擴員后中亞成員國對上海合作組織的期待及其應(yīng)對

陳亞州 曾向紅

【中圖分類號】D813.4【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】1006-1568-（2019）06-0090-19

【DOI編號】10.13851/j.cnki.gjzw.201906005

2018年6月，在青島舉行的上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）成員國元首理事會第十八次會議上，習(xí)近平主席發(fā)表了題為《弘揚“上海精神” 構(gòu)建命運共同體》的重要講話。講話強調(diào)：“我們要繼續(xù)在‘上海精神指引下，同舟共濟，精誠合作，齊心協(xié)力構(gòu)建上海合作組織命運共同體，推動建設(shè)新型國際關(guān)系，攜手邁向持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。”?構(gòu)建成員國之間更加緊密的上合組織命運共同體，是上合組織擴員后中國提出的關(guān)于組織發(fā)展的重大倡議，對于上合組織的行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重大的理論指引意義。2019年6月，在上合組織成員國元首理事會第十九次會議上，習(xí)近平主席提出，要將上合組織打造成“團結(jié)互信的典范、安危共擔(dān)的典范、互利共贏的典范和包容互鑒的典范”，進一步指明了構(gòu)建上合組織命運共同體的目標(biāo)和任務(wù)。

從成立至今，上合組織成員國在凝聚共同價值、構(gòu)筑共同安全、匯聚共同利益和培育共同情感四個維度上，均為上合組織命運共同體的構(gòu)建奠定了一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)。不過，上合組織擴員后，成員國在向打造“四個典范”目標(biāo)邁進過程中面臨新的挑戰(zhàn)。因此，如何能夠盡可能滿足與平衡各方主要訴求，并在此基礎(chǔ)上凝聚組織共識，將上合組織進一步打造成國際合作的典范，進而朝著上合組織命運共同體的總體目標(biāo)平穩(wěn)發(fā)展，成為其當(dāng)前亟待解決的一項重要任務(wù)。有鑒于此，本文將從中亞成員國的具體利益訴求與上合組織對中亞成員國利益訴求的滿足兩方面出發(fā)，考察2017年上合組織阿斯塔納峰會至2019年比什凱克峰會期間中亞成員國對上合組織的最新期待及其原因，并在此基礎(chǔ)上提出上合組織應(yīng)對成員國多元化訴求的具體措施。之所以重點關(guān)注中亞成員國，主要原因在于，作為上合組織內(nèi)的創(chuàng)始成員國與中小成員國，中亞成員國通過利用自身的地緣戰(zhàn)略價值、奉行多邊平衡外交政策及發(fā)揮群體數(shù)量優(yōu)勢等方式，對上合組織的發(fā)展進程產(chǎn)生了重要影響。?而在擴員后，中亞成員國的利益需求變化及上合組織能在多大程度上滿足中亞成員國的利益需求，將對上合組織未來發(fā)展產(chǎn)生直接且顯著的影響。因此，上合組織在擴員后對老成員國的主要訴求應(yīng)予以充分關(guān)注。

本文首先分析上合組織擴員后中亞成員國提出具體利益訴求的主要原因，其次考察擴員后中亞成員國在團結(jié)互信、安危共擔(dān)、互利共贏與包容互鑒方面的具體期待，最后提出上合組織滿足中亞成員國主要訴求的具體措施并得出結(jié)論。

一、擴員后影響中亞成員國訴求的主要因素

整體而言，影響上合組織擴員后中亞成員國利益訴求變化的因素主要來自國家、地區(qū)和國際體系三個層面，包括中亞成員國國內(nèi)政治進程的變化、阿富汗局勢和外部主要行為體的中亞政策的調(diào)整。

（一）中亞成員國國內(nèi)政治進程的變化

2017年以來，中亞成員國及地區(qū)政治進程均發(fā)生了重大變化，成為其對上合組織提出新訴求的一個主要原因。在中亞成員國中，吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦均實現(xiàn)了國家最高權(quán)力的平穩(wěn)交接，為各國國內(nèi)各領(lǐng)域的發(fā)展提供了較為穩(wěn)定的政治環(huán)境。隨著新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人就任及政府成員相應(yīng)調(diào)整，中亞成員國呈現(xiàn)新的發(fā)展活力和強勁的發(fā)展勢頭，各國均將推動經(jīng)濟發(fā)展和改善民生作為優(yōu)先發(fā)展任務(wù)，并為此制定或更新了國家發(fā)展戰(zhàn)略或中長期發(fā)展規(guī)劃。中亞成員國國內(nèi)政局相對穩(wěn)定，也為成員國間關(guān)系的改善與中亞一體化進程創(chuàng)造了有利條件。中亞國家間互釋善意之舉不僅使停滯不前的中亞地區(qū)一體化進程重獲生機，而且也極大地促進了中亞成員國間關(guān)系整體氛圍的改變。?在此背景下，中亞成員國正在就一些阻礙雙邊關(guān)系發(fā)展的疑難問題積極對話，包括吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦的邊界爭端、吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦的水資源爭端等問題，均已取得階段性成果。從更廣泛的視角來看，地處歐亞大陸樞紐地帶的中亞國家均將歐亞大陸互聯(lián)互通向縱深推進視為促進本國發(fā)展的機遇，以期深度融入國際社會。作為中亞地區(qū)不可或缺的多邊合作機制，中亞成員國尤為重視發(fā)展與上合組織之間的關(guān)系。

