地方人大工作系統性制度創新

尚龍江

近日，習近平總書記對地方人大及其常委會工作作出重要指示強調：“結合地方實際，創造性地做好立法、監督等工作。”今年以來，淄博市人大常委會認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，學習貫徹栗戰書委員長對人大工作的要求，學習貫徹省、市委關于制度創新的有關文件精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法按規、與時俱進構建“五大新格局”、建立“六項新機制”。這些系統性制度創新引起了上級和人民群眾的重視和關注。

一、系統性制度創新的背景

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。”“黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐。”黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治發表了一系列重要論述，科學闡述了國家根本政治制度的歷史必然、特點優勢、實踐要求，形成了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。栗戰書委員長在深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會上強調，貫徹落實習近平總書記堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，要做到“十個堅持”。2019年1月14日，山東省委十一屆八次全會審議通過了《關于進一步深化改革開放加快制度創新的決定》，強調“要把制度創新擺在更加突出的位置”。1月25日，淄博市委十二屆七次全會審議通過了《關于進一步深化改革開放加快制度創新的意見》，強調要“瞄準制約淄博轉型發展的關鍵癥結，集中力量推出一批制度創新成果”。2月11日，春節后上班第一天，山東省委書記劉家義同志在全省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會上要求“創新方法、完善機制抓落實”。時任中共淄博市委書記周連華同志在市十五屆人大四次會議上指出：“要真正把習近平新時代中國特色社會主義思想融入血脈，鑄入靈魂，努力從這一理論寶庫中找到解決問題的‘船和‘橋，立足各自實際，把中央決策部署創造性地落實到位。”

今年是地方人大設立常委會40周年。為推動淄博市人大及其常委會工作依法按規、與時俱進、走在前列，努力建設成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關，市人大常委會黨組在認真學習、深入調研、廣泛征求各方面意見的基礎上，報經市委同意，于5月7日研究出臺了《淄博市人大常委會總體工作要求》，共十方面的內容。其中，核心內容是構建“五大新格局”、建立“六項新機制”，即：依法按規、與時俱進構建黨建工作、代表工作、宣傳工作、老干部工作和信息化推動依法履職工作新格局，建立省人大常委會重點工作落實、市委中心工作落實、立法工作、監督工作、法定事項承辦督辦工作及市人大常委會機關管理工作新機制。

二、系統性制度創新文件出臺過程

為確保市人大常委會總體工作要求落地落實，市人大常委會認真做好相關實施意見的起草工作。出臺過程經歷了相關委室牽頭起草、專業組研究修改、“兩上兩下”征求意見、審議通過等四個階段。征求意見范圍包括市人大常委會組成人員、機關各委室，部分人大代表，各區縣人大常委會及市委、市政府有關部門，法律專家、人民群眾等。6月11日、18日，分別召開黨組會議、市人大常委會會議，研究通過了《關于構建機關黨建工作新格局的實施意見》《關于構建人大代表工作新格局的實施意見》《關于建立立法工作新機制的實施意見》等12件實施意見（通知）。

三、系統性制度創新堅持的原則及特點

系統性制度創新堅持五項原則：一是堅持黨的領導原則。總體工作要求提交黨組會議之前，提報市委把關定向。每個實施意見的起草都與學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、栗戰書委員長講話精神結合起來，與貫徹落實省委、市委要求結合起來。有關實施意見征求了市委辦公室、市委組織部、市直機關工委、市委老干局等部門的意見，把堅持黨的領導貫穿文件起草工作全過程。二是堅持“以人民為中心”原則。堅持“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”的工作理念，每個實施意見都體現了“以人民為中心”的發展思想，突出民生改善，努力使每一項工作都能體現維護人民利益、反映人民愿望、增進人民福祉。三是堅持問題導向與目標導向相統一原則。每個實施意見都從實際出發，堅持目標引領、補齊短板，著力解決突出問題。四是堅持依法按規、與時俱進原則。每一個實施意見都明確法律法規依據，確保依法按規、規范精準，經得起法律和歷史的檢驗。每個實施意見都突出一個“新”字，彰顯創新意識，強調新擔當新作為。五是堅持可操作、可落實原則。堅持實事求是，務實管用，避免“假大空”，力求每個實施意見都可操作、可落實。

系統性制度創新始終貫穿一條紅線、一條主線、一條特色線和一條落實線。一條紅線，就是習近平新時代中國特色社會主義思想。一條主線，就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。一條特色線，就是三者有機統一的“淄博實踐”。一條落實線，就是為確保“五大新格局”“六項新機制”落到實處，建立了“五個一”落實制度。具體呈現五大特點：一是政治性。自始至終貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨的領導，堅持以人民為中心的理念，堅持全面深化改革，堅持新發展理念，堅持人民當家作主。二是整體性。整個制度創新共有12項具體實施意見，看似相互獨立，實則相互交織，形成了一個有機整體，涵蓋了憲法法律賦予市人大常委會的全部職責。三是創新性。通過解放思想、與時俱進，形成的系統性制度創新讓人大每一項工作都有章可循，使人大及其常委會各項職權既能行使到位，又不缺位、不越位、不錯位，避免隨意性和盲目性。四是實踐性。堅持問題導向與目標導向相統一，堅持依法按規、與時俱進，堅持實事求是、務實管用，堅持一切從實際出發，從群眾中來、到群眾中去。五是可推廣可復制性。系統性制度創新完全符合習近平總書記對地方人大及其常委會工作作出的重要指示要求，對于做好新時代地方人大及其常委會工作具有較強的借鑒意義。

