盟友“抗美”：潛滋暗長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)

謝奕秋

“意外”發(fā)生了。8月上旬，三天內(nèi)三個(gè)盟國(guó)（澳大利亞、韓國(guó)、菲律賓）明確表示，不會(huì)考慮在其領(lǐng)土部署美國(guó)的新型陸基常規(guī)中程導(dǎo)彈。這讓8月2日正式退出《中導(dǎo)條約》的美國(guó)，不得不“澄清”自己并未要求亞洲盟國(guó)在其境內(nèi)部署美國(guó)導(dǎo)彈。

這個(gè)“中導(dǎo)意外”也在情理之中。對(duì)擁有全球最廣泛盟友體系的美國(guó)來說，當(dāng)它開始學(xué)習(xí)古代雅典，要把盟友關(guān)系變成漁利（收取保護(hù)費(fèi)或征用軍事基地等）的工具時(shí)，就應(yīng)該預(yù)料到會(huì)有這么一天。即便美國(guó)現(xiàn)階段仍能穩(wěn)坐中軍帳，遙控指揮北約、五眼聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)南征北討，也難以指望在經(jīng)貿(mào)上與盟國(guó)劍拔弩張的當(dāng)下，還有多少盟友是心甘情愿一路追隨的。

盟友：資產(chǎn)或負(fù)擔(dān)

再久經(jīng)考驗(yàn)的盟友關(guān)系，也可能難以應(yīng)付一路顛簸后的一次翻車事故。不過，美國(guó)當(dāng)前只是局部開倒車，尚未翻車，所以仍會(huì)有搭便車者。比如，巴西7月底正式成為美國(guó)的第17個(gè)“非北約主要盟國(guó)”（MNNA）。同期，白宮還在蒙古國(guó)總統(tǒng)來訪時(shí)，將擁有世界第二大稀土蘊(yùn)藏量和獨(dú)特地理位置的蒙古，提升為“戰(zhàn)略伙伴”。

然而，被特朗普政府看作負(fù)擔(dān)而非資產(chǎn)的盟國(guó)更多。當(dāng)特朗普習(xí)慣性地用商人的眼光，去看待那些所謂一貫占美國(guó)便宜的盟國(guó)時(shí)，他的天然沖動(dòng)是去糾正那種不公平的貿(mào)易體系、海外駐軍安排或?qū)ν庠鷤鹘y(tǒng)。他相信美國(guó)的實(shí)力才是領(lǐng)導(dǎo)力的真正來源，而類似福利制度的盟友分利機(jī)制卻在侵蝕美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力。

特朗普7月26日在一份與世貿(mào)組織（WTO）有關(guān)的備忘錄中稱，新加坡、墨西哥、卡塔爾和韓國(guó)等獲得了不公平的優(yōu)勢(shì)。他要求世貿(mào)組織在90天內(nèi)，修補(bǔ)可讓成員國(guó)自行選擇是否屬于發(fā)展中國(guó)家這一漏洞，否則美國(guó)將自行采取措施。

的確，世界上非常富有的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，有7個(gè)主張自己是發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)，如卡塔爾、新加坡、阿聯(lián)酋、科威特；而享受相關(guān)優(yōu)惠待遇的11個(gè)經(jīng)濟(jì)體里，韓國(guó)、墨西哥、土耳其、文萊等8國(guó)都與美國(guó)存在同盟或間接同盟關(guān)系。但要說富裕的盟友正利用發(fā)展中地位占美國(guó)便宜，則是把相關(guān)性當(dāng)成了因果性，一竿子打翻一船人。

新加坡就出面回應(yīng)說，自己雖在世貿(mào)組織具有發(fā)展中國(guó)家地位，但并未在談判協(xié)議中利用“特殊和差別待遇”所提供的靈活性，獲取不公平優(yōu)勢(shì)。比如，新加坡承諾在WTO的貿(mào)易便利化協(xié)定生效后，立即實(shí)施協(xié)定內(nèi)容，而不是尋求過渡期。新加坡貿(mào)工部還強(qiáng)調(diào)，支持更新WTO規(guī)則，以確保其能夠與時(shí)俱進(jìn)。

