廁所革命：不僅要改，更要改好
——解讀《關于切實提高農村改廁工作質量的通知》

策劃/整理 本刊編輯部

這幾年，村里什么變化最大？

在我國農村，如果有人這樣問，大多都會得到這樣的回答：“當然是廁所了?！?/p>

世界衛生組織曾指出，廁所是一種全世界通用的“嗅覺語言”和“視覺語言”，是文明溝通中最短的直線。然而廁所衛生一直是中國的短板，農村廁所則是短板中的短板。

小康不小康，廁所算一樁。在過去，農村廁所不僅氣味難聞，而且存在很大的衛生隱患。據統計，我國農村地區80%的傳染病是由廁所糞便污染和飲水不衛生引起的，其中與糞便有關的傳染病達30多種。

近些年，中國城鄉“如廁難，難于上青天”的狀況已基本解決，根據國家衛計委統計，截至2014年，中國衛生廁所普及率已從1993的7.5%提高到了76.1%。但廁所依然是我們農村基礎設施的短板，關鍵是觀念和意識問題。

近日，中央農辦、農業農村部、國家衛生健康委等七部門聯合印發了《關于切實提高農村改廁工作質量的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ诽岢?，應積極研發適合本地區的農村戶廁和公廁建設改造技術模式，不能簡單生搬硬套城市和其他地區的模式。

循序漸進，穩步推進

曾經，談及中國的廁所，很多人的感受不佳。在街道、景區等公共場所，廁所臟、亂、差、偏、少，如廁難成為群眾反映強烈的突出問題。在一些農村地區，“兩塊磚，一個坑，蛆蠅孳生臭烘烘”現象普遍。廁所的狀況，關乎百姓生活，折射文明風尚，關系國家形象。

2014年12月，習近平總書記在江蘇鎮江考察調研時就指出，廁改是改善農村衛生條件、提高群眾生活質量的一項重要工作，在新農村建設中具有標志性作用。

黨的十八大以來，習近平總書記在國內考察調研過程中，經常會問起農村廁所改造問題，詳細詢問村民使用的是水廁還是旱廁，在視察村容村貌時也會詳細了解相關情況，強調“小廁所、大民生”。

2018年2月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，提出要開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。東部地區、中西部城市近郊區以及其他環境容量較小地區村莊，加快推進戶用衛生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污治理。其他地區要按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛生廁所。引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所，人口規模較大村莊配套建設公共廁所。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。鼓勵各地結合實際，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。

2018年12月25日，中央農辦、農業農村部、國家衛生健康委、住房城鄉建設部、文化和旅游部、國家發展改革委、財政部、生態環境部等八部門發布了《關于推進農村“廁所革命”專項行動的指導意見》，要求各地要順應農民群眾對美好生活的向往，把農村“廁所革命”作為改善農村人居環境、促進民生事業發展的重要舉措，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，堅持不懈、持續推進，以小廁所促進社會文明大進步。

今年4月，財政部、農業農村部發布《關于開展農村“廁所革命”整村推進財政獎補工作的通知》，提到中央財政安排資金，用5年左右時間，以獎補方式支持和引導各地推動有條件的農村普及衛生廁所，實現廁所糞污基本得到處理和資源化利用，切實改善農村人居環境。

今年5月，農村人居環境整治暨“廁所革命”現場會在福建省寧德市召開，要求深入貫徹習近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，全面深入推進農村人居環境整治，大力開展農村“廁所革命”，按時保質完成三年行動目標任務。

從農村人居整治開始，由點到面，提出改廁與廁所糞污、畜禽養殖廢棄物的處理與資源化利用，再到“廁所革命”專項行動、“廁所革命”整村推進獎補工作、“廁所革命”現場推進會，從方略到政策，層層遞進，穩步推進，全面深入推進農村人居環境整治，大力開展“廁所革命”，取得了良好成效。

如今，我國在盤活“存量”，普及率快速提高，加快農村廁所改造上已經取得了不錯的成果，但是真正實用，能夠實現無害化處理的依舊不夠。

在此基礎上，《關于切實提高農村改廁工作質量的通知》應運而生，在新的發展條件下，在新的問題產生前，起到了推進與指導的重要作用。

隨心不隨便，嚴把質量關

近年來，我國各地不斷推動廁所建設和管理行動，也讓許多農村徹底解決了“一塊木板兩塊磚，三尺柵欄圍四邊”的舊面貌，“農村改廁”工作取得了一定成效。但一些地方農村戶用廁所建設改造還存在宣傳發動不到位、推動方式簡單化、技術模式選擇不科學、產品質量和施工質量不過關、管護機制不健全等問題，農村公共廁所仍存在運行管護不夠到位、糞污處理不夠重視等情況，影響了農村廁所革命的質量和效果。