四、系統性制度創新得到上級充分肯定

構建“五大新格局”、建立“六項新機制”，全國人大常委會辦公廳研究室認為，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的“淄博實踐”。省人大常委會黨組書記、副主任于曉明批示：“淄博市人大常委會的做法很好，是貫徹習近平總書記堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的具體實踐，是堅持守正、不斷創新的積極探索，值得推廣。請以適當形式轉各市參考。”時任中共淄博市委書記周連華同志就貫徹落實于曉明副主任批示作出批示：“于曉明副主任的批示，是對‘淄博實踐和‘三新活動的充分認可，也是對市人大常委會工作的鼓勵和鞭策。請市人大常委會黨組認真傳達學習，抓好貫徹落實。對‘淄博實踐要按照‘辦一件成一件的工作標準，以‘釘釘子精神抓好落實，確保‘五大新格局、六項新機制落地見效。”淄博市委改革辦通過篩選、網上投票、征求意見等一系列推薦程序，最終確定“淄博市人大常委會以信息化為支撐，構建‘五大新格局、建立‘六項新機制”作為“全市十大創新改革經驗”之首在全市推廣推介。人民網、新華網、中國人大網等相繼報道了淄博市人大常委會系統性制度創新的做法及成效。

五、系統性制度創新效果初顯

一是以黨建為統領落地見效。市人大常委會黨組的作用得到有效發揮，把以黨建為統領貫穿人大工作的全過程，立法、監督、重大事項決定、人事任免及代表等重要工作，先經黨組會研究再組織實施。有效解決了黨建與業務工作“兩張皮”問題。全部實行支部建在委室，機關黨支部由5個增加到16個，委室重要工作必須由黨支部研究，實現機關黨建與業務工作深度融合、相互促進。強化責任落實，嚴格組織生活，每周固定組織支部學習，“規定動作”做到位、“自選動作”有創新。二是監督工作新機制作用凸顯。采取市、區縣、鎮（街道）“三級聯動”的專項工作評議方式，今年共征求各級人大代表、廣大群眾和社會各界的意見建議6500多條，比去年多收到意見建議1500余條，經匯總整理，及時反饋督促各被評議單位部門公開承諾10件左右的整改事項認真整改。按照市委要求，由常委會主任、副主任帶隊，組成11個檢查組，采取“四不兩直”方式對各區縣、開發區等開展“一對一”執法檢查，推動中央、省環保例行督察及“回頭看”督察發現問題整改到位。對執法檢查中發現的未達到整改序時進度的33個問題，在市級媒體上公開曝光，并督促由市政府牽頭，市監察委、市公安局、市生態環境局等執法主體部門在一周內依法拿出處理意見。對表決通過的處理意見報經市委同意后，有關執法主體必須在一個月內處理到位，并在媒體上統一公開處理結果。三是代表工作如火如荼。以“三新”活動為總抓手，做實“雙聯”工作平臺，建立人大常委會組成人員聯系人大代表、人大代表聯系人民群眾聯系網絡，全市建成線上線下代表聯絡站（點）409個，6230名人大代表全員進站（點），實現常態化運行。做實宣傳代表工作平臺，各級媒體開辟“新時代新擔當新作為——人大代表風采錄”專題專欄，實行“每周宣傳一代表”，已宣傳地方各級人大代表385人次。“三新”活動取得初步成效。代表依法履職的能力、代表擔當作為的積極性和代表在人民群眾心目中的形象明顯提升。到6月底，各級人大代表共走訪、聯系群眾7596人次，收到意見建議2235條。參與專項工作評議各級人大代表達到70%以上，共提出意見建議6500多條。有群眾為基層人大贈送“人大代表踐三新、為民服務暖人心”條幅。四是工作整體實效明顯增強。嚴格落實督辦制度和責任追究制度，省人大常委會重點工作、市委中心工作落實情況，每季度一匯報;年度重點工作任務及法定事項的落實，嚴格落實督辦承辦責任，定期調度、嚴格督查。機關作風明顯轉變。完善工作紀律、會議紀律、外出考察紀律，嚴格規范辦公秩序，嚴格執行請銷假制度，每季度通報違反紀律和出缺會議情況。規范外出考察行為和公務接待、公務用車、經費開支。扎實推進精文簡會，開展“四不兩直”式調研，以“零容忍”態度堅決反對形式主義、官僚主義，工作整體實效明顯增強。