財政投資評審管理優化研究

武文

【摘要】財政投資體現了政府對經濟宏觀調控的基本功能，同時也體現了政府在公共建設方面的重要職能，財政投資對于社會建設、國家發展都有著直接且重要的作用。我國社會正處于大發展時期，所需投資興建的項目眾多，如何區分項目的優劣和建設價值，成為財政投資效能是否能夠充分發揮的重要保證，這就需要進行財政投資評審工作。為了能夠提升當前我國財政投資評審的效果，本文針對財政投資評審中尚存的一些不足之處進行研究，并提出了一些具有針對性的解決措施。

【關鍵詞】財政投資;社會建設;評審;優化

一、引言

財政投資評審是財政職能的重要組成部分，財政部門通過對財政性資金投資項目預（概）算和竣工決（結）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效，是財政資金規范、安全、有效運行的基本保證。對國家發展與社會進步起到了積極且重要的作用，而財政評審工作則體現了政府理性化的投資意愿，通過科學有效的評估分析，發現項目的價值和不足之處，從而決定是否進行投資或具體的投資量，這對于提升項目建設效率、公共資源的高效利用有著積極且重要的作用。但是由于我國當前正處于高速發展時期，城市化進程不斷推進，使得城市地區公共項目的建設量與日俱增，形成了公共資源不足和不斷增加的公共需求方面的矛盾，為了化解這一矛盾，促進我國社會健康快速發展，需要對當前財政投資項目進行理性的判斷，將有限的公共資源投入后期需求迫切、附加值高的項目中，這就對我國財政投資評審工作提出了較高的要求。由于我國建國時間較短，缺乏大規模城市建設的經驗，因此在財政投資評審工作中，還存在一些不足之處，為了能夠提升財政投資評審工作的質量，有必要對當前存在的問題進行解決。

二、財政投資評審管理中存在的問題分析

財政投資評審工作是一項復雜且重要的工作，由于所需考慮的問題眾多，在當前我國財政評審經驗尚不豐富的情況下，很難達到盡善盡美的地步，在實際的工作中，暴露出了一些問題，在一定程度上影響了我國財政投資評審的工作效能，造成了一定的公共資源浪費，對此，有必要首先針對當前工作中存在的問題進行分析，以下筆者結合相關工作經驗，對暴露出的較為明顯的問題進行探討。

（一）投資評審的社會認知度不足

政府工作的有效開展首先需要社會各界的大力配合，財政投資評審工作的有效實施需要項目建設單位及上下游服務行業的充分配合，然而從工作實踐中發現，雖然投資評審工作的宣傳已經開展了近10年，但是依舊存在一些建設單位對評審工作的流程不熟悉、報送材料不完整或存在虛報的情況，造成了投資評審工作的準確性收到的嚴重的影響，甚至還有一些項目或企業在工作人員開展評審工作時抵觸消極，對相關工作采取不支持的態度，嚴重影響了評審工作的推進。社會認知度不足，是目前工作中暴露的主要問題，由于社會各界對投資評審工作的重要性還不甚了解，因此將其看做一項次要的工作，難以盡力對其支持。

（二）投資評審標準不統一

投資評審工作一般是當地政府根據當地發展情況自行開展的一項工作，其標準也根據不同地區的發展狀況不盡相同，標準不統一直觀表現為評審工作的審查力度和投資金額不同，這就造成了因評審嚴格程度不同，使不同地區對企業的吸引力度存在差異，對于發展相對落后、資金相對匱乏的省市地區，投資評審往往更為謹慎，對投資項目的評審工作也更為嚴格，這就造成了在較大的評審壓力下，項目難以獲得落地的機會，不利于當地的長遠發展。除此之外，同一城市對于不同的項目評審嚴格程度也不同，時常會出現投資行為向部分行業傾斜的情況，不利于當地的各行業均衡發展。

（三）財政投資評審團隊建設薄弱

財政投資評審工作是一項綜合會計、審計、法務、質量管控、監理等多方面的綜合性工作，因設計的行業眾多，在國外發達國家，財政投資評審工作一般由專門的政府團隊完成，或者交由具有政府認可的專業資質的第三方評估公司完成，體現了評審工作的專業性。然而在我國，由于各大高校缺乏財政投資評審的相關專業，造成財政投資評審的專業從業人員數量不足，評審人員的知識體系也大多集中于少數的幾個方面，難以應對復雜財政投資評審工作的需求，除此之外，隨著我國在未來一段時間內的持續高速發展，越來越多的財政投資項目將會產生，這對當前我國相對薄弱的財政投資評審團隊而言，具有重大的挑戰性，團隊建設薄弱，已經成為當前財政投資評審工作中不可忽視的重要限制因素。

三、評審管理優化研究

面對當前我國尚不理想的財政投資評價管理環境，為了能夠提升我國財政投資效率，有必要對財政投資評審工作進行優化，以下筆者參考優秀省市的評審管理經驗，并借鑒國外發達國家的評審工作內容，對財政投資評審的優化措施進行探討。

（一）提升社會宣傳力度

財政投資評審是一項服務于社會的重要工作，而工作的有效實施離不開社會各界的大力支持，通過提供必要的幫助，上報詳實、可靠的數據材料，可以有效促進財政投資評審工作的工作效率，對此，有必要通過提升社會宣傳的方式，廣泛的向社會各界傳達財政投資評審工作的重要意義，以期獲得社會的支持和理解，從而在社會力量的幫助下，提升財政投資評審工作的水平。在未來一段時間內，應當將財政投資評審工作宣傳作為評審管理工作的重要組成部分，通過政府力量推進實施。

（二）統一評審標準

針對當前不同地區、不同項目財政投資評審標準不統一的現狀，有必要從財政投資評審管理工作入手，在評審開始前，首先對現有的評審的標準進行審視，通過對不合理之處進行修正，實現評審標準的盡可能統一。縱觀當前實際情況，做到全國性的標準統一難度巨大，因此在未來的工作中，應當基于當地特點，盡可能統一對不同行業的評審標準，以實現多行業的共同發展

（三）建設評審工作團隊

評審工作團隊時評審工作的基礎，也是評審工作是否能夠得出準確結論的關鍵因素，針對當前評審工作團隊建設相對薄弱的現狀，有必要從團隊建設和人員配備兩個方面入手，對當前人員數量、技能不足的現狀進行改善，在團隊建設方面，應當從當前審計人員入手，通過再學習的方式，將其培養為具有財政投資評審能力的專員，以緩解當前人手不足的現狀。在人員配備方面，評審團隊可以參照國外經驗，一個團隊內配備審計人員、評估人員、投資分析人員和法務人員，確保團隊的職能完善，以保證基本的財政投資評審效能。

四、結論

財政投資評審工作關乎我國國家和社會的發展，由于我國大規模建設的經驗較少，在當前國家高速發展的時期內，財政投資評審工作面臨了諸多的問題，在很大程度上影響了我國公共資源的充分利用。筆者結合相關工作經驗，對當前我國財政投資評審工作中暴露出的問題進行了梳理總結，并分析了問題產生的原因，結合國內外優秀財政投資評審管理經驗，提出了一些能夠優化財政投資評審工作的方法，以期促進我國評審工作的有效實施。在未來的工作中，還應當進一步加強投資評審工作的學習力度，通過借鑒發達國家的管理經驗，進一步提升我國財政投資評審管理工作的水平。

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