與此同時，中亞成員國當(dāng)前在政治、經(jīng)濟、安全與人文交流等領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，也需通過積極參與上合組織框架內(nèi)的多邊合作予以有效應(yīng)對。首先，在政治領(lǐng)域，上合組織擴員后，中亞成員國對于印度和巴基斯坦之間的歷史恩怨和現(xiàn)實沖突，中國與印度之間的領(lǐng)土主權(quán)爭議，以及中亞成員國之間的資源與領(lǐng)土爭端等影響成員國間政治互信的因素表現(xiàn)出明顯的擔(dān)憂。其次，在經(jīng)濟領(lǐng)域，中亞成員國均不同程度上面臨國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展問題。如烏茲別克斯坦由于受近年來勞動年齡人口數(shù)量增長較快、國有企業(yè)與私營企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、出口競爭能力下降及能源效率低下等諸多因素的影響，其國內(nèi)改革面臨不少阻力。?自2017年以來，吉爾吉斯斯坦面臨的經(jīng)濟下行壓力增大。2018年，吉國內(nèi)生產(chǎn)總值不僅增幅下降1%，?而且與2017年相比，外國直接投資減少了27.7%。?再次，在安全領(lǐng)域，在后“伊斯蘭國”時期，中亞成員國國內(nèi)恐怖主義呈快速發(fā)展勢頭，中亞地區(qū)“外籍戰(zhàn)士”回流與外流帶來的安全風(fēng)險同時增加。自2017年底“伊斯蘭國”被全面擊潰并向阿富汗擴散以來，阿富汗局勢給塔吉克斯坦國家安全帶來的威脅日益上升。最后，在人文合作領(lǐng)域，中亞成員國對于加強上合組織成員國之間的人文交流較以往更為主動和積極。

（二）阿富汗局勢對中亞成員國的影響

在地區(qū)層面，阿富汗局勢始終是影響中亞成員國對上合組織利益訴求變化的重要因素。總體來看，當(dāng)前，在阿富汗國內(nèi)和平曙光再現(xiàn)的同時，風(fēng)險和挑戰(zhàn)也在積聚。首先，阿富汗安全形勢仍不容樂觀，國內(nèi)近兩年暴力事件有所增加。因此，防止阿富汗局勢對中亞國家產(chǎn)生較大的安全影響，阿富汗與中亞國家邊界安全、毒品跨國販運及武器走私等問題成為中亞成員國國內(nèi)安全的主要擔(dān)憂，甚至是首要關(guān)切。其次，阿富汗當(dāng)局和塔利班之間的和平談判進程曲折復(fù)雜。由于特朗普政府對武力解決阿富汗問題缺乏信心和耐心，阿富汗政府和塔利班對和談的期望有所增加，以及在國際社會的努力下，2018年以來，阿富汗和平進程獲得新的發(fā)展動力。?阿富汗局勢的最新發(fā)展為中亞國家積極介入阿富汗問題提供了機遇。再次，阿富汗國內(nèi)經(jīng)濟重建任務(wù)艱巨。受國內(nèi)局勢持續(xù)動蕩的影響，阿富汗國內(nèi)各領(lǐng)域的發(fā)展均受到嚴(yán)重影響。在內(nèi)生動力不足的情況下，國際社會的援建成為短期內(nèi)推動阿恢復(fù)經(jīng)濟增長的主要動力。為此，中亞成員國不僅在各領(lǐng)域積極發(fā)展與阿富汗政府的合作，而且期望上合組織在阿富汗經(jīng)濟重建進程中發(fā)揮更大的作用。

作為上合組織中亞成員國，除積極消除阿富汗局勢產(chǎn)生的安全威脅外，中亞成員國當(dāng)前主要通過兩種方式介入阿富汗事務(wù)。一方面，積極介入阿富汗國內(nèi)經(jīng)濟重建進程。在此方面，烏茲別克斯坦較其他中亞成員國更為積極。烏茲別克斯坦熱衷于在阿富汗實施重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會經(jīng)濟項目，包括運輸、能源、貿(mào)易和教育等領(lǐng)域。以跨境鐵路設(shè)施建設(shè)為例，烏茲別克斯坦與阿富汗計劃修建從阿富汗北部城市馬扎里沙里夫（Mazar-e-Sharif）至西北部赫拉特（Herat）的鐵路。該鐵路建成后不僅將與烏茲別克斯坦2010年11月在阿富汗修建的海拉頓（Hairatan）至馬扎里沙里夫鐵路相銜接，而且將使烏茲別克斯坦從阿富汗經(jīng)安集延市3日內(nèi)可抵達中國。?這一鐵路線將為烏茲別克斯坦提供最短和最有效的過境貿(mào)易路線，使烏茲別克斯坦的商品能夠通過阿富汗進入國際市場。?另一方面，中亞成員國在阿富汗政府與塔利班之間充當(dāng)斡旋者角色，為雙方的和談創(chuàng)造必要條件。如烏茲別克斯坦與美國、俄羅斯、阿富汗政府和塔利班等各方均保持密切交往，為推動阿富汗和平進程進行了大量斡旋努力。盡管目前阿富汗政府與塔利班尚未展開實質(zhì)性接觸，不過，在中亞成員國及國際社會的共同努力下，阿富汗和談有望在烏茲別克斯坦舉行。在此情況下，中亞成員國希望上合組織加大對阿富汗問題的介入力度，充分發(fā)揮“上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)小組”的作用，促進阿富汗問題逐步得以和平解決。

