新時代黨員干部必須提升抓落實能力

陳松松

根據黨的十九大部署，2019年6月開始啟動的“不忘初心、牢記使命”主題教育，將“抓落實”作為總要求之一，凸顯了落實工作的重要性。習近平總書記多次強調：“抓落實是領導工作中一個極為重要的環節，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求，也是衡量黨員領導干部世界觀正確與否和黨性強不強的一個重要標志。”在黨的十九大報告中，他提到新時代黨員干部必須強化的八種本領，其中就有狠抓落實的本領。這既是著眼于新時代黨和國家工作全局的戰略思考，也是聚焦黨員干部履職盡責的重要要求。然而，當前黨員干部在抓落實方面還存在不重視抓落實、不善于抓落實、不致力于抓落實，以及抓而不實、抓而不緊、抓而不細等現實問題亟待解決。對此，應從干部能動、組織設計和機制優化三大視角探求推動黨員干部履職盡責、擔當作為的有效舉措。

一、從干部能動的視角著手，提升抓落實能力必須體現三大要求

抓落實，離不開黨員干部的主體作用。怎樣抓落實，需要找好關節點。

1.頭腦清醒講政治。抓落實和講政治是聯系在一起的，講政治必須抓落實，抓落實就是講政治。用習近平總書記的話來說：抓落實，考驗的是黨性，強調的是一種政治自覺。是不是講政治，黨性強不強，最根本的一條，就是看是不是能堅決落實組織決策部署。為此就要做到“三個一”。一是把握“第一時間”。認真學習領悟上級會議精神和工作部署要求，切實武裝頭腦，體現政治敏銳性和行動執行力，確保緊跟形勢不掉隊，堅守立場講政治。二是搶抓“第一機遇”。認清工作短板，善做結合文章，注重將最新的形勢和工作要求，體現在改進工作的思路和方案中，努力爭取上級各類政策和工作支持，切實將現實之“危”轉化為未來之“機”。三是找好“第一落點”。要善于找到工作落實的突破口和關鍵點，聚合資源力量，勇于實現突破，在抓落實中不斷豐富經驗，以實際成效體現講政治，達到示范帶動全局的目的。

2.深入調研摸實情。能不能有效抓落實，要看找準問題的能力強不強，問題和情況不準，落實的效果自然就會大打折扣。黨員領導干部要將調研尤其是蹲點調研作為干好工作的重要抓手。一是建立蹲點調研日制度。各級黨政部門負責同志要排出時間、選好樣本解剖“麻雀”，輕車簡從，到基層去了解經濟社會發展實情。二是建立固定聯系人制度。每位黨政干部結合自身工作實際，要交好朋友，尤其是貧困戶、企業家、媒體工作者這三類朋友，助力調研工作。三是建立調研成果報備制度。真正蹲到基層干部群眾中去，不搞花架子，撲下身子扎扎實實搞調研，善于總結調研素材，精于研判，形成有價值的調研成果，并積極按要求上報。

3.工作落實重方法。習近平總書記多次強調，抓落實，要有善抓的巧勁。只有講究科學的方式方法，才能取得事半功倍的效果。具體就是處理好三對關系。一是常規與重點的關系。黨員干部既要按照履職盡責的要求，處理好常規工作，更要抓住重點工作和工作的重點所在，將有限的時間、資源用在最有價值的工作上，通過重點突破促進全面發展。二是當前與長遠的關系。黨員干部既要立足當前，把握上級要求，關注民生訴求，做好日常工作;同時也要著眼于長遠，注重工作系統謀劃、注重戰略設計，多做打基礎、重長遠的好事大事。三是守正與創新的關系。做工作尤其是行政工作，必須講政治、重原則，但是也要隨著形勢變化和工作要求進行調整，做好內容和方式的雙創新，只要是工作的基點放在群眾的利益、地區的發展、黨的事業的全局上，只要是符合中央要求、改革方向、法律法規，皆可嘗試。

二、從組織設計的視角觀察，提升抓落實能力必須把握三大內容

提升黨員干部抓落實能力，離不開組織層面的考量，具體可以從表現追蹤、訴求回應、制度規范三大內容展開。

1.建立項目化清單，確保表現能追蹤。要真正體現抓落實的重要性，分析研判好黨員干部的實際表現，以便對癥下藥，解決相關問題，還需探索建立項目化清單，具體就是用好“三張卡”。一是建立履職盡責“專門信用卡”，實行積分制管理，設立一定的原始分值，有為加分，不為減分;加分無上限，一年匯總審核一次。二是建立履職盡責“專題檔案卡”。根據單位內不同層次、不同類型黨員干部的情況，建立健全各有側重、符合職位特點的考核內容和考核指標體系。三是建立履職盡責“考核結果反饋運用卡”。要在防止考核結果失真的基礎上，強化考核結果運用，將抓落實考評情況作為對黨員干部考核、提拔、交流、任用和獎懲的重要依據。