WTO的規(guī)則修改，需要164個(gè)成員一致同意。而中國(guó)、印度、南非、委內(nèi)瑞拉、巴基斯坦等10個(gè)發(fā)展中成員，早就向WTO提交聯(lián)合文件，堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)的相關(guān)要求。所以，新加坡支持WTO改規(guī)則，更多是逞口舌之快。倒是特朗普對(duì)世貿(mào)組織發(fā)難，似乎意在震懾進(jìn)行中的漁業(yè)補(bǔ)貼和電子商務(wù)方面的談判，讓一些發(fā)展中成員勿再斤斤計(jì)較。

特朗普經(jīng)濟(jì)算盤打得精，但政治賬算得不細(xì)。上述8個(gè)涉嫌占美國(guó)便宜的盟友里，4個(gè)是袖珍經(jīng)濟(jì)體。新加坡人均GDP略超美國(guó)，但總量只有美國(guó)1.8%；卡塔爾、科威特總量都不到美國(guó)1%，文萊更只有美國(guó)的萬分之七。這4個(gè)國(guó)家，在美國(guó)于波斯灣和南中國(guó)海的軍事部署當(dāng)中，角色不容小覷。

即便土耳其采用了S-400這種無法聯(lián)入北約防空指揮體系，且可能被用來偵察北約飛機(jī)的防空系統(tǒng)，美國(guó)也無法排除土耳其參與北約軍演，更不用說將土耳其開除出北約。

前一陣，美國(guó)呼吁在霍爾木茲海峽等重要海上通道建立護(hù)航聯(lián)盟，并召集60多國(guó)閉門商討，還特別向7個(gè)盟友發(fā)出派艦邀請(qǐng)，可是，迄今為止應(yīng)者寥寥。其中，挪威、韓國(guó)明確拒絕向中東派兵，日本傾向于拒絕，英法擬自組歐洲版的護(hù)航艦隊(duì)，不考慮參加美版的護(hù)航聯(lián)盟，德國(guó)僅同意提供部分物資援助；澳大利亞原本積極追隨美國(guó)—因?yàn)樗疫\(yùn)地躲過美國(guó)關(guān)稅大棒，且在防范中國(guó)滲透方面比美國(guó)跳得更高—但在8月4日的美澳“2+2”外長(zhǎng)和防長(zhǎng)會(huì)議上，澳方未給出派艦承諾。

特朗普的恫嚇外交，除了在敦促北約國(guó)家兌現(xiàn)提高軍費(fèi)的承諾上收效明顯外，其他方面大都差強(qiáng)人意，甚至產(chǎn)生逆反效果。這其實(shí)在他把盟友看成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、搭安全便車者或騙取優(yōu)惠待遇者的那一刻，就埋下了伏筆。

抗拒美國(guó)，那又如何？

前不久特朗普訪韓時(shí)，要求韓國(guó)配合印太戰(zhàn)略。韓國(guó)的回應(yīng)是，將總統(tǒng)文在寅主要針對(duì)東南亞、著眼于經(jīng)濟(jì)的新南方戰(zhàn)略與印太戰(zhàn)略對(duì)接，不直接說加入。韓國(guó)這種軟懟的態(tài)度，代表了一批美國(guó)盟友的做法：既不明拒，也非亦步亦趨。

在印太戰(zhàn)略上，相對(duì)于日、澳的熱衷，東南亞國(guó)家整體處于觀望中。新加坡總理李顯龍明言：不可能阻止中國(guó)變強(qiáng)，美國(guó)也必須適應(yīng)這一點(diǎn)。對(duì)越南來說，7月份越中艦船在萬安灘發(fā)生海上對(duì)峙，凸顯了越美關(guān)系的重要性，但在美中貿(mào)易戰(zhàn)中漁翁得利的越南，由于被特朗普威脅加稅，也對(duì)加入美國(guó)的印太戰(zhàn)略顯得意興闌珊。

近年來，最典型的與美國(guó)接近翻臉的一個(gè)盟友，是土耳其。早前，土耳其釋放了被指卷入2016年未遂政變的美國(guó)牧師布倫森，得到特朗普稱贊，但土耳其近來決定購(gòu)買俄羅斯廉價(jià)的S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，讓自己繼續(xù)參與美國(guó)最新一代戰(zhàn)機(jī)F-35項(xiàng)目變得不再可能。

