能將中國(guó)治理成這樣，真的不容易（新中國(guó)成立70周年）

楊雪冬

近代以來(lái)，還沒(méi)有像中國(guó)這樣大體量的國(guó)家在如此短時(shí)間內(nèi)取得如此卓越的現(xiàn)代化成就的。盡管中國(guó)與許多后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家有著諸多相似之處，但就其面臨的困難和挑戰(zhàn)來(lái)說(shuō)更有“中國(guó)特色”。這也決定了要治理好中國(guó)，不能簡(jiǎn)單照搬先行現(xiàn)代化國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，更不能僵化地因循某種觀念，必須按照中國(guó)的國(guó)情，勇于探索能為中國(guó)現(xiàn)代化提供持久動(dòng)力的發(fā)展道路。

在中國(guó)短短七十年現(xiàn)代化進(jìn)程中，出現(xiàn)過(guò)多種困難，但有三個(gè)結(jié)構(gòu)性困難更為突出，也在很多時(shí)候引發(fā)了其他具體問(wèn)題。

其一，“一窮二白”的薄弱基礎(chǔ)是中國(guó)開(kāi)始現(xiàn)代化征程時(shí)的基本前提和客觀困難。有研究顯示，印度和中國(guó)是相繼獨(dú)立的兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在獨(dú)立之初，印度的發(fā)展基礎(chǔ)比中國(guó)更好。拋開(kāi)各種統(tǒng)計(jì)指標(biāo)對(duì)比，更應(yīng)該看到中華人民共和國(guó)是在長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的廢墟上建立的，剛成立不久又投入到抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中。此后，對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的憂慮以及對(duì)于其他發(fā)展中國(guó)家兄弟的援助一直牽扯著中國(guó)全力投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精力、資源乃至思路。

其二，中國(guó)是作為先行現(xiàn)代化道路的“反叛者”走上自己道路的，因此必須面對(duì)由先行現(xiàn)代化國(guó)家主導(dǎo)的不利于自己的國(guó)際環(huán)境。毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，近代以來(lái)，中國(guó)像個(gè)小學(xué)生一樣向西方的先生們學(xué)習(xí)，結(jié)果卻總是挨打，因此要走自己的道路。從中華人民共和國(guó)成立初期的西方國(guó)家封鎖，到上世紀(jì)50年代蘇聯(lián)撤出援助，再到改革開(kāi)放以來(lái)以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家在中國(guó)發(fā)展的不同階段通過(guò)多種方式施加干擾打壓，可以說(shuō)，在每個(gè)重要的歷史發(fā)展節(jié)點(diǎn)，中國(guó)都遇到外部干擾和阻力。意識(shí)形態(tài)對(duì)抗、“文明沖突論”“捍衛(wèi)民主自由”等說(shuō)法成為不同時(shí)期先行國(guó)家掩蓋內(nèi)心對(duì)中國(guó)崛起忌憚、憂慮乃至不容等復(fù)雜情緒的堂皇理由，不斷塑造對(duì)中國(guó)的偏見(jiàn)。

其三，中國(guó)正經(jīng)歷著多重變革。市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、全球化等歷史性變革同步在神州大地上展開(kāi)，相互交織，相互促進(jìn)，從個(gè)體到家庭、社會(huì)、國(guó)家都在壓縮的時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷著先行現(xiàn)代化國(guó)家數(shù)百年的變革歷程。變革就容易造成社會(huì)分化，累積各種矛盾、不斷滋生風(fēng)險(xiǎn)、誘發(fā)政局動(dòng)蕩，造成社會(huì)長(zhǎng)期沖突乃至解體。這條現(xiàn)代化的基本規(guī)律在中國(guó)有被高度放大的可能，也成為治理中國(guó)的最大挑戰(zhàn)。

以穩(wěn)定持續(xù)的增長(zhǎng)作為績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量當(dāng)下中國(guó)的治理，中國(guó)無(wú)疑是成功的。成功得來(lái)不易，不是單一因素或力量能完全解釋的。因此，在總結(jié)中國(guó)治理經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，不能只停留在對(duì)“中國(guó)特色”的困難和挑戰(zhàn)的分析概括上，更應(yīng)該從解決這些困難和挑戰(zhàn)的治理理念思路、體制機(jī)制和具體實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)治理后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的普遍性規(guī)律，這是中國(guó)在解決好自己?jiǎn)栴}的基礎(chǔ)上對(duì)人類發(fā)展做出的更大貢獻(xiàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是治理中國(guó)的主導(dǎo)力量。在解決中國(guó)各種問(wèn)題的過(guò)程中，中共實(shí)際上有效回應(yīng)了后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家普遍遭遇的五個(gè)挑戰(zhàn)：