2.試行直通車模式，實現有訴求快回應。干部抓落實不是單項的行動，而是在這個過程的主線條中，能夠將各種不同的意見建議更好地結合，在暢通訴求渠道中提升抓落實的整體效能。所以，通過建立直通車模式，回應訴求十分必要。一是建立“反向約談”模式。在事關經濟社會發展重大事項，諸如三大攻堅戰、創建文明城市、重大項目建設、棚改和征地拆遷及黨委、政府交辦的攻堅任務等的落實中，明確部門和責任人，可以“反向約談”與工作有關聯的部門和干部，增強大家齊抓共管的合力。二是建立“集體會診”制度。遇到執行難題，可以建立由黨委、政府分管領導、各方責任主體參與的集體會診，找到問題阻滯點和解決問題的思路辦法，避免或降低可能存在的風險點。三是建立“導師”幫帶制度。探索建立工作上的傳幫帶機制，尤其是針對年輕干部、新任干部、能力較弱干部，通過為其選定“導師”，進行工作、思想等方面的重點幫帶，形成遇事多方動、新老有幫帶、榮譽大家享的良好氛圍。

3.厘清職責有思路，推動考評收實效。干部落實工作面臨文件多類、部門多頭、要求多樣、考評不一等問題。所以要做好文件整理清理工作，確保制度規范，便于執行。一是清理工作把握三原則。凡是與中央及上級文件和工作精神不符的，凡是前后時期存在文件規定“打腳”的，凡是與本地客觀實際無密切關聯的，都應整理清理。二是部門責任界定三機制。重視統籌合力，力促形成部門牽頭負責制、部門配合責任制、落實首問責任制，避免扯皮推諉。三是考評工作優化三結合。實行有效明確的考評，力戒形式主義，真正在考評指標設計上實現共性與個性的結合，在考評實施主體上實現黨政考評部門、工作對象、第三方機構的結合，在考評結果運用等方面實行硬指標與軟參數的結合，真正發揮出考評“指揮棒”“導航儀”的作用。

三、從機制優化的視角理解，提升抓落實能力必須抓牢三大環節

抓落實，沒有一套管理機制不行，不完善制度不行。具體如下：

1.樹好“風向標”，形成鮮明的選人用人機制。選人用人最能體現一個地方干部工作的氣場、尺度和方向，為此，要形成科學有效的選人用人機制，為抓落實工作建立硬保障。一是堅持“一線導向”。要火線練兵、賽場選將，將那些真正在經濟社會發展實際工作中有能力、有氣魄的“獅子型”干部選出來，避免光說不干、坐而論道的“秀場”干部。二是參考“滿意度”評價。主要體現在“兩個能否”上：群眾能否從干部的工作中得到更多的獲得感，諸如辦事便捷高效、政策落地落實不打折扣等;群眾的意見建議等合理訴求，能否受到應有的重視，能否作為干部改進工作、形成工作決策的重要參考。三是建立勇于擔當干部“褒獎制”。抓工作落實難免觸及各方面的利益，有擔當有作為的干部可能承受更大的壓力，比如被誣告、丟選票、遭排擠等，因此組織上要積極為調查無問題、比較優秀的干部正名，更要為這些干部的提拔晉升搭“云梯”，大膽使用，大膽提拔，讓有為者有位，讓不為者無市場。

2.架好“高壓線”，建立嚴格的監察督查責任制。習近平總書記指出：“在一定意義上說，沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化。”所以，要切實將督促監察作為維護黨委權威、推動決策落實、確保政令暢通的有效手段。一是通過“六合一”的工作體制，解決誰來督查的問題。這個“六合一”就是以黨委、政府、人大、政協、紀委（監委）、考評辦為主體的“六位一體”督查工作體制。二是通過“四圍繞”的要求，解決督查的重點問題。“四圍繞”即圍繞黨委全委會、常委會、書記辦公會、常委專題會“四會”決議事項開展督查，圍繞黨委、政府主要領導批辦交辦事項開展督查，圍繞群眾關心的熱點難點問題開展督查，圍繞人大代表建議和政協委員提案開展督查。三是通過“五色單”的模式，解決督查有效推進的問題。“五色單”即綠色領辦單、白色跟辦單、藍色催辦單、黃色督辦單、紅色查辦單，通過這五單，推進督查工作制度化、規范化、科學化運行。

3.用好“驚堂木”，建立嚴格高效的問責機制。習近平總書記反復強調，有權必有責，有責要擔當，失責必追究。有效嚴格的問責，是助力干部落實工作的有效保障。一是敢于動真碰硬。對那些在抓落實過程中存在的作風虛浮、欺上瞞下、虛與委蛇、大打折扣的“偽忠誠者”，對那些出了問題不深刻反省、不認識錯誤、對抗組織的頑固者，對那些自認為手眼通天、搞利益圈子的“無畏者”，堅決予以黨紀政紀處分，涉嫌違法犯罪的要移送司法機關，真正實現能上能下、真上真下、實上實下。二是實行干部落實減編問責辦法。對在抓落實方面存在嚴重問題的干部所在單位，試行“減編問責”，既讓問題干部承受巨大的心理壓力感，借此積極自行改錯糾錯;也讓所在單位的領導和班子增強主體責任，盡量減少和規避整個單位各個環節及每個人員出現問題的可能。三是注意被問責干部的“東山再起”。區分不同性質的問題，差別化處理。尤其要注意“下”的干部再次上的問題。黨委或者組織人事部門應建立對“下”的干部“一對一”關懷幫扶機制，定期培訓交流、考核考察，對改進明顯、業績提升的干部予以肯定和鼓勵，符合任用條件的按規定重新任用，形成能上能下的良性循環。

作者系中共湖北省荊門市委黨校黨史黨建教研室主任、副教授

責任編輯：張 莙