自貢破題縣域政治生態建設

文/本刊記者曾勛許秀蓮 通訊員盧艷

從去年開始，自貢各區縣的干部都領到一個任務：優化縣域政治生態建設。第一個任務是為本區域內的政治生態畫像，而且是要把素描變成彩繪，生動傳神。

一開始，有的干部很發愁。“縣域政治生態這么大的課題，怎么才能迅速破題？應該絕不是寫兩篇調研文章那么簡單！”有干部表示，這個“畫像”的關鍵詞應該是“政治”，抓好政治建設，絕沒錯的；有的則認為，應該是把經濟搞上去，市委領導講話中不是提了要求嗎——為推動振興發展提供堅強政治保證；還有人說，是要懲治腐敗，多抓點貪官，政治自然清明。

一年之后，當地干部回過頭來看當初萌發的這些觀點，都有可取之處，但都不完整。在一年的探索實踐后，自貢市委辦公室印發了《自貢市縣域政治生態綜合評價辦法（試行）》，明確了要以政治堅定度、領導表率度、導向鮮明度、正氣充盈度、干部勤廉度、基礎穩固度、促進發展度和社會滿意度這幾個方面，對政治生態進行精準研判，這無疑是找準了縣域政治生態破題的題眼。

顯然，確保方向行動正確、鼓勵干事創業擔當有為、夯實執政之基力量之源正是推進縣域政治生態建設的重要舉措。

抓好一把手是縣域政治生態的關鍵

自貢下轄四區兩縣和一個國家級高新區，地處川南地理中心，是國家“一帶一路”和長江經濟帶兩大戰略的交匯區域。因鹽而生、因燈成景、因龍而名，深厚的歷史底蘊構成了自貢獨具特色的地域文化。

咸于經營濟世，淡于功名富貴，是自貢鹽文化的精髓。今天的自貢，仍然傳承著“鹽”的精神，繆秋杰、劉樹梅等清廉鹽官留下的故事，潛移默化中，影響著自貢今天的黨員干部。

圍繞縣域政治生態優劣的評價標準到底是什么，中國紀檢監察學院原副院長李永忠對記者表示，“還是要抓好領導干部這個‘關?鍵少數’，其中最重要是權力結構是否科學，選人用人是否合理。”

自貢市委常委、紀委書記、監委主任唐強在富順扶貧蹲點并考察基層政治生態相關情況。

富順縣委書記鄒登權的理解是，用權要公開公正，作為縣域主政一把手，權力的邊界既具體又模糊。每個重大事項，或許大家都希望等著他來拍板，他來負責。“權責必須對等，分權要有積極性，收權要收得攏，還要上下聯動，團結一致。”

區域治理的“領頭雁”對地區發展發揮著重要的作用。不管在區縣，還是鄉鎮，一把手的精氣神對本區域內的干部都有著深深的影響。

“我怕的，是有些干部看到近年來發展良好的勢頭，沾沾自喜。”沿灘區委書記黃雪智曾在這里做過區長，對干部情況有一定了解。隨著自貢產業結構調整，沿灘區的經濟增速、規模以上工業增加值等幾項指標連續幾年都在全市排名第一，但這也是黃雪智的擔心，“這種沾沾自喜恰恰是思想自我禁錮的結果，我們最終是要構建一個風清氣正的區域政治環境和營商環境，才能以更加開放的姿態承接成渝產業輻射、融入川南發展大局。”

自貢市委書記李剛曾專門提過要求，壓實主體責任，以更自覺的擔當履行縣域政治生態建設政治責任。一把手要抓，班子成員更要抓。

“如果每個分管領導能切實擔負起分管領域的主體責任，那么所有的部門和鄉鎮自然會避免一些問題的發生，科局長、鄉鎮長們的精氣神也不會差。”鄒登權表示，“決不能在黨的組織原則前動搖，必須得敢于擔當、擔負好管隊伍的責任。不管是誰疏于監管，出了問題，縣委絕不姑息。”

除了一把手對這個問題的重視，同級紀委書記的日常提醒也很重要。自流井區委常委、區紀委書記、監委主任張軍則表示，在重要節點，他都會與每一名區級黨政班子的成員談話警示。

自貢市的一名縣處級干部曾以歷史上改革井鹽技術和管理模式的例子，說明“鹽泉上涌，水火既濟”的道理。政治生態的建設，同樣需要一種相互協調的狀態，同時也時刻思患預防，防微杜漸。水火相濟，蘊含著穩中求進的意思。

“讓百姓有獲得感，才是最實在的”

沿灘區委常委、紀委書記、監委主任張根祥曾經在一個月內，接到了同一個人的兩次投訴電話，內容說的是同一件事——王井鎮桂花村的路修慢了。

經過幾次實地走訪，張根祥發現，問題根源在于當地群眾對基層黨組織的不信任。提到基層政治生態，張根祥說有喜有憂，喜的是現在越來越多的干部都能沉到基層，為百姓做實事好事；憂的是在一些細節處理上還不夠好，對中央政策解釋不到位，讓個別群眾對干部出現了一些不信任。

