城市內澇問題需標本兼治

本刊評論員

目前，全國各地均已進入主汛期。雨水、洪汛如期而至，不少城市又出現了內澇。據應急管理部消息，截至7月9日9時，最新一輪強降雨共造成南方多省29個市、132個縣區的163.4萬人受災，7.7萬人緊急轉移安置，4.6萬人需緊急生活救助。

城市內澇不只影響市民出行，還是實實在在的災害，隱藏在水面下的安全隱患，幾乎每年都在傷人害人。內澇，實在是中國城市之痛。

導致城市內澇“久治不愈”的原因有很多：我國城鎮化快速發展的過程中，城市排水系統、防澇治澇體系與現代化的城市發展需求不匹配;相關法律法規的執行和落實不到位，城市建設未按規定和標準配套地下排水設施;防澇責任落實不到位，鮮有城市管理者因內澇被問責……

究其根本，最重要的原因可能還是在“人”尤其是城市管理者身上，那就是長期以來“重地上、輕地下”的政績觀。部分領導干部認為地下管網建設是“隱績”而非“顯績”，做好了也不容易被注意，于是把大量熱情和心力投入到建設“地上工程”甚至“形象工程”上。殊不知，忽視“地下工程”就是放任隱患，一旦暴雨降臨，就會付出巨大的經濟、環境乃至生命代價。

事實上，國家早已下定決心徹底解決城市內澇問題。2013年，國務院辦公廳發布《關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》，提出要“用10年左右的時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系”，解決城市嚴重內澇問題。如今，十年之期已過半，各地城市管理者需真正把這一問題重視起來，標本兼治，全力攻堅破解頑疾。

當前正值汛期，應對城市內澇亟需壓實防澇責任，補強管理短板。其實，2014年起實施的《城鎮排水與污水處理條例》和相關規范性文件，已經對城市內澇治理提出了明確要求，也明確了相關治理責任。城市內澇問題之所以反復發作，關鍵在于責任落實不到位。因此，要真正強化排水防澇安全責任制度，切實落實主體責任，加強排水防澇工作行政負責制，將其納入政府工作績效考核體系，對于未按法律規定依法履職或有失職瀆職行為的，要依法依規追責處分。這是治理城市內澇亟需施行的治標之策。

眾所周知，不少內澇問題如果在城市規劃和建設時期就有所考慮，原本是可以避免的。中長期來看，治理城市內澇頑疾，關鍵在于做好排水防澇的城建規劃。要將城市的“地下世界”“隱蔽工程”作為比“看得見的工程”更加重要的事項來抓，以百姓福祉為導向，著眼長遠，科學規劃。

千里之行始于足下，治理城市內澇絕非一夕之功，而是一場持久戰。根治這一沉疴頑疾，還要徹底更新城市規劃、建設和治理理念，全面引入和應用最新的規劃科學發展成果，大力推進海綿城市建設。海綿城市是指通過跨尺度構建水生態基礎設施，使城市能夠像海綿一樣，實現下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用，做到城市水域的動態平衡。海綿城市是未來城市建設的重要發展方向，也是解決城市內澇問題的根本之道。國家高度重視海綿城市建設。7月初，財政部和住建部聯合印發《城市管網及污水處理補助資金管理辦法》，明確將對海綿城市建設試點城市給予定額補助并對績效優異者予以額外獎勵，這無疑為推進海綿城市建設、破解內澇頑疾按下了“加速鍵”。

我們有理由相信，只要城市管理者們懷著緊迫感，一任接著一任干，嚴格落實主體責任，切實做好科學規劃，加快建設海綿城市，在社會各界的共同努力下，中國城市一定能夠既有高顏值的“面子”，也有高品質的“里子”。