宜昌市羊布病凈化區建設探索

文│沈洪學 隋士元 王孝忠（湖北省宜昌市畜牧獸醫中心）

推動動物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅，是畜牧業綠色發展、生態發展、高質量發展的基礎保障。近年來，湖北省宜昌市全面實施羊布病凈化，畜牧業呈現穩中向好的發展態勢，成為農村居民人均可支配收入的主要來源之一。

宜昌畜禽遺傳資源、飼草資源十分豐富，生態養殖條件得天獨厚。清平豬、雙蓮雞、夷陵牛被列入國家畜禽遺傳資源目錄，宜昌白山羊被列入湖北省畜禽遺傳資源目錄，為國家地理標志證明商標和農產品地理標志，2015年以900.0的“品牌強度”和176.78億元的“品牌價值”強勢登上中國品牌價值榜，位列全國“區域品牌”組畜牧類地理標志上榜產品第一名。宜昌市有可利用天然草地面積919萬畝。根據全市畜牧業發展實際，宜昌市確立了以實施羊布病全面凈化為突破口，強化領導，加大投入，細化措施，建設全國第一個市州級羊布病凈化區的目標，目前凈化工作已取得明顯成效。

一、加強組織領導，高位推進羊布病凈化區建設

1.痛下決心，整市推進。一是提高政治站位。2010年以來，宜昌市人畜感染布病疫情時有發生。根據湖北省畜牧獸醫局有關實施羊布病凈化工作的安排和支持宜昌市率先建成羊布病凈化區的意見，在湖北省還沒有要求整市凈化的情況下，2016年市委、市政府痛下決心，超前謀劃，決定整市推進羊布病凈化，各地、各部門形成共識，自覺把羊布病凈化作為“三農”工作重中之重。二是明確建設目標。宜昌市先后印發了《市人民政府關于推進畜牧業綠色發展的意見》和《市人民政府辦公室關于印發宜昌市羊布病凈化區建設實施方案的通知》兩個文件，明確提出了實施動物疫病凈化計劃，推進動物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅轉變，到2020年全市實現羊布病凈化，建成全國第一個市州級羊布病凈化區的目標。圍繞這一目標定位，全市形成了全面開展羊布病凈化的良好局面。2016年將全市13個縣市區設定為4個假定凈化區、5個假定穩定控制區、2個假定控制區、2個未控制區，至今有11個縣市區達到假定凈化區標準，長陽、五峰兩個縣尚未達到標準。

2.明確責任，強力推進。一是壓實工作責任。市防治重大動物疫病指揮部負責羊布病凈化區建設的組織領導。指揮部辦公室設在市畜牧獸醫中心，該中心成立了羊布病凈化工作專班，各縣市區、鄉鎮成立相應機構和工作專班。市、縣、鎮三級層層簽訂責任狀，層層落實責任人。二是強化督導檢查。市級建立了“一月一督辦一通報”工作機制，每月月底對各縣市區羊布病凈化工作進度進行一次督辦檢查，形成督查情況通報。并安排工作先進單位在全市羊布病凈化區建設培訓會上作交流發言，對工作滯后單位進行約談。

3.各方聯動，合力推進。一是組織考察學習，做好頂層設計。省畜牧獸醫局領導專家多次蒞臨宜昌指導羊布病凈化工作。并赴吉林省考察學習口蹄疫無疫區建設經驗，指導宜昌市制定了《宜昌市羊布病凈化區建設實施方案》。二是部門協調配合，形成工作合力。市指揮部成員單位齊心協力推進羊布病凈化區建設。衛計部門聯合畜牧獸醫部門每年召開兩次布病疫情形勢分析評估會議，相互通報人間、畜間布病防控形勢。一旦發現布病疫情，堅持做到“三同時”。發改部門每年積極下達市動物疫病預防控制和畜產品質量安全監管項目，向農業農村部成功爭取了陸生動物疫病病原學監測實驗室能力提升項目。交通部門確定在7個縣市的10個交通干道設置布病凈化警示牌。公安部門主動將動物衛生監督監控系統與“雪亮工程”系統對接。

