推進城市發展升級打造北方工程設計之都

高耀春

當前，天津正處在五大戰略疊加的歷史機遇期，城市發展被賦予新的歷史使命，為扎實推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的天津實施，打造京津冀世界級城市群，須加快推進工程設計行業轉型升級，以創新發展為引領，深化供給側結構性改革，促進工程產業與相關產業融合創新和升級發展，支持天津加快建設現代化國際大都市。

天津工程設計業經歷了六十余年的發展已經形成了專業門類豐富的產業基礎，在規劃、建筑、咨詢、測繪、勘察、市政、交通等領域擁有一流的設計資源，總體實力全國領先。為加快推進事轉企改革進程，以事業單位轉企改制為契機，整合市屬工程設計單位改制重組為工程設計咨詢集團，促進天津工程設計行業創新發展，并為轉變城市發展方式、融合帶動相關產業升級、攻克生態治理難關等提供強大助力。通過組建工程設計咨詢集團，將直接或間接帶動以下領域實現重大發展。

一、引領體制改革實踐，促進高層次開放型經濟發展

天津市委、市政府《關于進一步深化國有企業改革的實施意見》（津黨發〔2017〕5號）中提出，“培育一批與時代發展相適應、與直轄市應有的規模和水平相適應、在全國同行業具有較強影響力的骨干企業”。組建工程設計咨詢集團，可以有效解決與行業央企和其他省級工程設計咨詢集團相比存在的散、小、弱的問題。通過深化探索體制機制創新，集團所屬單位以混合所有制改革為抓手，激發企業活力與競爭力，樹立智力密集型國有企事單位改革發展新標桿，可以為天津同類型行業單位改革發展提供參考。通過推動集團探索全過程咨詢、全生命期集成服務、智慧運營管理及科技產業化等業務創新，支持天津城市升級發展新要求，打造工程產業轉型升級的新典范。同時，以推進工程設計行業發展為抓手，加快構建支持新發展理念落地的體制機制環境，有效集聚高端設計人才，激發城市活力與創造力，打造創新驅動引擎，加快建設開放包容的現代化天津。

二、打造城市升級發展智庫，促進政府決策落地實施

黨中央提出要建設中國特色新型智庫。現代城市是一個開放的復雜巨系統，其中產生的任何問題，都不可能輕松解決，經常會牽一發而動全身。很多“城市病”的解決，需要集中全專業技術、多元化人才和多領域資源進行綜合施策，提供整體解決方案。因此，城市的建設和管理離不開智庫的支持，需要提供專業的智力支持和輔助決策。組建工程設計咨詢集團，匯聚全行業技術專家人才，通過“物理融合”實現“化學反應”，打造新時代天津城市升級發展智庫。集團將集中承接事業體制下相關單位承擔的政府支撐性職能，并緊緊圍繞新時期城市建設與管理的新理念、新思路，為政府決策提出專業化、建設性的咨詢建議;深度參與新時代天津城市建設與管理的公共服務，為天津城市生態污染、城市空間秩序等重難點問題提供綜合性解決方案;支持京津冀產業轉移與產城融合發展，主動對接、服務好雄安新區建設;推進智慧制造、信息產業、環保產業與工程設計產業在城市建設與管理中的有效融合與應用，推動天津市智慧城市、生態城市建設落地。

三、促進工程設計業務創新，實現城市建設發展升級

2017年2月21日，國務院辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）指出，要完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包，培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。為此，要在民用建筑項目中發揮建筑師的主導作用，對建筑工程全過程或部分階段提供全生命期設計咨詢管理服務，但由于執業范圍受限、缺少話語權，也讓建筑師負責制的推行舉步維艱。組建工程設計咨詢集團，將前期策劃、規劃、設計、施工、運維各環節串聯起來，形成完整的產業鏈，有利于建筑師更好地統籌資源，大力拓展以設計為引領的工程總承包、全過程工程咨詢等新興業務領域，探索PPP、BOT、TOT等投融資模式，培育全過程、全生命周期的工程咨詢服務能力，支持系統、高效、集約的城市建設與管理新要求、新目標;深化綠色建筑、生態節能技術創新與應用，大力拓展區域生態規劃、集中能源站建設、海綿城市和地下綜合管廊建設，推廣裝配式建筑，以工業化、產業化手段推動建造方式升級，支持城市建設升級發展，樹立城市建設創新標桿。