（三）外部主要行為體中亞政策的調(diào)整

除俄羅斯外，對中亞地區(qū)具有不可低估的影響力的國際行為體包括美國、歐盟、土耳其、印度和日本等。這些主要行為體中亞地區(qū)政策的變化將直接或間接影響中亞國家的發(fā)展，進而影響中亞成員國對上合組織的利益訴求。其中，美國是除俄羅斯外對中亞國家國內(nèi)政治進程影響最大的域外國家。當(dāng)前，特朗普政府繼續(xù)維持在中亞的戰(zhàn)略存在，以牽制俄羅斯、中國和伊朗在中亞地區(qū)的影響力。美國當(dāng)前對中亞地區(qū)安全的需求似乎已超過對經(jīng)濟、民主推廣等的需求，成為其在中亞地區(qū)的主要利益。特朗普政府中亞政策的一個核心議題是打擊跨國恐怖主義。不過，美國在中亞打擊恐怖主義的力度目前較為有限，加之特朗普政府縮減對中亞國家的經(jīng)濟援助規(guī)模，部分削弱了美國在中亞地區(qū)的影響力。?對歐盟而言，2019年6月，歐盟發(fā)布了題為《歐盟與中亞：更堅實伙伴關(guān)系的新機遇》的聯(lián)合聲明，闡述了歐盟與中亞國家構(gòu)建更加緊密的合作伙伴關(guān)系的新愿景，成為未來歐盟與中亞國家開展全方位合作新的指導(dǎo)戰(zhàn)略。新版歐盟中亞戰(zhàn)略以促進中亞國家的復(fù)原力（resilience）和繁榮作為戰(zhàn)略支撐，以十余個領(lǐng)域為實施重點，旨在實現(xiàn)提升區(qū)域合作水平的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。?與此同時，作為上合組織正式成員國，印度正在強化與中亞成員國的高層互訪和制度安排，在經(jīng)濟上注重與中亞國家的能源合作和地區(qū)連通，在安全上與中亞成員國舉行聯(lián)合軍演并為中亞成員國提供援助等。

世界主要行為體在中亞地區(qū)的競爭與合作呈現(xiàn)復(fù)雜的態(tài)勢。從客觀上講，美國、歐盟、印度與日本等行為體與中亞國家關(guān)系的發(fā)展，有助于上合組織中亞成員國國內(nèi)各領(lǐng)域的發(fā)展，有利于推動中亞一體化進程加快發(fā)展，并促進歐亞大陸走向深度互聯(lián)互通。從主觀上講，美國的中亞政策和歐盟的中亞戰(zhàn)略均明顯具有牽制中國和俄羅斯的意圖。如歐洲議會議員伊維塔·格里古勒（Iveta Grigule）在談到歐盟與中亞國家間關(guān)系時毫不掩飾地說，“我們并非鄰居，但勝似鄰居……如果你（中亞國家）和中國進行合作，或者更糟的是如果你和俄羅斯站在一起，我們就不會更好地與你合作;如果你愿意合作，那我們也愿意。這是建立在尊重和接觸基礎(chǔ)上的公開對話，我們將尋找能團結(jié)我們的東西。”?因此，世界主要行為體對上合組織中亞成員國產(chǎn)生的影響也較為復(fù)雜。首先，中亞成員國基于大國平衡外交政策，往往會在世界主要行為體之間進行利益權(quán)衡。由于美國、歐盟、印度和日本等行為體能夠部分滿足中亞成員國的利益訴求，有可能導(dǎo)致它們對上合組織提出更高的利益訴求。其次，歐盟與美國在全面深度介入中亞地區(qū)事務(wù)過程中所體現(xiàn)出的濃厚的意識形態(tài)色彩，有助于增加中亞成員國參與上合組織事務(wù)的積極性。再次，在與歐美國家合作的過程中，如歐盟往往要求中亞國家與歐盟保持標(biāo)準(zhǔn)一致，而事實上中亞國家與歐盟要求的標(biāo)準(zhǔn)尚存在距離，這導(dǎo)致中亞國家進一步尋求在上合組織框架內(nèi)開展國家間合作。最后，由于印度已成為上合組織正式成員國，印度與中亞國家關(guān)系的進一步密切，有利于中亞成員國在上合組織框架內(nèi)開展各領(lǐng)域的合作。

二、擴員后中亞成員國的主要期待

從打造上合組織“四個典范”方面來看，擴員后的中亞成員國在團結(jié)互信、安危共擔(dān)、互利共贏和包容互鑒四個方面均對上合組織充滿期待。

（一）期待加強成員國之間的政治對話與政治互信

上合組織成員國之間的政治對話與互建信任緣于“上海五國”在邊境與軍事等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域開展的合作實踐，并明顯體現(xiàn)出大國相互信任對中小成員國彼此信任的引領(lǐng)作用。?擴員后，利用上合組織的機制平臺加強與新老成員國之間的政治對話和信任水平，成為中亞成員國在上合組織框架內(nèi)的一項重要任務(wù)和主要活動。除繼續(xù)與中國、俄羅斯鞏固政治互信外，中亞成員國積極發(fā)展與印度、巴基斯坦之間的雙邊關(guān)系，積極參與中亞—印度多邊政治對話框架。2019年1月，印度、中亞五國和阿富汗舉行首屆“印度—中亞—阿富汗外長會議”，這一對話框架是中南亞七國嘗試合力應(yīng)對阿富汗局勢和發(fā)掘國家間經(jīng)貿(mào)合作潛力的一項創(chuàng)舉，各方支持將其作為機制化平臺延續(xù)下去。?而對印度來說，以“聯(lián)通性”為核心，全面發(fā)展與包括哈薩克斯坦在內(nèi)的中亞各國的關(guān)系，是其加入上合組織的一個主要動機。?不僅如此，擴員后，在雙邊層面，中亞成員國與印度和巴基斯坦之間政治對話進程明顯加快。以哈薩克斯坦為例，自印度加入上合組織以來，印哈兩國間政治對話的主要內(nèi)容集中在經(jīng)貿(mào)與軍事領(lǐng)域。在經(jīng)濟領(lǐng)域，哈薩克斯坦希望充分利用哈薩克斯坦—土庫曼斯坦—伊朗的鐵路擴大國內(nèi)商品進入南亞市場的途徑，同時積極支持并參與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與印度自由貿(mào)易區(qū)之間的談判。?在安全領(lǐng)域，印度和哈薩克斯坦將舉行“KAZIND”系列聯(lián)合軍演作為兩國軍事合作的主要內(nèi)容。截至2019年6月，該系列軍演已舉行三次。與此同時，擴員后，上合組織為哈薩克斯坦開展與巴基斯坦之間的政治對話提供了機制平臺。2019年2月，哈薩克斯坦起草了一份合作協(xié)議，旨在擴大巴基斯坦和哈薩克斯坦之間的雙邊經(jīng)濟合作。?此外，兩國在共同利益和合作需求的基礎(chǔ)上致力于深化軍事層面的交往。

但是，從整體來看，擴員后影響成員國間政治互信的因素有所增加。正如一些學(xué)者所言，“完成首次擴容后的上合組織內(nèi)部出現(xiàn)的差異性，無論從質(zhì)量上還是數(shù)量上看，都與此前不可同日而語，因此，能否有效鞏固上合組織的政治基礎(chǔ)是必須重視的問題。”?為避免成員國之間的矛盾與沖突對上合組織的正常運轉(zhuǎn)產(chǎn)生不利影響，中亞成員國不同程度上均呼吁通過加強成員國之間的政治對話以提高彼此的政治互信水平。其中，哈薩克斯坦在此方面的態(tài)度與立場體現(xiàn)得最為明顯。哈薩克斯坦政府認(rèn)為，上合組織未來發(fā)展的戰(zhàn)略重點是加強成員國之間的政治對話與提高彼此互信水平，以增強上合組織的內(nèi)部凝聚力和向心力。由于政治對話與政治互信是組織成員國在各領(lǐng)域開展合作的基礎(chǔ)與實現(xiàn)組織目標(biāo)的重要保證，因此，哈薩克斯坦呼吁成員國始終遵守《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》，確保上合組織地區(qū)的安全與發(fā)展。未來，上合組織應(yīng)將《〈上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約〉實施綱要（2018—2022）年》，作為提高成員國之間政治對話和信任水平的路線圖。?哈薩克斯坦在政治方面對于上合組織的訴求并沒有因國家最高權(quán)力交接而發(fā)生改變，該國新總統(tǒng)卡瑟姆·若馬爾特·托卡耶夫（Kassym-Jomart Tokayev）基本繼承了前任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫關(guān)于建設(shè)上合組織的主要觀點，并指出，“國際關(guān)系的轉(zhuǎn)變需要多邊組織發(fā)展新的、更健全的原則。加強信任、對話與合作以確保地區(qū)安全與協(xié)作，仍是上合組織的關(guān)鍵任務(wù)。”

（二）期待消除阿富汗局勢的影響和深化非傳統(tǒng)安全合作

第一，對極端主義在國內(nèi)和地區(qū)蔓延帶來的潛在安全隱患，已成為中亞成員國的主要安全擔(dān)憂。相比于哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦，在上合組織框架內(nèi)，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦對這一問題更為關(guān)注。從2017年6月至2019年6月，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)、總理等政府高級官員均在不同場合表達了他們的安全訴求。吉爾吉斯斯坦認(rèn)為，利用信息技術(shù)實現(xiàn)犯罪與恐怖活動，以及達到政治和軍事目標(biāo)的威脅正在增加。因此，確保信息安全應(yīng)該是上合組織的一個重要任務(wù)。對此吉總統(tǒng)熱恩別科夫（Sooronbay Jeenbekov）指出：“一般來說，經(jīng)濟犯罪是跨國的。它們與販毒、走私、洗錢犯罪密切相關(guān)。因此，它們危及國家安全。吉爾吉斯斯坦提議在上合組織內(nèi)建立一個打擊經(jīng)濟犯罪的機構(gòu)。”?此外，吉爾吉斯斯坦倡議建立中亞五國統(tǒng)一的安全空間。熱恩別科夫強調(diào)，中亞在歷史上本是一個各民族相互包容的地區(qū)，極端主義從來都不是我們民族的思維方式。面對中亞恐怖主義發(fā)展的新動向，“吉支持建立統(tǒng)一的安全空間，支持為保持區(qū)域內(nèi)的和平以及穩(wěn)定所采取的共同措施。”?就塔吉克斯坦而言，塔政府支持《2018—2023年上合組織成員國禁毒戰(zhàn)略》及其實施計劃。塔吉克斯坦還認(rèn)為迫切需要落實塔方提出的在杜尚別設(shè)立上合組織禁毒中心的建議，以協(xié)調(diào)這方面的行動。另外，塔吉克斯坦政府考慮及時通過“上海合作組織成員國元首對青年的聯(lián)合呼吁”和“上海合作組織關(guān)于防止青年參與破壞性團體活動的行動綱領(lǐng)”。為了支持國際社會解決以上問題的努力，塔吉克斯坦計劃舉行“國際和區(qū)域反恐合作”高級別會議。?總之，中亞成員國在擴員后積極支持上合組織共同打擊恐怖主義、極端主義、分裂主義以及非法販運武器和毒品、網(wǎng)絡(luò)犯罪和其他類型的跨國有組織犯罪。

第二，消除阿富汗局勢對塔吉克斯坦及整個中亞地區(qū)的安全威脅。鑒于阿富汗局勢不容樂觀，2019年4月，在與俄羅斯總統(tǒng)普京討論中亞地區(qū)面臨的安全問題時，拉赫蒙（Emomali Rahmon）指出，“塔吉克斯坦是防止該地區(qū)安全威脅擴散的緩沖區(qū)”，并呼吁各方和平解決阿富汗問題。?同年4月，塔吉克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究中心副主任穆罕馬迪祖達（P.A. Muhammadzoda）認(rèn)為，盡管國際社會已采取了各種沖突解決措施，但是阿富汗目前的局勢仍然是不可預(yù)測的。塔吉克斯坦對于來自敘利亞和其他地區(qū)的包括“伊斯蘭國”成員在內(nèi)的武裝分子轉(zhuǎn)移到阿富汗北部表示嚴(yán)重關(guān)切。有鑒于此，他強調(diào)，塔吉克斯坦歡迎加強執(zhí)法機構(gòu)在安全事務(wù)上的協(xié)調(diào)與合作。為此，上合組織有必要進一步努力，加大對阿富汗的支持力度。?塔吉克斯坦希望“上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)小組”就這些問題取得積極的協(xié)商成果。與塔吉克斯坦重點關(guān)注阿富汗局勢對其國內(nèi)帶來的安全挑戰(zhàn)不同，烏茲別克斯坦不僅密切關(guān)注阿富汗動蕩局勢的外溢風(fēng)險，而且為阿富汗政府和塔利班之間的政治對話創(chuàng)造有利條件，并致力于為阿富汗經(jīng)濟重建、運輸、工業(yè)、能源和社會基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展發(fā)揮積極作用。米爾濟約耶夫（Shavkat Mirziyoyev）表示，“地區(qū)穩(wěn)定是由阿富汗局勢所決定的……上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)小組”所制定的路線圖及阿富汗積極參與區(qū)域合作，對于解決阿富汗問題至關(guān)重要。?這在一定程度上反映了烏茲別克斯坦對促進阿富汗問題和平解決的積極立場。

（三）期待提升上合組織多邊經(jīng)濟合作成效

自成立以來，各成員國以《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》為指導(dǎo)，在區(qū)域經(jīng)濟合作方面取得了顯著成績。?不過，上合組織框架內(nèi)多邊經(jīng)濟合作成效不彰已日益成為制約地區(qū)合作水平的突出因素。上合組織擴員后，各成員國一致認(rèn)為需進一步發(fā)掘上合組織經(jīng)濟合作的潛力，推動地區(qū)多邊經(jīng)濟合作水平的提高，?促使上合組織成員國之間的貿(mào)易和投資項目從雙邊層面提升至多邊層面。

第一，中亞成員國的優(yōu)先訴求在于希望在上合組織框架內(nèi)實現(xiàn)跨境交通設(shè)施的互聯(lián)互通。烏茲別克斯坦認(rèn)為，中吉烏鐵路的建設(shè)將為地區(qū)貿(mào)易和投資提供強大的推動力。?烏茲別克斯坦還提出與上合組織共同建設(shè)中亞交通運輸體系的倡議。該倡議主要涵蓋四方面的內(nèi)容：在世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、伊斯蘭開發(fā)銀行及其他國際金融機構(gòu)的協(xié)助下，制定統(tǒng)一的中亞交通走廊發(fā)展戰(zhàn)略;在上合組織框架下建立綜合運輸管理體系;成立中亞國家交通運輸理事會，作為解決跨國物流運輸問題的權(quán)威協(xié)調(diào)機構(gòu);與世界旅游組織共同制訂中亞地區(qū)旅游樞紐發(fā)展方案。

哈薩克斯坦認(rèn)為，在上合組織內(nèi)實施基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重大項目，可以實現(xiàn)經(jīng)濟增長的倍增效應(yīng)。除繼續(xù)推進CASA—1000項目以擴大哈薩克斯坦向阿富汗和巴基斯坦的電力供應(yīng)外，哈薩克斯坦提議建設(shè)北京—阿斯塔納—莫斯科—柏林歐亞高鐵干線，認(rèn)為這將有助于實現(xiàn)歐亞大陸交通設(shè)施的互聯(lián)互通，加強上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟之間的協(xié)作，進而推進歐亞一體化進程，同時有助于促進上合組織與歐盟關(guān)系的發(fā)展。?吉爾吉斯斯坦試圖利用自身的地理位置增強其交通線路過境國的角色。吉爾吉斯斯坦作為一個內(nèi)陸國家，對完全連接并成功發(fā)展東西方貿(mào)易的運輸路線具有非常濃厚的興趣，并認(rèn)為中吉烏鐵路項目的建設(shè)對于發(fā)揮中亞地區(qū)的運輸走廊作用具有重要意義。?吉爾吉斯斯坦還提議俄羅斯參與中吉烏鐵路的建設(shè)。?熱恩別科夫更是呼吁盡早實施中吉烏鐵路建設(shè)項目，對于能夠創(chuàng)造區(qū)域價值鏈的產(chǎn)業(yè)要加大投資力度。?對塔吉克斯坦而言，建立一個統(tǒng)一的交通運輸系統(tǒng)和發(fā)揮成員國的過境潛力對該區(qū)域具有重要意義。在這方面，塔認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行重建和新建公路和鐵路的項目，以及建立通往港口的區(qū)域運輸走廊。

第二，提升上合組織多邊經(jīng)濟合作成效是中亞成員國普遍的期望。哈薩克斯坦政府認(rèn)為，上合組織要特別關(guān)注加強經(jīng)濟合作問題，促進成員國之間的貿(mào)易和投資項目從雙邊層面提升至多邊層面。哈薩克斯坦建議，成員國可從研究共同感興趣的經(jīng)濟合作項目開始，逐步推進這方面工作，并在多邊貿(mào)易合作獲得充分發(fā)展后建立上合組織自貿(mào)區(qū)。?烏茲別克斯坦對上合組織框架內(nèi)尚未得到充分開發(fā)的巨大經(jīng)濟合作潛力給予了特別的關(guān)注，并指出應(yīng)將發(fā)展貿(mào)易、經(jīng)濟、投資、交通運輸、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作及地區(qū)間合作作為上合組織未來發(fā)展的優(yōu)先事項。?吉爾吉斯斯坦重視上合組織在促進其國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展所發(fā)揮的作用，并在此框架內(nèi)積極發(fā)展與組織成員國之間的雙邊和多邊經(jīng)濟合作，吉爾吉斯斯坦希望完善和推動上合組織框架內(nèi)的多邊合作，優(yōu)先加強成員國在經(jīng)貿(mào)、交通運輸以及投資領(lǐng)域的合作。?塔吉克斯坦認(rèn)為上合組織地區(qū)合作的優(yōu)先領(lǐng)域是建立廣泛的貿(mào)易、經(jīng)濟和投資伙伴關(guān)系，并相互支持，共同實施互利項目。在經(jīng)濟蓬勃發(fā)展和電力需求迅速增長的情況下，一項優(yōu)先事宜是在上合組織框架內(nèi)進一步密切能源合作，實施有利于地區(qū)發(fā)展的水電項目，進一步推動上合組織成員國一體化進程。?此外，在金融、農(nóng)業(yè)、能源、數(shù)字化等領(lǐng)域中亞成員國也提出了各自的訴求。

（四）期待擴大成員國之間的人文合作與交流

在人文交流領(lǐng)域，中亞成員國對擴大上合組織成員國間的合作與交流比以往更為迫切，人文交流已成為中亞成員國在上合組織框架內(nèi)關(guān)注的重點領(lǐng)域。具體而言，中亞成員國在人文合作方面對上合組織的訴求主要集中在兩個方面。

一方面，擴大與上合組織成員國之間的旅游規(guī)模。自2017年以來，盡管上合組織成員國的旅游市場進一步擴大，但成員國旅游合作的巨大潛力尚未得到充分挖掘。?塔吉克斯坦考慮到其將2019年、2020年和2021年分別設(shè)為“農(nóng)村發(fā)展年”“旅游年”和“民間工藝品年”，因此計劃與上合組織成員國在這些方面進行密切合作，繼續(xù)實施《2019—2020年落實〈上海合作組織成員國旅游合作發(fā)展綱要〉聯(lián)合行動計劃》。?就烏茲別克斯坦而言，旅游服務(wù)業(yè)目前成為拉動烏經(jīng)濟增長的重點領(lǐng)域。2018年，烏茲別克斯坦服務(wù)業(yè)超過能源領(lǐng)域躍居烏第一大出口領(lǐng)域，旅游服務(wù)出口額達10.42億美元，同比增長90.5%，2018年接待外國游客440萬人次，增長近1倍，成為服務(wù)出口的主要增長點。?受此激勵，烏茲別克斯坦將吸引外國游客赴烏旅游與擴大出口、吸引投資并列設(shè)定為2019年烏茲別克斯坦外交部需要實現(xiàn)的三大主要任務(wù)。?米爾濟約耶夫強調(diào)，需更加積極地挖掘成員國的歷史文化遺產(chǎn)，充分發(fā)揮成員國間的旅游潛力，并建議每年將成員國中的一個城市設(shè)立為上合組織的旅游和文化之都。

另一方面，加強與上合組織成員國間的公共外交。盡管中國與中亞成員國在人文交流方面取得了顯著成效，但是影響中國與中亞成員國關(guān)系健康發(fā)展的一些消極因素依然存在，特別是“中國威脅論”在中亞成員國具有一定的市場。如在吉爾吉爾斯坦，由于吉政府預(yù)算透明度較有限且缺乏完善的監(jiān)管體制，以及部分人出于政治目的，炒作與惡意散布“對華負(fù)債規(guī)模居高不下”“中國在吉非法移民增多”等諸多與現(xiàn)實極不相符的言論，進而渲染“中國威脅論”，這成為吉爾吉斯斯坦國內(nèi)一些政客獲得民眾關(guān)注的噱頭。?哈薩克斯坦與中國在各領(lǐng)域合作關(guān)系的進一步密切，一定程度上使“中國威脅論”在哈薩克民眾中持續(xù)蔓延，尤其是哈民眾強烈反對將國內(nèi)土地出租給外國人。?這些因素的存在對中國與中亞國家間關(guān)系的發(fā)展以及中亞普通民眾對上合組織的制度認(rèn)同產(chǎn)生了消極影響。2017年6月，米爾濟約耶夫在阿斯塔納峰會上提議建立上合組織公共外交中心。經(jīng)過各方一年多的共同努力，2019年1月，上合組織首個公共外交中心在塔什干正式成立。通過舉辦博覽會、保護文化遺產(chǎn)活動及成員國非政府組織會晤活動等，公共外交中心有助于進一步增進成員國間的相互信任和睦鄰友好。?此外，烏茲別克斯坦還呼吁在科技、教育、文化等各領(lǐng)域深化與上合組織成員國之間的合作，并擴大成員國間青年和婦女等群體之間的交往與交流。

三、上海合作組織的應(yīng)對之策

上合組織自擴員以來，中亞成員國對它的認(rèn)知整體上表現(xiàn)積極。總體來看，中亞成員國之間以及它們與其他成員國之間均存在不斷擴大的共同利益。因此，上合組織需要在以下幾個方面做出努力，以滿足和平衡各成員國合理的利益關(guān)切，將上合組織打造成團結(jié)互信的典范、安危共擔(dān)的典范、互利共贏的典范和包容互鑒的典范，進而朝著構(gòu)建上合組織命運共同體的總目標(biāo)前進。

第一，在打造團結(jié)互信的典范方面，需要加強上合組織成員國之間的政治互信。首先，應(yīng)加強中印俄三方的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。目前，中國、俄羅斯與印度在上合組織定位和未來發(fā)展方向上存在明顯分歧。?由于中俄印三國合作不僅對全球和地區(qū)局勢穩(wěn)定具有重要意義，而且三國合作的潛力巨大。因此，在印度和巴基斯坦加入上合組織的情況下，上合組織應(yīng)鞏固中印俄三方對話機制，并努力提升該機制在上合組織框架內(nèi)的作用，以積極加強各成員國之間的互利合作，擴大和鞏固彼此的共同利益，建立政治互信，增進相互理解和相互支持，避免彼此猜忌與相互消耗。其次，進一步鞏固中俄政治互信。作為上合組織中的核心大國，中國須與俄羅斯在雙邊和多邊層面保持密切溝通，使雙方在中亞地區(qū)的互動形成良性循環(huán)。再次，加強中小成員國之間的政治對話與合作。自2016年底米爾濟約耶夫執(zhí)政以來，在哈烏關(guān)系改善的有利形勢下，上合組織應(yīng)大力引導(dǎo)中亞成員國之間積極開展政治對話，提升相互信任水平，進而促使中亞國家形成深層次的區(qū)域認(rèn)同。

總之，成員國需要在上合組織框架內(nèi)加強理念協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、法律協(xié)調(diào)與主體協(xié)調(diào)等，加強新形勢下上合組織的政治建設(shè)。

第二，在打造安危共擔(dān)的典范方面，需深化上合組織的安全合作。首先，在對接新老成員國的利益訴求與重視中小成員國的主要訴求的基礎(chǔ)上，進一步提煉成員國在安全領(lǐng)域的共同利益，明確上合組織安全合作的重點。其次，由于阿富汗局勢對上合組織成員國的安全具有直接和重要影響，且阿富汗是聯(lián)通中亞成員國和印度、巴基斯坦的地理樞紐，故需要提升上合組織對阿富汗問題的應(yīng)對能力。在目前，應(yīng)積極發(fā)揮“上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”的作用，在政治對話、經(jīng)濟重建與社會穩(wěn)定等方面促進阿富汗和平與重建進程。再次，深化上合組織與地區(qū)其他安全機制之間的合作，形成對成員國安全需求和地區(qū)安全公共產(chǎn)品的互補性供給。?最后，探索在上合組織框架內(nèi)建立成員國間沖突調(diào)解機制的可能性。擴員后，印巴雙方之間的現(xiàn)實沖突與中印邊界摩擦已影響到上合組織的正常運行。因此，在新形勢下，上合組織應(yīng)對如何處理成員國間的沖突提前進行研究，探索建立沖突調(diào)解機制的可能性。

第三，在打造互利共贏的典范方面，提升上合組織多邊經(jīng)濟合作水平。首先，上合組織多邊經(jīng)濟合作的潛力尚未充分發(fā)揮的一個重要原因在于，成員國之間雙邊經(jīng)貿(mào)合作遠(yuǎn)多于多邊合作，由此造成上合組織在多邊經(jīng)貿(mào)合作中的作用并未得到有效發(fā)揮。因此，上合組織需要理順組織框架內(nèi)多邊與雙邊合作的關(guān)系，使兩者形成良性發(fā)展態(tài)勢。其次，推進與實施經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的重大項目。實施重大項目能夠從根本上促進成員國利益的增長以及區(qū)域發(fā)展水平的提高，同時也是促進組織凝聚力、保障組織合作取得成效的重要方式。因此，需要在充分開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)成員國的共同利益和需求，提出有助于實現(xiàn)成員國經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展和有效穩(wěn)定成員國安全形勢的重大項目。再次，為了保障重大項目順利開展，還需要完善上合組織的決策程序。對“協(xié)商一致”原則的適用范圍作出清晰界定，即明確成員國在哪些問題上可以適用“協(xié)商一致”的決策原則，哪些問題上不適用該原則。對于涉及上合組織經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的具體議題的決議，可考慮不必嚴(yán)格實行協(xié)商一致的決策原則，而是使用多數(shù)表決制等決策方式，以提高組織的決策效率。最后，加快組織框架內(nèi)金融保障體系的建設(shè)與完善，例如盡快消除制約上合組織發(fā)展銀行建設(shè)的障礙，在為上合組織多邊經(jīng)貿(mào)合作提供充足資金保障的同時，規(guī)避全球金融市場不穩(wěn)定對上合組織成員國帶來的沖擊，并防范這一地區(qū)產(chǎn)生金融風(fēng)險。

第四，在打造包容互鑒的典范方面也應(yīng)加強工作，首先，需要探索建立成員國人文合作的長效機制。通過建立人文合作的長效機制，細(xì)致扎實地推進合作，提高人文合作效率等。其次，上合組織應(yīng)強化民生類公共產(chǎn)品的供給。民生類公共產(chǎn)品有助于成員國民眾在參與上合組織合作的過程中實現(xiàn)福利水平的提高、國家地位的提升等。只有夯實成員國的民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，上合組織才能獲得不竭的發(fā)展動力。?再次，遏制并消除“中國威脅論”在上合組織成員國中的蔓延。中國與中亞國家日益密切的經(jīng)濟關(guān)系導(dǎo)致民眾對中國經(jīng)濟與政治雄心、對地區(qū)自然資源“掠奪”和中國勞動力涌入的某種擔(dān)心。?基于這些擔(dān)心，“中國威脅論”“資源掠奪論”和“人口威脅論”等論調(diào)在一些地方依然有市場，而且在某些地方持續(xù)擴大。上合組織人文交流與合作的一項重要使命在于消除普通民眾對相關(guān)成員國的誤解與曲解。最后，提升成員國民眾對上合組織的歸屬感和認(rèn)同感。從目前來看，成員國普通民眾對上合組織的認(rèn)同程度依然較為有限。因此，上合組織成員國應(yīng)該構(gòu)建一套關(guān)于上合組織的界定清晰的認(rèn)同話語體系，通過有效手段提升民眾對上合組織的認(rèn)同感。

對中國而言，尤其需要在各領(lǐng)域盡可能滿足中小成員國的利益需求。無論上合組織將來的擴員情況如何，中亞地區(qū)由于地緣位置的重要性，始終是上合組織需要重點關(guān)注的區(qū)域。毋庸諱言，中亞國家加入上合組織的一個重要原因，是希望滿足它們在安全和經(jīng)濟等方面的利益需求。它們希望通過上合組織有效維護本國國家安全與政治穩(wěn)定，并在此基礎(chǔ)上加強與成員國尤其是與中國的互利合作以促進經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，中亞成員國對中國同樣存有某種疑慮，并不希望中國的影響力占據(jù)主導(dǎo)地位。中亞成員國奉行多邊平衡的外交政策，試圖維護其國家的獨立性，增加自身外交的靈活性，擴大應(yīng)對各種局面的回旋余地。

從追求自身利益的實用主義角度考慮，中亞成員國的多邊平衡外交政策是上合組織凝聚力有待進一步提高的重要原因之一，這限制了上合組織的行動能力。這種局面短期內(nèi)無法得到根本改善，中國需要通過加強上合組織框架內(nèi)的務(wù)實合作，并借助“一帶一路”建設(shè)的契機，為中亞成員國帶來切實利益，逐漸增強上合組織凝聚力，推動打造上合組織“四個典范”和構(gòu)建上合組織命運共同體。

結(jié) 束 語

上合組織命運共同體的構(gòu)建是一項涵蓋多層次、多方位和多領(lǐng)域的總體目標(biāo)，可視為主要由團結(jié)互信的典范、安危共擔(dān)的典范、互利共贏的典范和包容互鑒的典范構(gòu)成的復(fù)合共同體形式。“四個典范”的打造實際上分別對應(yīng)上合組織價值共同體、安全共同體、利益共同體和情感共同體的構(gòu)建。總體而言，團結(jié)互信是基本前提，安危共擔(dān)是主要保障，互利共贏是重要支撐，包容互鑒是靚麗底色。上合組織自擴員以來，在推動其向“四個典范”發(fā)展的進程中，中亞成員國在政治、安全、經(jīng)濟與人文交流等方面不僅對上合組織提出了新的具體訴求，而且從整體來看，中亞成員國的訴求呈現(xiàn)進一步多元化的發(fā)展趨勢，這為上合組織命運共同體的構(gòu)建提出了諸多挑戰(zhàn)。為此，上合組織需通過加強成員國之間的政治互信、深化上合組織的安全合作、提升多邊經(jīng)濟合作水平和拓展人文合作，以管控與化解利益分歧，匯聚共同利益，使上合組織向命運共同體的總體目標(biāo)順利推進。

[責(zé)任編輯：樊文光]