首先是發(fā)展的挑戰(zhàn)。現(xiàn)代化的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)發(fā)展。但對(duì)許多后發(fā)國(guó)家來(lái)說(shuō)，社會(huì)長(zhǎng)期處于停滯，并受制于不平等的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的嚴(yán)重約束，很難實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，更難以在不斷加速的發(fā)展過(guò)程中把握住科技變革帶來(lái)的趕超機(jī)遇。中國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)表明，不僅要始終把發(fā)展作為最大的政治，實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，更需要把握住發(fā)展的機(jī)遇，這樣才能使自身的資源稟賦轉(zhuǎn)為有利發(fā)展的條件，從而打破國(guó)際條件的約束。

其次是參與的挑戰(zhàn)。國(guó)家制度無(wú)法有效回應(yīng)參與擴(kuò)大的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)政治沖突和動(dòng)蕩是許多國(guó)家現(xiàn)代化受挫的重要原因。龐大的人口、多樣的區(qū)域和快速的社會(huì)分化，使得中國(guó)治理面臨的參與挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。面對(duì)擴(kuò)大的參與訴求，既不能不顧制度建設(shè)水平隨意回應(yīng)，更不能簡(jiǎn)單使用國(guó)家強(qiáng)制機(jī)器，必須在參與訴求與制度建設(shè)之間尋找到平衡點(diǎn)。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)在于通過(guò)加快制度建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)范有序參與，開(kāi)辟多層次多領(lǐng)域的協(xié)商渠道，具體問(wèn)題具體解決，避免公眾參與政治化。

第三是社會(huì)團(tuán)結(jié)的挑戰(zhàn)。現(xiàn)代化帶來(lái)了靜態(tài)社會(huì)向動(dòng)態(tài)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過(guò)程中，宗教、民族、區(qū)域等原來(lái)穩(wěn)定社會(huì)的因素，會(huì)借助社會(huì)差距的拉大，更深入全面地卷入社會(huì)政治生活中，使得附著在這些因素上的身份認(rèn)同成為凝聚少數(shù)群體、撕裂整個(gè)社會(huì)的重要力量。許多發(fā)展中國(guó)家都曾遇到宗教矛盾、民族沖突以及地方分裂問(wèn)題，甚至直接導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家的分裂。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)在于努力塑造國(guó)家認(rèn)同、中華民族認(rèn)同，發(fā)揮好國(guó)家調(diào)配資源、建設(shè)社會(huì)安全網(wǎng)的作用，通過(guò)抑制社會(huì)差距拉大，保護(hù)受沖擊的群體，以實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)團(tuán)結(jié)。

第四是國(guó)家信任的挑戰(zhàn)。在先行現(xiàn)代化國(guó)家中出現(xiàn)的自由主義儼然成了現(xiàn)代化的意識(shí)形態(tài)，其倡導(dǎo)的“自由放任”模式也成為發(fā)達(dá)國(guó)家向后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家展示其成功的原因。這在許多后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家中形成一種矛盾現(xiàn)象：發(fā)展的現(xiàn)實(shí)最迫切需要發(fā)揮國(guó)家的合理作用，主流觀念里對(duì)國(guó)家作用卻充滿質(zhì)疑。“華盛頓共識(shí)”被一些發(fā)展中國(guó)家奉為圭臬，但產(chǎn)生許多負(fù)面后果，就充分說(shuō)明了這點(diǎn)。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)化是改變國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)方式的過(guò)程，但不是摧毀國(guó)家信任、放棄國(guó)家作用的過(guò)程。如果沒(méi)有政府的有效介入，對(duì)資本力量的平衡，對(duì)市場(chǎng)功能的補(bǔ)充，市場(chǎng)失效帶來(lái)的后果會(huì)更嚴(yán)重。而保持國(guó)家信任，也是協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)、市場(chǎng)關(guān)系的重要條件。

第五是治理者的挑戰(zhàn)。高質(zhì)量的官員隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)良好治理的必要條件，但是官員隊(duì)伍也會(huì)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過(guò)程中蛻化為既得利益群體，利用職權(quán)，干擾經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，進(jìn)而破壞社會(huì)公正。因此，腐敗成為后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的治理之痛，中國(guó)也不例外。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，一刻也不能放棄對(duì)治理者的嚴(yán)格管理，反腐敗是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的系統(tǒng)工程。治理者必須要有刀刃向內(nèi)自我革新的決心、勇氣和智慧。同時(shí)也要不斷改進(jìn)對(duì)治理者的激勵(lì)機(jī)制，這樣才能有效激發(fā)治理者的能動(dòng)性。

中國(guó)取得今天的治理成就絕非偶然，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)幾代人的勤勞奮斗、全社會(huì)的共同努力實(shí)現(xiàn)的。隨著中國(guó)社會(huì)更加富足，為實(shí)現(xiàn)美好生活的治理將更富有挑戰(zhàn)性，也更需要政治創(chuàng)造力和政治勇氣。▲

（作者是中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員）