淺談金山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及對(duì)策建議

陸怡然 唐 珂 李 峰 周 悅 馬春風(fēng) 王 珍 顧 毅

（1 上海金山工業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站 201506；2 中共上海市金山區(qū)委黨校 201599；3 上海市金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)人民政府 201599；4 中共上海市金山區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部 200540；5 上海市金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站 201517；6 上海市閔行中學(xué),上海市閔行區(qū) 200240）

黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”，而培育一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，是落實(shí)好鄉(xiāng)村振興政策的關(guān)鍵[1]；同時(shí)，2018年中央一號(hào)文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系”，中央一號(hào)文件已連續(xù)7 年對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育提出具體要求。在此背景下，筆者擬通過對(duì)上海市金山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的培育現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，有針對(duì)性地提出推進(jìn)金山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的相關(guān)建議，以期為金山區(qū)更好地培育新型職業(yè)農(nóng)民提供參考。

1 金山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

1.1 總體概況

根據(jù)《金山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理實(shí)施辦法》（金農(nóng)委字〔2015〕231號(hào)），金山區(qū)將新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型三大類。金山區(qū)自2014 年開始啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，截至2018年底，已有1 324名新型職業(yè)農(nóng)民通過培訓(xùn)考核并予以認(rèn)定。而根據(jù)區(qū)農(nóng)林辦統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為2.38萬人，新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量僅占全區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的5.56%。因此，金山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作任重而道遠(yuǎn)。

1.2 已認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民人員結(jié)構(gòu)情況

金山區(qū)已認(rèn)定的1 324 名新型職業(yè)農(nóng)民中，從戶籍來看，上海本地戶籍的有1 272名、占96.07%，外地戶籍的有52 名、占3.93%；從年齡結(jié)構(gòu)來看，36～55歲的新型職業(yè)農(nóng)民是金山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的主體，35 歲以下的有146 名、占11.03%，36～45歲的有312 名、占23.56%，46～55 歲的有634 名、占47.89%，56 歲以上的有232 名、占17.52%；從文化程度上看，初中及以下文化程度的占71.37%，高中及中專文化程度的占13.45%，大專及以上文化程度的占15.18%，見圖1；通過對(duì)35 歲及以下的金山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，具有高中及以上文化程度的占89.73%，說明35歲以下的金山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民受教育程度有了明顯提高。

圖1 各年齡段新型職業(yè)農(nóng)民文化程度統(tǒng)計(jì)分析

金山區(qū)已認(rèn)定的1 324 名新型職業(yè)農(nóng)民中，從生產(chǎn)類型來看，生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)最多，為684 人、占51.66%，專業(yè)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)次之，為396 人、占29.91%，專業(yè)技能型新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)最少，為244人、占18.43%。這三類新型職業(yè)農(nóng)民均以初中及以下文化程度的人數(shù)最多，其中以生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民為例，初中及以下文化程度的占生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)的76.75%，高中文化程度的占10.96%，中專和大專文化程度的分別占4.97%、 4.24%，本科及以上文化程度的僅占3.07%。見圖2。

圖2 各生產(chǎn)類型新型職業(yè)農(nóng)民文化程度統(tǒng)計(jì)分析

金山區(qū)已認(rèn)定的1 324 名新型職業(yè)農(nóng)民中，從產(chǎn)業(yè)類型來看，以從事糧油作物生產(chǎn)的為最多，有555 人、占41.92%；其次是林業(yè)養(yǎng)護(hù)，有283 人、占21.37%；再次是畜禽養(yǎng)殖，有121 人、占9.14%；從事蔬菜生產(chǎn)的最少，僅3 人。見圖3。

圖3 各產(chǎn)業(yè)類型新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)統(tǒng)計(jì)分析

1.3 新型職業(yè)農(nóng)民培育工作情況

金山區(qū)自2014年開始開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作,推行“一點(diǎn)兩線、全程分段”的培育模式，即區(qū)級(jí)層面按產(chǎn)業(yè)類型組建培訓(xùn)班，鎮(zhèn)級(jí)層面落實(shí)人員組織、分散分類培訓(xùn)，村級(jí)層面形成職業(yè)農(nóng)民信息庫，開展信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查等工作；具體培育內(nèi)容是在產(chǎn)業(yè)周期內(nèi)，分階段組織開展集中培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、參觀考察和生產(chǎn)實(shí)踐的職業(yè)教育培訓(xùn)。