針對此問題，中央農辦、農業農村部、國家衛生健康委、文化和旅游部、國家發展改革委、財政部、生態環境部等七部門聯合印發了《關于切實提高農村改廁工作質量的通知》，要求農村改廁要嚴把“十關”。

一是嚴把領導掛帥關。落實五級書記抓鄉村振興的要求，尤其是縣鄉村書記是第一責任人。

二是嚴把分類指導關。認真對照《農村人居環境整治三年行動方案》明確不同地區的農村改廁目標任務，根據實際確定本地區農村改廁的優先序，集中力量、精準推進?；A條件具備的一類縣（市、區）要加快推動開展。

三是嚴把群眾發動關。堅持好字當頭、質量優先、務實推進，把群眾滿意不滿意作為評價標準，把群眾工作貫穿于全過程各環節，有效調動群眾參與改廁的自覺性、積極性和主動性。

四是嚴把工作組織關。做好農村廁所改造數據信息的摸底調查，在摸清農戶實際需求的基礎上制定改廁計劃，建立完善農村改廁建檔立卡制度。

五是嚴把技術模式關。因地制宜選擇簡單實用、成本適中、技術成熟、群眾樂于接受的衛生改廁模式，積極研發適合本地區的農村戶廁和公廁建設改造技術模式，不能簡單生搬硬套城市和其他地區的模式。

六是嚴把產品質量關。嚴格確定選材的質量標準和技術參數，杜絕質量低劣產品。開展招標采購的項目要嚴格程序，中標單位要全程提供設備安裝指導服務。

七是嚴把施工質量關。強化施工全過程監管，探索建立由鄉鎮政府主管、第三方監理、村民代表監督的全方位監管體系。

八是嚴把竣工驗收關。省級農業農村、衛生健康部門會同相關部門指導市縣制定完善農村改廁驗收標準和辦法。未通過驗收的，不得撥付財政獎補資金。

九是嚴把維修服務關。樹立“三分建設、七分管護”的理念，明確廁所設備管護機制，配套建立相應的維修服務體系。沒有落實好維修服務措施，寧可不開工、不建設。

十是嚴把糞污收集利用關。優先解決好廁所糞污收集和利用去向問題，與農村生活污水治理有機銜接、統籌推進，積極探索多種形式的糞污資源化利用模式。

“廁所革命”應該有別于以往的“農村改廁”，它不僅僅是給農民建造廁所設施，其內涵應該是農村廁所本質的、根本性的和現實存在問題的解決策略和措施，涉及的內容更豐富并針對農村廁所衛生的問題根源。每個人深刻理解和認識“廁所革命”的內涵是實施好這一重大民生工程的前提。我們必須在統一認識的基礎上，科學把握“廁所革命”的內涵，力爭實現農民廁所觀念意識和行為的轉變、廁所設施建設技術的創新、糞污管理模式的建立和糞肥還田再利用氛圍的形成。這是“廁所革命”的完整內涵，缺一不可。這也是“廁所革命”成功與否和效果是否可持續的關鍵。

“廁所革命”說到底還是民生問題，而在“廁改”問題上，不僅需要方便百姓的生活，更要為人居環境整治負責。讓百姓用得隨心卻不隨便，還需要下大力氣提高技術、嚴格管控，抓牢把好農村廁所的質量關，讓百姓真正體會到“廁改”為生活帶來的變化，讓美麗鄉村變得更美好。

深入“廁所革命”的甘肅經驗

民生無小事，“一廁”也關情。農村“廁所革命”本質上是一種倒逼機制下的生活方式革命，是推進農村人居環境整治，實現鄉村文化振興、生態振興的重要舉措，也是推動農村全面進步、農民全面發展的有力抓手。

