對口合作：引領東北振興的跨區域合作發展之路

王沫

從粗獷豪放的北國沃土到婉約秀美的南方水鄉，從自然資源天賦異稟的老工業基地到創新與活力迸發的改革開放先行區，“對口合作”讓東北地區與東部地區互加“好友”，擴大了彼此的“朋友圈”，為破解制約東北發展的體制機制難題，加快改革步伐，促進產業結構調整、經濟結構轉型，實現東北振興的發展目標提供重要助力。

2016年11月，《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》提出，組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制。2017年3月，國務院辦公廳印發《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案的通知》，這是國家層面對東北地區與東部地區對口合作工作的又一重要部署，標志著兩大地區對口合作進入了全面推進落實新階段。

幾年來，通過開展對口合作，東北地區在政府引導下，更加充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進資本、人才、技術等要素合理流動，通過市場化手段促進生產要素和產業有序流動，吸引更多東部地區的項目和投資到東北地區落地。相關部門和地方加強統籌協調，積極創新舉措，對口合作取得了積極進展，在對標學習和復制推廣經驗做法，干部交流掛職和系統培訓，農業、制造業、服務業產需對接、園區共建和重大項目合作等方面達成了一批合作成果，走出了一條引領東北振興的跨區域合作發展之路。

南北攜手：開啟互動交流之旅

“要以東北地區與東部地區對口合作為依托，深入推進東北振興與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略的對接和交流合作，使南北互動起來。”習近平總書記在深入推進東北振興座談會上為東北振興指點迷津。

對口合作是發揮我國制度優勢促進跨區域合作的創新舉措，對于充分發揮中央和地方兩個積極性，形成共同推進東北地區實現全面振興全方位振興的合力意義重大。

2019年5月，深哈對口合作工作計劃在深哈對口合作第三次聯席會議上獲得通過。2019年，哈爾濱、深圳兩市將在以往高位協調、務實合作的基礎上，進一步鞏固工作成效，在推進干部互相掛職交流、抓好合作園區開發建設、搭建對口合作平臺載體等領域，開展9個方面29項合作。

自2017年11月起，深圳和哈爾濱兩市每年都會召開對口合作聯席會議，這在東北地區和東部地區對口合作中已經成為“標配”，此項機制有力地推動了對口合作順利開展。

2017年11月2日，廣東省·黑龍江省對口合作座談會暨簽約儀式在哈爾濱市舉行；時隔1個月的12月14日，黑龍江省·廣東省對口合作座談會暨簽約儀式在廣州市舉行。2018年10月，黑龍江省政府“解放思想·廣東行”代表團分別到廣州、深圳、東莞三市學習考察。2019年6月，廣東省代表團赴黑龍江省參加第六屆中俄博覽會和第三十屆哈洽會相關活動，在黑龍江·廣東對口合作及經貿交流座談會后舉行了兩省對口合作項目簽約儀式，簽署了14個合作項目，總投資約 117億元。

對口合作省份和城市黨政代表團之間一系列務實高效、頻繁密切的互動亦成為對口合作的“規定動作”，為共贏發展奠定了堅實基礎。

以省級層面為牽動，各地各部門迅速行動，在綜合考慮資源稟賦、產業特色、發展水平、合作基礎等因素的基礎上，紛紛結對子、走“親戚”，以實施方案為遵循，推動合作雙方開展深度合作，打造重點產業合作典型示范，探索跨區域要素共享、產業互動、協同發展的新路徑，在合作中互相借鑒、優勢互補、互利共贏、共謀發展。

開展互派干部掛職交流和定向培訓，讓東部地區在市場觀念、管理理念、政策環境等方面的優秀經驗和典型做法在東北地區落地生效，成為激發東北地區改革活力、釋放東北地區發展潛力、凝聚東北地區振興動力的重要方式。黑龍江省選派10名廳級干部到廣東省進修學習，組織本省13個地市、農墾森工商務部門負責同志赴廣東省參加電子商務與精準扶貧攻堅高級研修班；遼寧省選派16名廳處級干部赴江蘇省多個重要部門掛職，江蘇省則組織30多名專家學者赴遼寧省啟動“江蘇院士遼寧行”活動，為遼寧省經濟社會發展建言獻策；哈爾濱市組織市直17個經濟部門和9區9縣（市）領導到深圳市委黨校參加市管領導干部專題研討班；大連市組織2期共16人赴上海市參加專題研修班，選派2批共7人赴上海市掛職鍛煉，選派約1000余名干部分20多個批次到上海市進行專題培訓或學習考察。

通過全面對標學習，黨政干部紛紛表示找到了差距、學到了經驗、轉變了觀念、提高了本領，對實現東北全面振興全方位振興充滿信心。曾在深圳市羅湖區掛職的哈爾濱市平房區委書記劉興閣對此感觸頗深：“掛職半年，突出的感受就是深圳干部的精神狀態。羅湖是老城區，資源稟賦沒有我們好，但就是敢想敢干、想到干到這種精氣神兒讓羅湖戰勝一切困難，不斷實現涅槃重生。學習深圳學習羅湖，首先就要在哈南廣大干部中打造這種精神氣質。”

近一年多，哈南新區集中抓前期簽約項目的落實，將所有簽約項目列為區委區政府督辦，開辟項目落地綠色通道，實施重點合作項目可視化管理，持續跟蹤推進。一個富有活力、魅力、激情與熱情的哈南正嶄露頭角。

務實合作：加快結構調整步伐

“東北地區人口、資源、產業、人才、基礎設施、區位等支撐能力強，發展空間和潛力巨大”，習近平總書記對東北振興的前景充滿期待。在對口合作中，東北地區和東部地區充分發揮各自優勢，揚長避短、揚長克短、揚長補短，從而實現南北聯動、協同發展的目標，為東北地區增強發展動力和活力，也為東部地區提供更為廣闊的發展空間。

——在裝備制造業等優勢產業方面，遼寧江蘇兩省圍繞汽車、精細化工等行業開展重點對接合作，積極推動燃氣輪機產業江蘇示范項目建設，推動遼陽、阜新、葫蘆島等市合作項目簽約落地。廣東省中山市與哈爾濱、佳木斯兩市就機器人、高性能激光晶體材料制備等進行合作。總投資約80億元的“哈工大智能裝備產業園”落地中山市。

——在新興產業方面，吉林省啟明信息與浙江阿里云在智能網聯汽車生態建設等方面啟動合作。在遼寧省，中化集團化工新材料中試基地、北京數碼大方科技公司工業云公共信息服務平臺、中國航天科技集團公司沈陽軍民融合技術轉移中心等項目開工建設；中國航信東北研發基地、北京長久物流東北多式聯運基地、普天新能源（北京）有限公司新能源汽車充電網絡基礎設施建設等項目簽訂合作協議。

——在農業和綠色食品產業方面，黑龍江廣東兩省僅2017年就組織了6次糧食產銷對接活動，對接次數為歷年之最；黑龍江省在廣州市建立優質農產品集散交易中心，廣東儲備糧在黑龍江異地儲備達43.6萬噸。吉林省與浙江省的阿里巴巴集團簽署吉林大米線上營銷戰略合作協議，開通吉林大米天貓官方旗艦店，首批吸納22家吉林大米企業的66款大米駐店銷售。

——在文化、旅游和健康產業方面，遼寧江蘇合作建立兩省異地投訴受理和跨區域旅游突發事件應急處理機制，搭建兩省旅游信息共享與交流平臺。大連旅游已融入長三角區域旅游合作體系并成功加入華東“7+3”旅游協會聯盟。哈深對俄文化藝術博覽會在哈爾濱市舉行，該展會在展示深圳經濟特區文化創意成果和活力的同時，對深哈兩地合力推動中華文化走出去、豐富與俄羅斯文化交流具有積極意義。天津意翔高益投資10億元的大健康雙創產業園項目也已正式啟動。

對口合作雙方在合作中放大各自的優勢，支持東北地區優勢產業與東部地區需求有效對接，使產業合作方面達到了“1+1>2”的效果，雙方進一步展現出了優勢互補、資源共享、互利共贏發展新格局。

科技對接：提升創業創新水平

“看，這本書可以聽！”2017年8月16日，上海音樂出版社與佳音科技聯合出品“有聲音樂系列圖書”，于上海書展暨“書香中國”上海周活動中正式上線。有聲音樂系列圖書強大的功能贏得了業界首肯。2019年6月，佳音科技與上海音樂出版社又傳來好消息，他們聯合開發的音樂教育與大數據應用APP“樂海咪哆”正式上線，它將有力推動中國音樂教育產業升級至V3.0時代。

上海音樂出版社與佳音科技資源整合，優勢互補，“產學研”一體化合作讓音樂插上了科技的翅膀，而這一合作的實現正是得益于大連與上海兩市在對口合作中將上海音樂出版社·大連音樂教育科技產業園“植入”大連高新區，這一項目的落地豐富了“滬連合作”模式的內涵，成為對口合作的一個縮影。

