集V的隸屬度向量，即指標Ui的模糊綜合評價。綜合評判決策矩陣為：

因為U1中各因數子集的權重為A1，則可得綜合評判結果：

B1=A1*R1

根據已經計算出的各個指標層的隸屬度，同理得出：

B2=A2*R2=(0.2268，0.5156，0.2357，0.0171，0.0048)

B3=A3*R3=(0.3261，0.5245，0.1418，0.0059，0.0016)

公益服務類組織參與社區治理績效評價標準分支矩陣Q：

Q=(q1,q2,q3,q4,q5)=(5，4，3，2，1)T

B*乘以Q即為績效評價分值Pij。

Pij=Rij*Q公式三

通過對公益服務類進行統計分析得出二級指標評價結果

四、結果分析

由以上通過綜合模糊評價方法得出的結果可知，慈善救濟類社會組織得分最高，社會事務類得分次之，社會維權類得分排在第三，公益服務類據第四，文化體育類排在最后。在實際的問卷訪談中發現，政府和受眾對慈善救濟類社會組織評價很高，對受眾來說，它能夠直接緩解當前的困境，對政府來說，慈善救濟組織能夠增強社會保障的安全網，對于慈善組織本身而言，樂善好施、濟貧扶弱是慈善的題中之義，我國有著悠久的慈善史，慈善組織發展相對成熟。總體來說，以受眾為調查對象的服務質量管理維度得分>以社會組織為調查對象的組織內部管理維度>以政府相關部門為調查對象的公共協作管理維度。

由模糊綜合評價結果可知，影響文化體育類得分的主要因素包括員工缺乏專業性背景、激勵政策不完善和財務管理能力差。導致公益服務類得分低的原因包括員工專業能力缺乏、參與政府購買資質不足以及創新能力不足。實力背景不足、缺乏創新能力和財務管理差是影響社會維權類得分的主要因素。在社會事務組織中，缺乏創新、激勵和相關專業性是其存在的主要問題。對于慈善救濟組織而言，需要在專業性、激勵政策和參與治理能力進一步增強。綜合來說，影響各個組織得分的因素大多數集中在社會組織自身，這也符合當前我國社會組織整體發展有待增強的現實。

五、建議

首先，完善組織的激勵政策以增強員工的專業性。社會組織應該完善在薪酬和職業發展方面的政策，以增強對相關專業人士的吸引力。同時對已有員工要進行定期培訓，以增強自身的業務能力。對政府來說，應該重視有關社會組織學科的發展，為社會組織未來的發展提供更加專業的人才。

其次，提升財務管理能力和參與治理的能力。對于政府購買服務的資金要進行專項管理，而不能與其他項目相互拆借，要定期形成財務報表，使政府和受眾明白資金去向和使用效用。同時社會組織自身要增強籌募資金的能力。為使社會組織更好地參與社區治理，將對其進行績效考核，但是，績效考核并不是最終的目的，社會組織應該根據考核結果提升自己的不足之處，增強參與治理的能力。

最后，創新服務項目，以群眾需求、社區特點為基礎，培育本土化社會組織。第一要重視社會組織內部人力資源的本土化，因為社會組織工作人員需要同社區內的群眾進行溝通，需要了解本社區的具體情況，才能制定更符合社區需求的服務項目。第二要重視社會組織的本土化。程度各個區因發展速度不同，社區的類型，社區成熟度也不同，在選擇購買社會組織服務項目時，要盡可能與本社區的實際情況相適宜，這樣才能充分發揮社會組織的功能。