今年6月，甘肅省委農辦、省農業農村廳、省衛健委、省住建廳、省文旅廳等8家單位聯合出臺《甘肅省農村“廁所革命”行動方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮芬?，2019年全省要改造農村戶用衛生廁所50萬座以上，70%的行政村有1座衛生公廁；2020年全省農村戶用衛生廁所普及率達到50%以上，行政村衛生公廁基本全覆蓋。到2022年，戶用衛生廁所普及率顯著提升，廁所糞污無害化處理或資源化利用率逐步提高，管護長效機制基本建立，文明如廁新風尚逐步形成。

近年來，我省摸清底數，科學編制實施方案，因地制宜，合理選擇改廁模式，堅持宜水則水、宜旱則旱。根據城鎮及農村新型社區、川道地區、干旱山區、高寒偏遠地區等不同條件，積極推廣簡單實用、成本適中、農民群眾接受的改廁模式，在“增量”的基礎上致力“提質”，取得了良好的效果，也積攢出了更多的好經驗、好做法。

為改善農村衛生面貌，提高廣大人民群眾的生活質量和健康水平，靈臺縣結合美麗鄉村建設將農村改廁作為造福百姓的民生工程來抓，因地制宜，搞好規劃，注重實效，按照“統一設計、統一購料、統一施工、統一驗收”的方法，穩步推進改廁項目的實施，確?！案囊粦?、成一座、凈一方”，通過以點帶面的方式，推進全縣農村改廁工作，為群眾創造潔凈優美的生活環境。為切實將農村改廁這一民生工程落到實處，該縣還成立了農村人居環境整治行動協調推進領導小組，制定出臺農村改廁實施方案，逐村簽訂農村改廁工作責任書，形成一級抓一級的工作組織保障機制。同時，先后多次組織鎮、村干部赴天水市清水縣、蘭州市永登縣實地考察觀摩，學習改廁先進經驗，根據實地考察和學習，結合自身實際，采用雙甕式模具進行改廁，嚴格按照每戶1500元的標準進行補貼，通過市場化運作模式，進行公開招標，扎實開展好農村改廁工作，真正改出農村文明新生活。據了解，全縣今年計劃實施改廁5500戶，目前已改（新）建衛生廁所1105座，正在開工建設的1024座，改建衛生公廁52座。

為了提高群眾改廁積極性，民勤縣先后召開了6次現場觀摩會、推進會，印發了《農戶改廁二十問》等宣傳資料，幫助打消農戶的思想顧慮。在改廁模式上，民勤縣對城鎮污水管網覆蓋到的村莊社區，推薦使用水沖式廁所；對未納入城鎮污水管網覆蓋范圍的村莊，由群眾自主選擇經濟適用的改廁模式，推薦使用三格化糞池水沖式或非水沖式生態衛生廁所，并要求化糞池容積達到1.8立方米以上，以減少糞污抽運次數，降低后期運行維護成本。為了確保農戶新改建的廁所長期穩定使用，民勤縣不僅重視“建得好”，還在“管得好”上狠下功夫，全力做好農村改廁后的糞污處理工作。民勤縣按照市場化、社會化運作模式，推行水沖式廁所糞污由企業上門清掏，力求改造一座、達標一座、使用一座。同時，該縣結合建立城鄉環衛一體化機制，不斷探索建立和完善長效管護機制，做好糞渣收運、處理和資源化利用等工作。

今年，慶陽市別出心裁，在市級改廁示范村——寧縣焦村鎮高尉村舉辦了農村“廁所革命”企業產品擂臺賽，15家企業“同臺競技”，11名評委現場打分，120名群眾代表質詢議價、投票選擇，上演了一場精彩激烈、別開生面的擂臺賽。為補齊這塊影響群眾生活品質的短板，慶陽市加快推進農村改廁工作，并通過擂臺賽的方式，邀請全國改廁設備權威廠家，現場解說示范，接受群眾質詢和議價；邀請部分高級工程師、造價師和全國人大代表、群眾代表等擔任評委現場打分并作點評，由老百姓最終投票選出心儀的改廁產品。

如今，大到全國，小到每個村落，都在積極推進、努力完成“廁改”工作，為完成人居環境添磚加瓦，“廁所革命”這場“小角落里的大革命”，受到了廣泛稱贊。民生沒有小事，在幅員遼闊的中國大地，要讓“廁所革命”照亮每一村每一戶的“小角落”，仍然任重道遠。民生存在于每一件小事，億萬人的小事就是一件大事。不忘初心，繼續前進，接下來的時間“一件接著一件抓，抓一件成一件，積小勝為大勝”，人民的美好生活夢想必將不斷照進現實。