東北地區與東部地區科技教育資源豐富、基礎雄厚，雙方在對口合作中大有可為、大有作為。

遼寧省組織省內企業與江蘇高校、科研院所開展科技成果對接合作，推進共建研發平臺；學習江蘇省常州市“國家雙創區域示范基地”的成功經驗，積極搭建雙方合作平臺，組織兩地研發企業及科技創新項目對接，促進跨區域科研合作和成果轉化；積極開展兩省智庫合作交流。

螞蟻金服創新中心落戶長春凈月高新區，吉林省技術產權交易中心有限公司、浙達能源清潔利用技術有限公司等單位與浙江大學簽署了《國家技術轉移東北中心與浙江大學共建科技信息交流平臺》《岑可法院士工作站暨吉林省能源清潔利用大數據云平臺項目》等7個項目合作協議。

依托北京高端智力人才密集優勢，北京市沈陽市建立了兩市人才信息共享交流平臺，按照“不求所有，但求所用”的理念，推動北京人才參與沈陽創新創業。舉辦兩次在京博士“沈陽行”活動，13名在京博士同沈陽市用人單位達成初步意向。

哈爾濱深圳產業園區合作共建項目成功簽約，將推進科技成果產業化，集成兩地創新優勢，攜手打造雙創平臺和孵化基地，推進孵化器、加速器、產業園一體化建設。

想有鳳來棲，就要營造“雙創”良好生態環境。

大連市積極借鑒上海經驗，堅持不懈推進政府職能轉變等各項改革。比對上海浦東新區“放管服”改革6個方面54項經驗做法，制定了《關于全面深化簡政放權放管結合優化服務改革的實施意見》，提出2018年底前基本達到上海“放管服”改革工作標準。

吉林省深入學習借鑒浙江省“最多跑一次”等“放管服”改革成功經驗，全面梳理確認行政許可事項，全部納入政務大廳受理；學習對標浙江省民營經濟政策機制，制定出臺了《關于促進民營經濟加快發展若干措施》，積極打造良好營商環境。

通過科技對接，對口合作雙方深層次推進東北地區技術轉移工作的開展和技術落地，帶動與幫助當地企業轉型升級，實現兩地資源互補、經濟協調發展，在培育新的經濟增長點同時，探索跨地區利益分享機制，補齊短板，實現共贏。

搭建平臺：探索共贏發展新路

2019年3月，春回大地，萬物復蘇，位于長春市南環城路與和融路交會處證大立方大廈的津長雙創服務中心一片忙碌，津長雙創服務中心由凈月高新區與天津經開區共同建設，總面積4.4萬平方米，是面向津長（吉浙）引進科技成果和項目的平臺、培育創新創業團隊和科技型小微企業的孵化器，在這里從事科技創新的科研人員、懷揣夢想的創業人員聚集于此，共同點亮創新創業夢想。

近年來，天津市與長春市共建合作載體初見成效，兩市共同商議共建“津長產業合作園”“津長雙創示范基地”。依托兩個共建園區，天津市企業家投資的吉林省區塊鏈技術集團、吉林省現代遠程教育公共服務運營管理有限公司已完成注冊。而津長雙創服務中心，正是與天津中心商務區合作建設，其構建的“雙創通”已投入使用。

遼寧省加強功能區和重點園區對接，學習蘇南自主創新示范區和江蘇省高新區先進經驗，推進沈大自主創新示范區建設。沈撫新區與蘇州工業園區簽訂全面合作框架協議，借鑒蘇州工業園區在審批服務、機構設置、激勵機制等方面的成功經驗和做法，推進沈撫新區建設。

大連市全面對標上海“單一窗口”建設，機場、港口開展全方位、多領域合作，大連港集團與上海臨港集團共建沿海交通物流通道和區域產業合作新平臺，大連機場和上海機場、春秋航空建立戰略合作伙伴關系。

縱觀近3年東北地區與東部地區的對口合作，亮點頻出，成績喜人，碩果盡顯。東北地區借助對口合作制度安排，在行政管理體制機制創新、國企改革、民營經濟發展、產業園區建設、對內對外開放等領域主動向東部省市看齊、對標，在對口合作中，更多地利用經濟手段、政策手段、法律手段等管理地方經濟社會發展，盡可能減少政府直接操辦應由市場決定的要素資源配置，真正激發出市場主體的活力和內生動力，使合作成果落地生根、落地生效。期待通過央地共同努力，讓對口合作這項創新制度取得重大進展，東北全面振興全方位振興早日實現。