筆者在金山區(qū)1 324名新型職業(yè)農(nóng)民中抽取10%作為樣本，對(duì)金山區(qū)新型農(nóng)業(yè)培育工作情況進(jìn)行了具體調(diào)查分析。

1.3.1 培訓(xùn)形式

抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)驗(yàn)交流、課堂授課這兩種培訓(xùn)形式最受新型職業(yè)農(nóng)民歡迎，分別占27.39%和26.73%；其次是參觀考察，占25.08%；遠(yuǎn)程教育的接受度最少，僅占4.62%。見圖4。

圖4 新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)形式接受度統(tǒng)計(jì)分析

1.3.2 培訓(xùn)內(nèi)容

抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營培訓(xùn)的需求居首位，占37.55%；對(duì)政策法規(guī)培訓(xùn)和信息培訓(xùn)的需求次之，均占24.51%；對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的需求較少，占9.49%。見圖5。

圖5 新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)內(nèi)容需求統(tǒng)計(jì)分析

1.3.3 參加培訓(xùn)的目的

抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，受訪的新型職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)的目的主要是增加收入，占26.54%；其次是提高技能，占20.88%；再次是獲得政策支持，占17.94%。見圖6。

圖6 新型職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)的目的統(tǒng)計(jì)分析

2 金山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作存在的問題

2.1 農(nóng)民缺少主觀從業(yè)意愿

2.1.1 農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同感低

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)較為艱辛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的機(jī)械裝備水平和現(xiàn)代化程度不高，另外包括農(nóng)民自身在內(nèi)的社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民這一職業(yè)的認(rèn)同感低，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)地位難以提高，農(nóng)民缺少主觀從業(yè)意愿。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有71.21%的現(xiàn)有農(nóng)戶不愿子女繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)工作。

2.1.2 農(nóng)民的收入水平普遍不高

農(nóng)民的收入水平普遍不高，這也是導(dǎo)致農(nóng)民缺少主觀從業(yè)意愿的主要原因。近年來，盡管農(nóng)民收入逐年提升，但其家庭經(jīng)營收入并不算高。據(jù)2017年金山區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒可知，全區(qū)農(nóng)村居民年人均可支配收入為26 099元，其中經(jīng)營性凈收入僅占總凈收入的5.40%，與城鎮(zhèn)居民還有一定差距。見表1。

表1 2017年金山區(qū)居民可支配收入及構(gòu)成統(tǒng)計(jì)

2.2 農(nóng)民參加教育培訓(xùn)缺乏內(nèi)外動(dòng)力

2.2.1 主動(dòng)接受培訓(xùn)的意識(shí)不強(qiáng)

據(jù)調(diào)查，金山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的文化程度相對(duì)較低，導(dǎo)致其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新方法的理解和掌握能力較差。參加培訓(xùn)的農(nóng)民大多數(shù)只是希望“有個(gè)證好辦事”，缺乏主動(dòng)參加培訓(xùn)的積極性，主動(dòng)接受培訓(xùn)的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。

2.2.2 培訓(xùn)組織者對(duì)農(nóng)民的實(shí)際培訓(xùn)需求掌握不到位

對(duì)比抽樣調(diào)查問卷中新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)需求調(diào)查結(jié)果和目前金山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育課程的實(shí)際安排可知，培訓(xùn)組織者對(duì)農(nóng)民的實(shí)際培訓(xùn)需求掌握不到位，現(xiàn)有的培訓(xùn)課程偏向于基礎(chǔ)種植（養(yǎng)殖）技術(shù)培訓(xùn)，而新型職業(yè)農(nóng)民更希望受到一些政策法規(guī)方面的培訓(xùn)，以利于其降本增銷[2]。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，金山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)政策法規(guī)的培訓(xùn)需求依次為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策（第一位）、農(nóng)資價(jià)格優(yōu)惠政策（第二位）、農(nóng)產(chǎn)品銷售扶持政策（第三位）、土地流轉(zhuǎn)扶持政策（第四位）、政府基金扶持政策（第五位）、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策（第六位）、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（第七位）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)（第八位）、農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)推廣服務(wù)法律法規(guī)（第九位）、金融信貸政策（第十位）。