四、推進城市治理模式升級，樹立城市智能管理標桿

建設行業發展“十三五”規劃提出，要以深化行業體制改革和推進供給側結構性改革為主線，以推進行業管理創新、科技創新、業態創新和信息化建設為抓手，實現可持續、協調和健康發展。天津市第十一次黨代會提出，統籌生產、生活、生態三大布局，推進綠色現代化;統籌空間、規模、產業三大結構，優化城市布局;統籌規劃、建設、管理三大環節，提升城市品質。實現“三個統籌”目標，必須推進新一代信息技術與城市建設融合發展，努力打造智慧城市。當前，智慧城市的建設和管理思路就是要把整個城市規劃、建設、管理的三大環節和城市所有的全信息模型合并在一起，形成城市生產、生活和生態三大布局，進而構建空間、規模、產業三大結構，建立一個城市綜合的智能管理。組建工程設計咨詢集團，以工程設計帶動互聯網、物聯網、云平臺、大數據等信息技術在城市基礎設施以及公共服務領域的布局、共享與應用，通過建筑信息模型（BIM）、工程信息模型（EIM）、城市信息模型（CIM），推進政府公共服務的信息化管理平臺建設與應用。深圳前海自貿區就是通過多規合一、多元合一的城市全信息模型，將城市規劃、信息產業布局、建筑規劃、景觀規劃、地鐵規劃等所有規劃整合起來，將各家設計院、不同單位所做的模型關聯到一起，真正實現一張藍圖做到底，從而大幅提升政府信息化、數字化管理能力，提升城市精細化運行管理能力與突發事件主動應急管理能力，創新城市治理方式，全面提升城市治理水平。

五、帶動相關產業融合發展，實現產業集成聯動升級

新時代，城市發展更強調在功能定位、空間結構和產業布局上的頂層設計。產業經濟的發展和產業布局的調整與城市規劃設計息息相關，好的城市規劃和創意設計是支撐產業發展的基礎，而產業的優化發展又對城市規劃設計提出了更高要求。組建工程設計咨詢集團，集聚吸引和培育更多創意人才、創意企業，形成創意產品消費市場，支持構建相關產業融合聯動發展格局，強力推進產業倍增計劃。國際創意產業集聚發展的代表性城市有倫敦、紐約、東京、巴黎。目前，倫敦創意產業所創造的財富僅次于商業服務業，是城市主要經濟支柱之一。同時，以設計集成服務創新支持文旅康養等實體經濟發展，帶動天津郊縣的特色城鎮、新農村建設;依托工程設計智力密集型優勢，發揮研發創新的引領作用，以科技創新為動力，以先進制造為支撐，以研發轉化為先導，發展新產業，引領新制造，支持天津產業轉型升級與結構優化;推進工程設計行業與信息技術產業融合發展，將測繪地理、城市規劃信息與互聯網、大數據、云計算等進行融合創新，拓展軟件服務與信息增值服務，推進產品與服務的轉型升級。

六、吸引凝聚工程設計資源，助力打造北方設計之都

天津市第十一次黨代會提出，加快建設“五個現代化天津”的發展目標，建設現代化大都市，推動旅游休閑、健康養老等生活性服務業向精細化高品質提升，推動科技服務、信息服務、創意設計、現代物流等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，打造北方物流中心和設計之都。聯合國教科文組織評定的全球首個設計之都是阿根廷布宜諾斯艾利斯，設計產業是布宜諾斯艾利斯經濟非常具有競爭力的部分，它提出了設立設計園區的政策，用15年的時間推動設計行業的發展，讓園區滿足設計產業發展的需要，并同時使之成為設計行業創造和生產的最大基地。天津組建工程設計咨詢集團，以京津冀協同發展和雄安新區建設為契機，緊扣產業協同，積極承接北京非首都功能，吸收對接北京工程設計優勢資源;吸引北京乃至全國的高端創意設計人才集聚，創造條件支持大眾創業、萬眾創新，建設一批圍繞工程設計的雙創示范基地、雙創支撐平臺，進一步激發城市活力與創造力。以工程設計咨詢集團為核心，縱深推進北方設計聯盟的廣度和深度，使其成為工程設計資源整合的綜合平臺，推進產業鏈多方資源整合、業務協同，利用產業聚集效應，壯大天津設計產業發展;以生態環境建設集聚產業資源，充分發揮政府、企業和社會組織的合力，提升天津工程設計業在國內外的競爭力與影響力，打造特色城市品牌，助力天津建設成為北方設計之都，提升天津設計品牌。

天津提出打造設計之都，雖然擁有豐富的設計資源，但缺少規模體量足夠大、綜合影響力足夠強的行業領軍企業，很難形成聚合效應。目前，上海、重慶、湖北、遼寧、甘肅等省市，都相繼成立了工程設計咨詢集團，天津現在組建工程設計咨詢集團時機千載難逢，五大戰略機遇疊加是“天時”，坐擁豐富優質的設計資源是“地利”，面對事轉企各單位人心思變是“人和”，因此，組建工程設計咨詢集團是應天時順地利合人心之舉，必將帶動天津工程設計產業創新轉型，為產業發展、城市升級書寫天津智慧、彰顯天津作為。

作者系天津市建筑設計院政策發展研究部副部長、政工師

責任編輯：雙艷珍