新時代“三農”工作的總抓手

王炳春

習近平總書記在《把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手》中提出，鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作的總抓手，指明了實施鄉村振興戰略的總目標、總方針、總要求和制度保障，提出了優先任務，強調要為實施鄉村振興戰略提供堅強政治保證。研讀這篇重要論述，深切感受到習近平總書記的這篇文章體現了黨對“三農”戰略地位認識的發展和創新。

一、圍繞農業農村現代化推進新時代的“三農”工作

（一）做好“物”的現代化。一是深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，提高機械化、水利化、科技化、標準化水平，推進億畝高標準農田建設，建設高效節水灌溉、灌區續建配套、防汛抗旱等水利工程，應用大型農機具、發展農業物聯網等手段，提高農業產出率；二是堅持良種良法良田結合、農技農藝農服并重，發展智慧農業、數字農業、信息農業；三是借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，借勢發力、持續用力、形成合力，補齊農村基礎設施和環境衛生短板。

（二）做好“人”的現代化。一是樹立懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作導向，注重“三農”干部隊伍的選拔、培養、使用和管理；二是推進實施頭雁行動，培養引進留住用好“土專家”“田博士”等農業領域領軍人才；三是在農村創造機會吸引人、美化環境留住人、傳承鄉愁聚攏人，讓大學生、復員軍人、農民工都愿意到農村去，下鄉參農，返鄉創業，培育一批農業經紀人、合作社帶頭人、種養能手，造就一支新型職業農民隊伍。

（三）做好“治”的現代化。一是堅持自治為基、法治為本、德治為先的原則，發揮好群眾組織作用，構建黨組織領導的現代鄉村治理體系；二是實行以法治為保障、以德治為引領、以自治為核心的差異化治理，讓鄉村發展具有自主性，村民成為鄉村振興的真正主體，有序推進鄉村治理；三是實施“雪亮工程”，完善社會治安防控體系，加強環境保護、安全生產突出問題綜合整治，建設風清氣正的平安鄉村。

二、堅持農業農村優先發展解決好“三農”問題

（一）優先保障資金投入。一是把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域，加大公共財政資金向“三農”傾斜力度，縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興；二是建立縣域銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機制，健全農業信貸擔保費率補助和以獎代補機制。

（二）優先滿足要素配置。一是強化制度性供給和政策安排設計，破除阻礙要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘；二是徹底改變資源要素向城市單向流動格局，構建城鄉互補、全面融合、共享共贏的互利互惠機制，讓各類發展要素更多流向農業農村。

（三）優先安排公共服務。一是優先安排農村基礎設施項目，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，地方政府債券資金要向農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域傾斜；二是探索完善農業保險政策，推動農業保險擴面、提標、增品，創新發展特色農產品保險、期貨保險、價格保險，積極發展養殖業保險，落實農業大災保險試點政策。

（四）優先考慮干部配備。一是組織部門要有計劃地培養選拔“三農”干部，注重從優秀村黨組織書記、選調生、大學生村官中選拔鄉鎮干部，從駐村干部、第一書記中選拔任用一批優秀干部充實鄉鎮班子；二是積極落實好鄉鎮干部、村干部報酬政策，建立鄉鎮干部崗位補貼制度；三是提升“三農”干部能力，有計劃地安排教育培訓、基層鍛煉，切實提高“三農”干部做好農業農村工作和帶動農民增收致富本領。

三、踐行“二十個字”的總要求實現鄉村全面振興

（一）豐富鄉村產業類型。一是大力發展現代種養業、農產品加工流通業和鄉村新型服務業；二是創新產業融合方式，支持發展鄉村特色產業、休閑農業、鄉村旅游、農村信息服務業、農村電商等產業。

（二）抓緊抓實農村人居環境整治工作。一是推進農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌改善，開展村莊清潔行動，探索當地適用的整治模式；二是徹底整治“大棚房”問題，堅持農地農用，堅決防止農地非農化；三是抓好農業面源污染治理，推行農業“三減”，努力實現農村生態美。

（三）加強農村精神文明建設。一是大力宣傳黨的路線方針和強農惠農富農政策，持續推進農村移風易俗，引導農民踐行社會主義核心價值觀，鞏固黨在農村的思想陣地；二是深化拓展群眾性精神文明創建活動，養成文明習慣、打造文明鄉俗、厚植文明風尚；三是推進先進文化、孝道文化、誠信文化、勤儉文化、鄉愁文化進村入戶，實現改陋習樹新風。

（四）實現打防并舉、標本兼治。一是保持強大攻勢，全力偵辦涉黑涉惡重大案件，徹底摧毀黑惡勢力經濟基礎，堅決查處背后“關系網”“保護傘”；二是大力開展農村基層“微腐敗”整治，解決發生在農民群眾身邊的腐敗問題。

（五）健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。一是大規模開展職業技能培訓，提高就業質量；二是拓寬農民增收渠道，提高農村民生保障水平，讓農民有持續穩定的收入來源。

四、加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系

（一）健全多元投入保障機制。一是增加對農業農村基礎設施建設投入；二是堅決破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉村流動。

（二）建立健全普惠共享均等化的城鄉基本公共服務體制機制。一是建立健全有利于城鄉基礎設施一體化發展的體制機制；二是構建有利于農村一二三產業融合發展，有利于鄉村經濟多元化發展的體制機制。

（三）深化戶籍制度改革。一是加快實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制；二是以城市群為主體形態促進大中小城市和小城鎮協調發展，增強中小城市人口承載力和吸引力；三是維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、農村集體收益分配權，加快農業轉移人口市民化。

五、打好脫貧攻堅戰消除全面建成小康社會前的絕對貧困

（一）攻堅克難聚焦深度貧困。一是把扶貧工作重心、政策支持重心、社會幫扶重心進一步向深度貧困地區聚焦；二是把脫貧攻堅資金、重大工程項目、扶貧政策舉措進一步向深度貧困地區傾斜。

（二）突出問題導向精準施策。一是加大系統整改力度，扎扎實實地補短板強弱項，真正下足繡花功夫；二是重點解決說不清楚的問題、跟進不夠的問題和壓力衰減的問題；三是嚴格落實省市縣三級責任，切實抓好問題整改，提升工作質效。

（三）鞏固脫貧成果確保如期完成任務。一是按照縣摘帽、村出列、戶退出的標準和程序，嚴格把好退出關，確保退出真實；二是對于剛過及格線的貧困戶，要扶上馬送一程，防備前脫后返；三是不管是已摘帽的縣，還是正摘帽的縣和未摘帽的縣，都要摘帽不摘政策，退出不退幫扶，脫貧不脫監管，保持力度不減；四是不斷強化產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧、教育扶貧、健康扶貧、保障性扶貧等措施，建立穩定脫貧長效機制。

六、加強黨的領導為實施鄉村振興戰略提供堅強政治保證

（一）兼顧當前和長遠。一是遵循鄉村建設規律，著眼長遠謀定而后動，堅持科學規劃、注重質量、從容建設；二是堅持一切從實際出發，不搞強迫命令、不刮風搞運動，更不能越過改革底線，犯顛覆性錯誤；三是有足夠的歷史耐心，從根本上解決城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分的問題。

（二）緊密結合當地實際情況。一是結合各地實際情況，分類指導、精準施策，注重同農村經濟發展水平相適應，同當地文化和風土人情相協調；二是充分尊重農民意愿，切實保障農民物質利益和民主權利，讓億萬農民群眾充分參與鄉村振興進程，并善于總結基層的實踐創造，不斷完善頂層設計。

（三）并用市場與政府調節手段。一是堅守底線不犯顛覆性錯誤的基礎上，要進一步解放思想，推進新一輪農村改革，處理好農民和土地的關系、農民和集體的關系、農民和市民的關系；二是繼續深化農業供給側結構性改革，以市場需求為導向，不斷提高農業綜合效益和競爭力；三是發揮政府在規劃引導、政策支持、市場監管、法治保障等方面的積極作用。

（四）實現符合現階段的民生目標。一是加快補齊農村發展和民生短板，讓億萬農民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感；二是適應發展階段，堅持盡力而為、量力而行，不提脫離實際的目標，不搞形式主義和“形象工程”；三是依據農村集體經濟實力和財政收支狀況及農戶承受能力，合理確定投資規模、籌資渠道、負債水平，合理設定階段性目標任務和工作重點。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校決策咨詢部）