二、突出工作重點，全面落實羊布病凈化措施

1.開展普查，摸清養羊家底。一是組建普查專班。各縣市區分別組建了1名鄉鎮畜牧獸醫服務中心工作人員、1名村委會干部、1名村級動物防疫員組成的普查專班，全面開展養羊普查摸底。2018年共選派了225名中心工作人員、1450名防疫員開展普查工作。二是開展宣傳動員。結合春秋防疫，充分利用宣傳車、短信、QQ群等多種形式進行宣傳，張貼布病防控知識宣傳畫，發放《告廣大養殖戶的一封信》宣傳單，做到家喻戶曉、人人皆知。三是詳細建檔立卡。按照縣為單位、分級負責、不漏一只、動態管理的原則，對每個養羊場戶建檔立卡，建立全市羊布病凈化信息網絡系統。各縣市區專門印制了養羊場戶養殖情況調查表，包括養殖場戶基本信息、養羊生產情況、布病預防消毒情況等三個大方面內容，分發給村級動物防疫員填寫，做到縣不漏鎮、鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏羊。據普查，2017年全市肉羊存欄138.38萬只，其中種公羊存欄4.2萬只；肉羊養殖場13.02萬個，其中存欄30只以上羊場9233個。

2.圍繞凈化，加強監測處置。一是優化監測技術路線。按照“檢測一撲殺一監測一凈化”總體路線，宜昌市2016年先進行100%覆蓋面采樣監測，半年后再對重點場所開展采樣監測，全面摸清了布病流行率。2017年、2018年，宜昌市對市域、縣域邊界村進行100%采樣監測，對其他村以場群為單位，按照1%預期流行率開展監測。二是全面開展采樣檢測。近年來，全市加大人力、物力，全面開展羊布病采樣檢測。2018年監測邊界村所有養殖場6654個，其他行政村規模養殖場3055個、散養戶2.1萬個，檢出陽性率0.01%，比2016年、2017年分別下降0.05、0.04個百分點。三是做好撲殺消毒滅源。按照技術規范，對檢出陽性羊及同群羊全部撲殺和無害化處理。指導養殖戶采用熏蒸等方式對陽性羊及病死羊污染的圈舍、場地、車輛嚴格消毒，做好登記備案。

3.樹立樣板，開展示范創建。一是啟動創建活動。2016年下發了《關于開展羊布病凈化示范場創建活動的通知》，成立了布病凈化示范場建設領導小組和專家小組，啟動三年示范創建活動。各縣市區廣泛宣傳發動，廣大養羊大場大戶積極參與創建。至2017年，全市有10個種羊場和規模養羊場申報創建。二是強化技術指導。專家小組每季度深入申報養殖場，從消毒、生產、防疫、監測等12個方面開展技術指導，現場解決了消毒池建設不規范、健康巡查與消毒記錄不全、解剖室建設不全等問題。三是嚴格考核驗收。2018年組織專家組對10個申報養殖場進行了驗收，經過公開、公平、公正審核，湖北致清和公司、長陽永興牧業公司、湖北金旸公司、宜昌百里荒公司4個種羊場成功建成市級羊布病凈化示范場。

4.強化監管，規范監督執法。一是嚴格動物檢疫。嚴格限制用于飼養羊從高風險區向低風險區調運，監督用于屠宰羊跨風險區從養殖場直調屠宰場，對跨風險區引進種用乳用羊實行留置觀察45天后憑證放行。同時嚴格執行肉羊檢疫申報制度，檢驗合格后方可出證放行。二是加大執法力度。緊盯邊界交通要道、肉羊規模養殖場、肉羊屠宰場等重要環節，聯合相關部門開展羊布病凈化專項整治行動。三是加強聯防聯控。動物衛生監督部門與衛生、交通等部門緊密聯系，嚴格加強牛羊移動監管。全市設置動物臨時檢查消毒點19個，即將取消高速公路收費站綠色通道35個，計劃在五峰縣與湖南省石門縣交界處設立動物衛生監督檢查站。

三、健全保障體系，著力夯實動物疫病防控基礎

1.健全動物疫情監測體系。一是提升市級監測水平。市級興建了宜昌市動物疫病預防控制中心獸醫實驗室，面積達600平方米以上，先后配備熒光定量PCR儀、生物安全柜、高速冷凍離心機、全自動核酸提取儀等儀器設備60多臺套。培育了一支專業隊伍，其中博士1名、碩士3名、高級獸醫師2名。2017年中心獸醫實驗室再次通過了省級考核和計量認證、檢測機構認證的復核，是宜昌市重點實驗室。二是鞏固縣級監測能力。9個縣市區分別按照場所面積、設施設備、技術力量、生物安全等規定標準，改造了本地動物疫病預防控制中心獸醫實驗室，實驗室面積均達100平方米，并完善了生物安全柜、酶標儀等儀器設備，充實了技術人員。當陽、遠安新建了500多平方米獸醫實驗室，夷陵、當陽添置了PCR儀等儀器。三是夯實鎮村基層基礎。各鄉鎮畜牧獸醫服務中心均完善了動物疫病診斷化驗室，配備了保定、消毒、防護、解剖、采樣等設備，部分鄉鎮配備了生物安全柜、離心機等儀器設備，每個鄉鎮中心均配3人以上的技術專班。部分縣市區按照“十有”標準，對村動物防疫報免報檢室進行了規范化建設。