一段時(shí)間以來，日本、英國(guó)、以色列等已經(jīng)花重金采購(gòu)了不少F-35戰(zhàn)機(jī)，美國(guó)還在向韓國(guó)、新加坡、印度等推銷該型戰(zhàn)機(jī)。可是，因?yàn)槎鞸-400出口風(fēng)波，美國(guó)不但將土方研發(fā)人員開除出F-35合作項(xiàng)目，還要將土方已經(jīng)訂購(gòu)、甚至已經(jīng)涂上土空軍標(biāo)志的那些F-35戰(zhàn)機(jī)轉(zhuǎn)售他國(guó)，引起土方揚(yáng)言要將該型戰(zhàn)機(jī)的標(biāo)配導(dǎo)彈之一（SOM-J）對(duì)外出售，并向美方索賠100億美元。

土耳其加入北約已有67年，但接收裝備有俄軍尖端探測(cè)系統(tǒng)的S-400，違背了北約成員國(guó)不使用俄武器系統(tǒng)的承諾，對(duì)于多國(guó)合作的F-35項(xiàng)目的長(zhǎng)期安全也構(gòu)成威脅。何況，俄羅斯正被美國(guó)制裁，美國(guó)曾一再警告他國(guó)不得購(gòu)買俄軍火。因此，美國(guó)很生氣，下令所有在美國(guó)境內(nèi)參與F-35項(xiàng)目的土耳其人在7月31日之前離開美國(guó)，并計(jì)劃將原定由土方生產(chǎn)的約900個(gè)零件的生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移出土耳其。

但是，即便土耳其采用了S-400這種無法聯(lián)入北約防空指揮體系，且可能被用來偵察北約飛機(jī)的防空系統(tǒng)，美國(guó)也無法排除土耳其參與北約軍演，更不用說將土耳其開除出北約。

這是因?yàn)椋炼渥鳛楸奔s在中東方向的橋頭堡，分量很重。號(hào)稱有著北約第二大軍事力量的土耳其，在北約打擊敘利亞極端組織和監(jiān)測(cè)俄羅斯軍事動(dòng)向的行動(dòng)中，均承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)。雖然土耳其不甘于只是充當(dāng)國(guó)際聯(lián)軍的后勤基地，自己也發(fā)兵敘利亞北部，與嵌在庫(kù)爾德人中的美軍形成對(duì)峙，但要是美土徹底翻臉，恐怕美軍在敘利亞將寸步難行。所以不奇怪，美土8月7日達(dá)成在敘合作設(shè)立安全區(qū)的協(xié)議。

土耳其不是唯一敢于在北約中挑戰(zhàn)美國(guó)的成員。法國(guó)作為北約12個(gè)創(chuàng)始國(guó)之一，在戴高樂時(shí)期曾斷然退出北約軍事指揮機(jī)構(gòu)，并驅(qū)逐境內(nèi)北約部隊(duì)。法國(guó)從軍事上重返北約，至今不過10年時(shí)間。當(dāng)特朗普威脅美國(guó)要退出北約、不再保護(hù)歐洲，還慫恿法國(guó)“脫歐”之時(shí)，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍以提議組建歐洲軍，干脆利落地懟了回去。

無論是韓國(guó)的軟懟、法國(guó)的硬懟，還是土耳其的我行我素，都凸顯了美國(guó)影響力的極限。抗拒美國(guó)，能奈我何？這恐怕日漸成為美國(guó)盟友的一種群體意識(shí)，除非美國(guó)所預(yù)言的重大威脅以更快的速度影響到其主要盟友的切身利益。

未來演變：分進(jìn)合圍？

時(shí)光荏苒，即便是曾經(jīng)親密無間的跨大西洋伙伴關(guān)系，也已經(jīng)嫌隙叢生。畢竟，拯救歐洲的諾曼底登陸已過去75年，重建歐洲的馬歇爾計(jì)劃也已結(jié)束68年，當(dāng)年的見證者仍然在世的已寥寥無幾。

美國(guó)作氣勢(shì)洶洶狀在WTO掀桌子踢板凳，但莫說勸和的少，連圍觀者也不及以往多。實(shí)際上，沒有歐盟和日本幫腔，美國(guó)就只是WTO的一個(gè)成員國(guó)，貨物貿(mào)易量還不及中國(guó)，想憑一己之力改造WTO，談何容易？而在美國(guó)對(duì)外各項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定締結(jié)緩慢的情況下，特朗普所謂退出WTO的威脅，并沒有多少可信度。