同時(shí)，在培訓(xùn)方式上，金山區(qū)主要采用課堂教授和實(shí)踐實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的方式，同類型人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流較少。而抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)經(jīng)驗(yàn)交流的需求為最高，他們更希望能學(xué)習(xí)到他人先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以及在種植（養(yǎng)殖）中遇到問題有更便捷經(jīng)濟(jì)的解決方法，而不是基礎(chǔ)的種植（養(yǎng)殖）技術(shù)。

2.3 新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定及退出機(jī)制缺少監(jiān)督管理

2.3.1 認(rèn)定及審查不嚴(yán)

部分新型職業(yè)農(nóng)民存在不實(shí)經(jīng)營，如將流轉(zhuǎn)承包的土地分包給他人種植，但每年的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是自己參加，相關(guān)補(bǔ)貼也是自己享受。對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定及對(duì)培育對(duì)象的審查不嚴(yán)，導(dǎo)致了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作難以取得實(shí)際效果。

2.3.2 準(zhǔn)入與退出機(jī)制不完善

目前，金山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的退出條件僅為年齡超過60周歲和土地流轉(zhuǎn)合同不滿足復(fù)審要求（糧食作物類職業(yè)農(nóng)民在本區(qū)范圍內(nèi)年經(jīng)營面積未滿6.67 hm2，經(jīng)濟(jì)作物類未滿2 hm2，蔬菜作物類未滿0.67 hm2等），而對(duì)于種植技術(shù)不達(dá)標(biāo)、種植產(chǎn)量不佳的新型職業(yè)農(nóng)民，沒有相應(yīng)的考核細(xì)則及方法。同時(shí)，這種對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營面積有要求的條件設(shè)置，還導(dǎo)致了一部分種植能力較強(qiáng)但種植面積不達(dá)標(biāo)的農(nóng)戶無法成為新型職業(yè)農(nóng)民，也就無法通過培訓(xùn)后繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)。

2.4 農(nóng)業(yè)扶持及項(xiàng)目融資缺少內(nèi)生激勵(lì)

2.4.1 資金激勵(lì)作用弱

制約新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)揮更大作用的關(guān)鍵問題是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺和投資渠道有限[3]。在金山區(qū)，財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)種植面積和產(chǎn)值都有一定要求，一般情況下，僅大型合作社和龍頭企業(yè)可以申報(bào)。而在全區(qū)1 324名新型職業(yè)農(nóng)民中，有543人屬家庭農(nóng)場經(jīng)營者，其生產(chǎn)面積均在13.33 hm2以下，甚至絕大多數(shù)僅剛剛符合家庭農(nóng)場的認(rèn)定面積，無法享受到相關(guān)的財(cái)政扶持。另外，金山區(qū)的財(cái)力支出也有限，據(jù)金山區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2018年10月，金山區(qū)全年財(cái)政支出中的支農(nóng)支出為33.4 億元，僅占總支出的16%。

2.4.2 貸款融資難

新型職業(yè)農(nóng)民大多屬于家庭農(nóng)場主和小型合作社，其本身無大量資金儲(chǔ)蓄，而若要擴(kuò)大生產(chǎn)或轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)，都需要一定量的資金投入[4]，但金山區(qū)多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民雖然是具有法人資格的經(jīng)濟(jì)組織，但不具備貸款資格，同時(shí)，銀行的貸款政策條件多、流程繁復(fù)，而鑒于農(nóng)業(yè)特殊的經(jīng)營性質(zhì)，其很少具備符合金融機(jī)構(gòu)認(rèn)定條件的抵押物資產(chǎn)。因此，貸款融資難制約了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的進(jìn)一步推進(jìn)。

3 進(jìn)一步推進(jìn)金山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的對(duì)策建議

3.1 存優(yōu)增量，打破農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中人才培育瓶頸

3.1.1 進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)

首先，要引導(dǎo)和激勵(lì)青壯年勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，挖掘潛在的農(nóng)業(yè)人才，特別是大學(xué)畢業(yè)后開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的青年；其次，要調(diào)動(dòng)各區(qū)域現(xiàn)有農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的積極性，提升其對(duì)農(nóng)民這一職業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感；再次，通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，樹立典型，宣傳培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要意義；最后，開展各類交流報(bào)告會(huì)，分享金山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型職業(yè)農(nóng)民的培育經(jīng)驗(yàn)。