2.健全動物衛生監督體系。近年來，宜昌市持續推進動物衛生監督標準化建設，動物衛生監督和畜牧獸醫綜合執法水平不斷提升，在全省農業行政處罰案卷評查活動中宜昌市畜牧業優秀執法案卷占比連續4年居全省第一。一是推進市級動物衛生監督標準化建設。著力加強機構隊伍、監督執法、信息化管理建設，進一步健全1個監督所和3個監督分所的官方獸醫隊伍、設施設備、信息化管理系統。已建成遠程視頻監控執法系統、動物經紀人“e卡通”備案系統、動物衛生監管智能系統、病死畜禽無害化處理信息系統、動物檢疫電子出證系統、“瘦肉精”智能化檢測系統。

二是推進縣級動物衛生監督標準化建設。各縣市區持續開展動物衛生監督標準化創建活動，全面推進了執法體系、執法隊伍、執法裝備、檢疫規程、申報點建設、執法程序、證章標志管理、信息管理、檔案管理等9個方面標準化建設。設立縣市區動物衛生監督所9個、鄉鎮動物衛生監督分所51個、動物檢疫申報點480個，配備官方獸醫225人，均達到標準化水平。

三是推進病死動物無害化處理體系建設。2015年宜昌市印發了《市人民政府辦公室關于切實做好病死畜禽無害化處理工作的通知》，推動了病死畜禽收集點、處理中心建設，目前全市病死畜禽無害化處理中心15個、收集點135個。積極支持規模養殖場建設病死畜禽收集網點，相應配備1臺冷柜，以鄉鎮、街辦為單位或分區域建設病死畜禽收集中心，配備冷庫1座、冷藏運輸車1～2輛。引導社會資本投資，建設了一批覆蓋飼養、屠宰、運輸環節的無害化處理中心。2015年農業農村部副部長于康震深入宜昌調研，對宜昌市病死畜禽無害化處理工作予以充分肯定。

3.健全動物疫病應急體系。一是完善應急物資儲備。市、縣兩級分別制定了突發重大動物疫病應急物資儲備制度，市級建立了150立方米的冷藏庫、150平方米的物資儲備庫、1臺專用冷藏車。9個縣市區分別建設了50立方米的冷藏庫、50平方米的物資儲備庫，各鄉鎮畜牧獸醫服務中心均配備了2臺冰柜。

二是健全應急指揮機制。市、縣兩級進一步加強突發動物疫情應急指揮機構建設，明確了指揮部成員單位職責，建立了應急預備隊，定期開展應急培訓和演練。2017年重新修訂了《宜昌市突發動物疫情應急預案》，確定了29個指揮部成員單位。2018年成功舉行了宜昌市羊布病突發疫情應急演練，參加演練人數150多人。

三是規范疫情報告制度。按照突發動物疫情應急預案的要求，市、縣兩級通過宣傳培訓，進一步明確了突發動物疫情報告主體、報告形式、報告時限和程序、報告具體內容。2018年中心修訂完善了重大動物疫病防控值班制度，繪制疫情報告處理流程圖張貼上墻，嚴格執行值班人員24小時在崗值班和領導帶班制度。

4.健全動物防疫政策體系。一是落實部省布病防控政策。近三年宜昌市爭取落實部省動物防疫資金1.65億元，其中市級獸醫實驗室項目資金近600萬元。2018年部、省分別支持宜昌市180萬元、500萬元資金用于羊布病凈化。二是建立市級財政扶持政策。2015—2017年，市級財政每年安排1000萬元支持牛羊產業發展，從2018年起每年安排1200萬元支持畜牧業綠色發展，其中羊布病凈化區建設資金占20%。三是加大縣級財政投入力度。各縣市區將布病陽性及同群羊撲殺、病死羊無害化處理等經費足額納入本級財政預算，三年累計達到1645萬元。