WTO還不至于大廈將傾，但歐美貿(mào)易大戰(zhàn)卻可能一觸即發(fā)。由于法國(guó)高達(dá)3%的數(shù)字服務(wù)稅殃及美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭，特朗普威脅要對(duì)法國(guó)每年輸美的價(jià)值30多億歐元的葡萄酒加稅。在與特朗普通電話時(shí)，馬克龍表示，開征數(shù)字稅將是8月下旬七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的重要議題。事實(shí)上，如果法國(guó)帶頭征數(shù)字稅，奧地利、英國(guó)、西班牙、意大利等也將跟進(jìn)，美國(guó)可能落入被圍攻的境地。

開征數(shù)字稅將是8月下旬七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的重要議題。事實(shí)上，如果法國(guó)帶頭征數(shù)字稅，奧地利、英國(guó)、西班牙、意大利等也將跟進(jìn)，美國(guó)可能落入被圍攻的境地。

圍繞數(shù)字稅的爭(zhēng)執(zhí)還只是歐美前哨戰(zhàn)，真正讓歐盟焦慮的是美國(guó)的汽車關(guān)稅大棒。去年美國(guó)最大汽車制造商（通用汽車）的關(guān)廠和裁員計(jì)劃，激起了特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義沖動(dòng)。不過，布魯塞爾早就警告，若特朗普以懲罰性關(guān)稅打擊汽車進(jìn)口，可能引發(fā)全球?qū)Ω哌_(dá)3000億美元的美國(guó)出口商品展開報(bào)復(fù)。美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤也擔(dān)心，加征汽車關(guān)稅會(huì)動(dòng)搖美國(guó)為對(duì)抗中國(guó)而打造的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

在如今的多主體混戰(zhàn)中，中國(guó)反而成了最具確定性的一方。英國(guó)新首相約翰遜對(duì)華釋出友好信息，歐盟新領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該也會(huì)把中國(guó)市場(chǎng)當(dāng)作平衡美國(guó)關(guān)稅威脅的籌碼。雖然美國(guó)的盟友不至于在安全問題上倒向中國(guó)，但僅僅在貿(mào)易或投資領(lǐng)域背叛美國(guó)，就已經(jīng)能讓華盛頓倒吸一口涼氣了。

對(duì)于已恢復(fù)對(duì)華經(jīng)貿(mào)磋商的美國(guó)而言，如果歐美關(guān)稅大戰(zhàn)爆發(fā)，美國(guó)的大豆和天然氣出口歐洲必然受阻，那么對(duì)華媾和很可能成為必需，否則美國(guó)將陷入更大的合圍。反過來推演，如果特朗普聽信中國(guó)問題顧問白邦瑞的話，把阻止中國(guó)取得世界首要領(lǐng)導(dǎo)地位視為己任，那么美歐妥協(xié)將只是個(gè)時(shí)間問題。

相較于歐盟，中國(guó)更可能成為美國(guó)的主攻對(duì)象。這部分是因?yàn)椋绹?guó)2018年貨物和服務(wù)貿(mào)易赤字同比擴(kuò)大12.5%，而與中國(guó)一國(guó)的貿(mào)易逆差，就占到美國(guó)總逆差的近七成。如果美國(guó)主攻中國(guó)，歐盟在苛責(zé)中國(guó)投資環(huán)境方面還可能成為美國(guó)的奧援；而如果美國(guó)主攻歐盟，中國(guó)會(huì)在反擊數(shù)字稅等方面助美國(guó)一臂之力嗎？目前還看不到這種跡象。

無論中國(guó)到2049年經(jīng)濟(jì)總量會(huì)不會(huì)達(dá)到美國(guó)的三倍多，僅僅中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量可能在未來10年超越美國(guó)這一點(diǎn)，就已經(jīng)令美國(guó)朝野側(cè)目。眼下美國(guó)已將中國(guó)列為所謂匯率操縱國(guó)，如果8月談判無果，特朗普在美聯(lián)儲(chǔ)降息的環(huán)境下，對(duì)華追加新一輪的關(guān)稅就是大概率事件。

在可預(yù)見的未來，盟友紛紛抗拒美國(guó)的出格要求，并不代表中國(guó)就有把握聯(lián)手這些國(guó)家，推動(dòng)美國(guó)內(nèi)政外交往溫和方向演變。認(rèn)清這一現(xiàn)實(shí)，有助于我們及早做出決斷，同時(shí)謹(jǐn)慎出牌。