3.1.2 開展廣泛的交流合作

隨著鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的出臺(tái)，許多大學(xué)畢業(yè)生選擇回鄉(xiāng)參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)[5]。為進(jìn)一步鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，金山區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)鼓勵(lì)家庭農(nóng)場主、合作社及相關(guān)企業(yè)有計(jì)劃地為高等院校農(nóng)業(yè)專業(yè)、非農(nóng)專業(yè)的在校生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，以提升他們對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的感性認(rèn)識(shí)，并由區(qū)農(nóng)業(yè)部門為其出具相關(guān)實(shí)習(xí)證明；同時(shí)，區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門還可與相關(guān)院校開展對(duì)口合作，打造農(nóng)業(yè)實(shí)踐基地，共同開設(shè)相關(guān)課程，優(yōu)選目標(biāo)人才并進(jìn)行定向培養(yǎng)；此外，要繼續(xù)加強(qiáng)“農(nóng)民田間學(xué)校”的建設(shè)，讓有技術(shù)、有能力的人才發(fā)揮帶動(dòng)作用，廣泛帶動(dòng)周邊農(nóng)民積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

3.2 加大培育定向扶持，發(fā)揮政策的主導(dǎo)優(yōu)勢

3.2.1 完善定向扶持政策體系

政策扶持是培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要環(huán)節(jié)，是增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民吸引力和促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的關(guān)鍵措施。因此，金山區(qū)應(yīng)加大政府扶持力度，逐步形成新型職業(yè)農(nóng)民培育的長效機(jī)制[6]。在具體實(shí)施上，可依托上海金山國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)正式獲批“一港一平臺(tái)一承載區(qū)”功能布局的契機(jī)，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)科創(chuàng)支持都市多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展”主題，各級(jí)政府和地方財(cái)政要合理規(guī)劃資金使用，緊抓重點(diǎn)，積極探索，制訂、完善有針對(duì)性且培育對(duì)象目標(biāo)多元化的培育政策。

3.2.2 完善全方位的服務(wù)保障

（1）將新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定作為獲取政策扶持的前提，在教育培訓(xùn)、資格認(rèn)定、土地使用、信貸發(fā)放、稅費(fèi)減免、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等方面制定優(yōu)惠政策，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持力度，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)自豪感。（2）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營有門檻、收入有保障、從業(yè)有扶持。例如，抓緊出臺(tái)在新型職業(yè)農(nóng)民中占比最多的家庭農(nóng)場的經(jīng)營資格登記辦法，并爭取和合作社、企業(yè)相關(guān)的財(cái)政資金、銀行貸款等權(quán)益，著力解決新型職業(yè)農(nóng)民貸款融資難的問題。（3）在現(xiàn)有的土地上，積極探索如何合理使用“沉淀”的固定資產(chǎn)（如設(shè)施用房、溫室大棚等）。

3.2.3 推行通暢的政策發(fā)布和反饋渠道

搭建和利用好新型職業(yè)農(nóng)民政策幫扶平臺(tái)，通過平臺(tái)及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策、申報(bào)條件和公示享受對(duì)象，引導(dǎo)和穩(wěn)定更多從事農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍。另外，借助相關(guān)幫扶平臺(tái)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)需求進(jìn)行全方位的征集，暢通信息反饋渠道，并對(duì)相關(guān)意見和建議做到即知即改。

3.3 做細(xì)做優(yōu)教育培訓(xùn)，搭建個(gè)性化服務(wù)平臺(tái)

3.3.1 優(yōu)化培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)

目前，金山區(qū)在新型職業(yè)農(nóng)民培育上實(shí)行公共課加專業(yè)課的培訓(xùn)形式，今后還應(yīng)針對(duì)不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民在課程設(shè)計(jì)上有所優(yōu)化，其理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)應(yīng)分別有所側(cè)重，從而使培訓(xùn)提質(zhì)增效。同時(shí)，可根據(jù)農(nóng)民意愿，嘗試探索點(diǎn)單式培訓(xùn)，優(yōu)先培訓(xùn)農(nóng)戶急需的專業(yè)課程，并加強(qiáng)農(nóng)技人員對(duì)農(nóng)民個(gè)性化需求的指導(dǎo)力度。值得注意的是，在培訓(xùn)全過程中，要明確各個(gè)培訓(xùn)主體的任務(wù)，避免重復(fù)培訓(xùn)，強(qiáng)化內(nèi)容間的銜接與次序[7]。