他舉例說，過去在有的鄉鎮“，告干部”成了一種自發習慣，并且有人喜歡越級舉報。所以，優化鄉鎮、村社等基層政治生態，是一項持續、艱巨的任務。

桂花村曾是省定貧困村，基礎設施薄弱，黨組織軟弱渙散，前任村支書還因經濟問題被查，村兩委班子因嚴重違紀，政治生態遭到嚴重破壞，群眾怨聲載道，一年的信訪件多達二三十件。

王井鎮黨委在充分了解班子運行現狀后，在2017年換屆時，選出了方世峰這個土生土長的年輕人擔任村支書，村兩委班子以及村民小組長進行了“大換血”，并對新任村干部進行了任前教育，廣泛聽取民意，將村務實時公開。

村內征地修路時，一名因犯錯被撤職的原村干部借故阻撓，村兩委成員找他談話十余次，均未讓他放下思想包袱。又通過其前同事、鎮領導以及有關部門協調，方才化解他心中淤塞，讓村內道路得以順利建成。此后，桂花村的政治生態大為改觀。

“讓百姓切實感受到了這種改變，才是最實在的。”方世峰站在荷塘邊寬敞的水泥路上，掰著指頭數這兩年的變化——硬化道路從曾經的750米延展到了10公里；2018年底成功退出貧困村行列；今年以來，桂花村的信訪件大幅下降……

在榮縣，為改進干部工作作風，在縣、鎮、村三級推行民主測評，由群眾來評選，若群眾滿意率低于70%，就會被宣布“歇職”。而在大安區，紀委監委則針對“不服從安排，大錯不犯小錯不斷；不懂政策，不通業務；推諉扯皮，問題下滑、矛盾上交”等11種情形和3類人員，試行“待崗培訓”的機制。自去年推行以來，機制日臻成熟，效果初顯。

不久前，自流井區紀委則通過調查取證，為舒坪鎮副鎮長陳萬瑛等11名干部遭遇的失實舉報，進行了澄清并通報。

“有問題的要處理，受誣告的則要澄清，給干部公正的對待。堅決為擔當者撐腰鼓勁、讓負責者放下包袱輕裝上陣。”自貢市紀委副書記、監委副主任龔作真表示，推進縣域政治生態建設，就是要讓廣大黨員干部自覺做到忠誠、干凈、擔當，為縣域經濟發展多做貢獻。

是政治課題，更是民生課題

尋常的周四上午，富順縣行政審批局內人聲鼎沸，辦理業務的群眾絡繹不絕。柜臺后面，投資建設股副股長鐘波細心回應著群眾問題，各類事項流程以及所需材料內容信手拈來。想不到的是，兩年前，他尚是富順職業技術學校電氣自動化的專業教師。

富順縣行政審批局是全市第一個規范化集中審批的試點單位。籌備階段的一個“老大難”就是人員問題。當地干部透露，由于各單位自身人手不足加上有些干部本身不愿意，劃轉人員較少，只能從部分事業單位借調，鐘波便是其中之一。

去年10月，鐘波調往投資建設股，此股室承接了原發改、國土、經科、安監等部門共40大項行政審批事項，專業性、政策性強，對于學工科的鐘波來說，一切都得從頭開始，不過他信心滿滿，“直接面對群眾百姓，自己的業務能力和工作態度將直接影響到百姓對政府的評價。”

自貢紅谷尚品集團董事長胡偉彬談起以前辦理公司審批手續的一些困難，頗感慨。“即使把資料準備齊全了，工商、消防、稅務、環保……一個接一個的部門跑下來，少則要花掉一周時間，過去事情還不一定辦成，因為有的審批事項，幾個部門設定條件互為前置。”胡偉彬說，“現在行政審批部門都規范劃到審批局后，什么事情一趟就解決了。”

不久前，50多名自流井區非公經濟人士在“廉潔聯盟成員大會”上，鄭重簽下承諾書，承諾遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。“這是為著力打‘親’‘清’新型政商關系做出的重大舉措。”區工商聯相關人士介紹。

張軍介紹，“廉潔聯盟”通過舉辦“論壇”、組織活動、公示企業信息等方式大力推廣、倡導廉潔經營，帶頭模范遵守“廉潔聯盟”章程，指導成員打造企業廉潔文化。同時，紀委監委牽頭成立的新型政商關系領導小組，指導幫助“廉潔聯盟”健全機制、解決困難、受理舉報，切實保障“廉潔聯盟”的有效運行。

“政治生態是一個政治課題、經濟課題，更是一個民生課題。”自貢市委常委、市紀委書記、市監委主任唐強在論及縣域政治生態時強調，營造良好政治生態，必須緊扣民心這個最大的政治，贏得民心民意、匯集民智民力。

2018年底，自貢市黨風廉政建設社會評價綜合指數達到88.10，再次刷新紀錄，連續兩年保持全省第1位，這無疑是自貢多年來不斷構建良好縣域政治生態的有力詮釋。

自貢市大安區對工作不在狀態、履職盡責不夠的干部職工進行待崗培訓，開展軍事訓練。