3.3.2 探索“大數(shù)據(jù)+”培育模式

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及與應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，培育新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，借助互聯(lián)網(wǎng)與“大數(shù)據(jù)+”，積極建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、信息化服務(wù)云平臺(tái)，讓農(nóng)民可以隨時(shí)隨地通過電視、手機(jī)、電腦等終端完成在線學(xué)習(xí)、技術(shù)咨詢等事項(xiàng)。

3.4 做好選人用人，建立完善的準(zhǔn)入退出機(jī)制

3.4.1 發(fā)掘更多有志于農(nóng)業(yè)的潛在人才

整合已有的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，如蔬菜、瓜果等種植技術(shù)培訓(xùn)以及政策宣傳、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)等內(nèi)容，形成一套完善的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)課程培訓(xùn)體系，將該課程的培訓(xùn)對(duì)象瞄準(zhǔn)年齡在50歲以下且對(duì)農(nóng)業(yè)充滿興趣的青壯年人才，對(duì)培訓(xùn)合格的人員發(fā)放農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)證書，該證書可作為進(jìn)一步申報(bào)新型職業(yè)農(nóng)民的前置條件，以發(fā)掘更多有志于農(nóng)業(yè)的潛在人才。同時(shí)，大力發(fā)掘有志于回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的人才，重點(diǎn)是受過高等教育的農(nóng)二代和常年在外從事其他職業(yè)的青壯年，使其成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。

3.4.2 優(yōu)化現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民的人員結(jié)構(gòu)

鼓勵(lì)三種類型的新型職業(yè)農(nóng)民間進(jìn)行類型互相轉(zhuǎn)換，讓新型職業(yè)農(nóng)民根據(jù)自身?xiàng)l件找到適合自己的產(chǎn)業(yè)或崗位。

3.4.3 進(jìn)一步完善金山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的準(zhǔn)入與退出機(jī)制

首先，加快制定金山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入與退出機(jī)制細(xì)則，例如，在嚴(yán)把入口關(guān)的同時(shí)拓寬準(zhǔn)入范圍，讓新型職業(yè)農(nóng)民不再是村委會(huì)制定的名單，而是由鄉(xiāng)賢、村民組長和村委會(huì)等推選、投票打分得出，這樣選出的新型職業(yè)農(nóng)民都是村民了解、放心的人。其次，要切實(shí)落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民的淘汰退出機(jī)制，例如，對(duì)于種植技術(shù)不達(dá)標(biāo)、沒有實(shí)際種植而轉(zhuǎn)包的，嚴(yán)格執(zhí)行淘汰退出機(jī)制，并將其列入誠信黑名單，不允許其再次申報(bào)新型職業(yè)農(nóng)民。最后，可試點(diǎn)進(jìn)行村級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民的淘汰退出，由村民對(duì)本村的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行投票打分，對(duì)于確實(shí)做得不佳者予以淘汰，由周邊更加優(yōu)秀的農(nóng)民替換。

3.5 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互助融合發(fā)展

3.5.1 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)品牌

鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)立個(gè)人農(nóng)業(yè)品牌，通過品牌激勵(lì)，鼓勵(lì)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在良種良法、節(jié)本增效、綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全和健康營養(yǎng)等方面的科技貢獻(xiàn)率。同時(shí)，通過創(chuàng)立品牌積極推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，不斷滿足差異化、個(gè)性化與時(shí)尚化的消費(fèi)需求。

3.5.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合發(fā)展

鼓勵(lì)搭建“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)互助作業(yè)。例如，對(duì)于只專注種植而較少將精力投入到銷售的合作社和家庭農(nóng)場，讓家庭農(nóng)場和合作社的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過龍頭企業(yè)的銷售渠道來加強(qiáng)銷售，通過產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合發(fā)展，解決新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂。