甘肅省“農(nóng)旅融合”的困境與出路

姚愛(ài)琴，寇鳳梅

1.蘭州城市學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

2.蘭州城市學(xué)院 商學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制”的原則，鄉(xiāng)村挖掘景觀優(yōu)勢(shì)，依托區(qū)域特色資源，培育新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)“農(nóng)旅融合”顯得尤為迫切和重要。一方面，甘肅省特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，擁有以小雜糧、中藥材、花椒、種球花卉為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品；另一方面，甘肅省旅游資源相對(duì)來(lái)說(shuō)較為豐富，少數(shù)民族地區(qū)特色鮮明，擁有以馬家窯、齊家、寺洼等文化遺址，新莽權(quán)衡、元代墓葬群等國(guó)家重點(diǎn)文物，獨(dú)具風(fēng)格的渭源霸凌橋，貴青山、遮陽(yáng)山等國(guó)家級(jí)森林公園，通渭溫泉等為特色的優(yōu)勢(shì)旅游資源。因此，加快推進(jìn)甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，促進(jìn)“農(nóng)旅融合”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的共贏是鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)之一。本文在研究甘肅省“農(nóng)旅融合”現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討了“農(nóng)旅融合”發(fā)展面臨的困境與出路，試圖為甘肅省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速、良性與協(xié)調(diào)發(fā)展提供一定的現(xiàn)實(shí)參考意義。

一、研究區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）研究區(qū)域概況

甘肅省位于北緯32°11′～42°57′、東經(jīng)92°13′～108°46′，處于我國(guó)西部三大高原交匯處，山地多，平地少，地貌復(fù)雜多樣。甘肅省轄屬14個(gè)市州、87個(gè)縣區(qū)市，總面積45.44萬(wàn)km2，占全國(guó)總土地面積的4.72%，全省土地利用率為57.14%；總?cè)丝跒?557.53萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口為1604.53萬(wàn)人，占甘肅省總?cè)丝诒戎貫?2.73%。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源及說(shuō)明

本文數(shù)據(jù)主要來(lái)自于《甘肅發(fā)展年鑒2018》、部分?jǐn)?shù)據(jù)依據(jù)2018統(tǒng)計(jì)年鑒中相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算而來(lái)。主要以甘肅省域范圍為研究對(duì)象，鄉(xiāng)村指的是國(guó)家行政區(qū)劃的農(nóng)村。甘肅省在區(qū)域上包括其所轄屬的14個(gè)市州，87個(gè)縣區(qū)市。

二、甘肅 “農(nóng)業(yè)+旅游”融合現(xiàn)狀

（一）甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2017年，甘肅省糧食產(chǎn)量連續(xù)5年保持在1100萬(wàn)t以上，糧食作物種植面積達(dá)3970.7萬(wàn)畝。盡管2017相比2016年糧食作物種植面積減少1.4%，糧食總產(chǎn)量減少1.0%，但產(chǎn)量仍然保持在1100萬(wàn)t以上，生產(chǎn)能力基本保持穩(wěn)定。

1. 特色種植業(yè)較快增長(zhǎng)。2017年甘肅省特色種植業(yè)增速較快（如圖1、2）。蔬菜種植面積比2016年增長(zhǎng)4.2%，達(dá)505.56萬(wàn)畝，其中設(shè)施蔬菜面積70.33萬(wàn)畝，年增長(zhǎng)率為3.6%；中藥材種植面積比2016年增長(zhǎng)3.6%，達(dá)339.71萬(wàn)畝；棉花種植面積較2016年增長(zhǎng)27.5%，達(dá)29.1萬(wàn)畝；瓜類(lèi)種植面積較2016年增長(zhǎng)14.7%，達(dá)76.38萬(wàn)畝；2017年全省蔬菜產(chǎn)量達(dá)1212.31萬(wàn)t，年增長(zhǎng)率為10.9%；中藥材產(chǎn)量92.72萬(wàn)t，年增長(zhǎng)率6.8%；棉花產(chǎn)量3.2萬(wàn)t，年增長(zhǎng)率40%；園林水果產(chǎn)量397.15萬(wàn)t，年增長(zhǎng)率10.3%。

圖1 2017年甘肅省特色種植業(yè)種植面積及產(chǎn)量

圖2 2017年甘肅省特色種植業(yè)種植面積、產(chǎn)量同比增長(zhǎng)率

2.畜牧業(yè)發(fā)展基本平穩(wěn)。2017年，甘肅省畜牧業(yè)發(fā)展基本平穩(wěn)（如圖3），大牲畜出欄206.98萬(wàn)頭，比2016年增長(zhǎng)4.6%。其中牛出欄、生豬出欄、羊出欄較2016年增長(zhǎng)率分別為4.7%、17.2%、4.7%，家禽出欄下降34.4%；肉類(lèi)總產(chǎn)量99.14萬(wàn)t，增長(zhǎng)7.5%。其中豬肉、牛肉、羊肉和牛奶產(chǎn)量分別為49.88萬(wàn)t、20.96萬(wàn)t、22.76萬(wàn)t和40.4萬(wàn)t，年增長(zhǎng)率分別為17.2%、4.7%、4.8%和0.3%；禽肉產(chǎn)量為4.26萬(wàn)t，較2016年下降34%。

圖3 2017年甘肅省大牲畜數(shù)量同比增長(zhǎng)率

（二）甘肅省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，甘肅省旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，2007-2017年旅游收入從33億元增加到145億元，10年增長(zhǎng)4倍多。2017年接待國(guó)內(nèi)外游客共計(jì)2.39億人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入145億元。全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升（如圖4）。

圖4 甘肅省2007-2017旅游收入統(tǒng)計(jì)圖（單位：億元）

1.旅游投資和收入大幅度增長(zhǎng)。2017年，甘肅省建設(shè)旅游項(xiàng)目總計(jì)1162個(gè)，總投資3947.02億元，全年實(shí)際完成投資538.6億元，比上年增長(zhǎng)3.94%，其中大景區(qū)旅游項(xiàng)目241個(gè)，總投資1192.24億元，實(shí)際完成投資158.15億元，增長(zhǎng)16.55%。甘肅省7個(gè)旅游類(lèi)項(xiàng)目（5個(gè)續(xù)建、2個(gè)新建）進(jìn)入2017年省列重大建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，7個(gè)項(xiàng)目得到國(guó)家旅游局旅游發(fā)展基金補(bǔ)助，24個(gè)項(xiàng)目入選2017年全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目名錄。省旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金向市州安排3880萬(wàn)元旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目補(bǔ)助，爭(zhēng)取到國(guó)家旅游局旅游發(fā)展基金補(bǔ)助甘肅省項(xiàng)目資金5390萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)36.5%。

2.紅色旅游線路增加。根據(jù)《甘肅省2016—2020年紅色旅游發(fā)展實(shí)施方案》，重點(diǎn)培育紅色沃土、長(zhǎng)征豐碑、浴血河西等三大紅色旅游區(qū)，著力打造4條紅色旅游精品線路，全力建設(shè)30個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。紅色旅游宣傳推廣聯(lián)盟開(kāi)展紅色旅游宣傳推廣活動(dòng)34場(chǎng)次，舉辦各類(lèi)紅色旅游專(zhuān)題培訓(xùn)活動(dòng)14場(chǎng)次，積極促進(jìn)紅色旅游持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年，甘肅省紅色旅游共接待游客2469.89萬(wàn)人次，比2016年增長(zhǎng)22.32%，實(shí)現(xiàn)旅游收入79.2億元，增長(zhǎng)25.67%，紅色旅游直接就業(yè)人數(shù)12559人，間接就業(yè)人數(shù)46576人。

3.鄉(xiāng)村旅游人數(shù)增長(zhǎng)。近年來(lái)，甘肅省加快鄉(xiāng)村及城市周邊休閑旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，涌現(xiàn)出一批不同類(lèi)型的特色旅游景區(qū)村。2017年投入建設(shè)資金120多億元，1800個(gè)村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)，建成專(zhuān)業(yè)旅游村650個(gè)，農(nóng)家樂(lè)13937戶(hù)；鄉(xiāng)村旅游接待游客突破7036萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)31%；2%的單位組織了旅游，35%的旅行社組織了旅游，38%的單位組織了個(gè)人旅游，25%的集體旅游，其中，71%的旅游是休閑度假，17%是探親訪友，12%是出于其他目的。由此可知，越來(lái)越多的人傾向于自主游玩，說(shuō)明隨著生活水平的提高，人們傾向于追求更高層次的休閑與精神需求。

（三）甘肅省“農(nóng)旅融合”發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)旅融合發(fā)展自然基礎(chǔ)優(yōu)良。甘肅省東西狹長(zhǎng)、地域環(huán)境復(fù)雜、多民族集聚，鄉(xiāng)村旅游資源豐富多樣，人文資源特色鮮明，逐步形成了具有鮮明地域特色的五大鄉(xiāng)村旅游資源富集區(qū)：以“絲路風(fēng)情，異域民俗”為特色的西部鄉(xiāng)村旅游集中區(qū)（包括張掖、嘉峪關(guān)、酒泉、武威、金昌即河西走廊區(qū)域）、以“中華始祖，黃土文化”為特色的東北部鄉(xiāng)村旅游集中區(qū)（包括平?jīng)鍪小c陽(yáng)市、天水市）、以“回藏風(fēng)情，多彩民俗”為特色的西南部鄉(xiāng)村旅游集中區(qū)（甘南藏族自治州和臨夏回族自治區(qū)）、以“青山秀水，綠色生態(tài)”為特色的南部鄉(xiāng)村旅游集中區(qū)（隴南市）和以“黃河古韻，文化傳承”為特色的中部鄉(xiāng)村旅游集中區(qū)（蘭州市、定西市、白銀市）。甘肅農(nóng)旅融合發(fā)展自然基礎(chǔ)非常優(yōu)良，為農(nóng)旅融合發(fā)展提供了優(yōu)越的自然條件。

2.農(nóng)村居民非農(nóng)經(jīng)營(yíng)性收入顯著增長(zhǎng)。2017年甘肅省農(nóng)村居民人均經(jīng)營(yíng)凈收入3556.2元，比2016年增長(zhǎng)9.0%，對(duì)可支配收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為47.6%，拉動(dòng)可支配收入增長(zhǎng)4.0個(gè)百分點(diǎn)。其中休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進(jìn)了批發(fā)零售、住宿餐飲等第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的增加，成為農(nóng)民增收亮點(diǎn)。2017年，全省農(nóng)村居民第三產(chǎn)業(yè)收入占可支配收入的8.1%，比2016年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；人均第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入654.4元，增長(zhǎng)12%。由此可知，隨著農(nóng)村旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，農(nóng)戶(hù)收入顯著增長(zhǎng)。

三、甘肅省“農(nóng)業(yè)+旅游”融合發(fā)展的困境

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

涉農(nóng)旅游客流量具有很強(qiáng)的季節(jié)性、集中性特征，自駕游人數(shù)較多，車(chē)流量相對(duì)較大。甘肅省旅游自然資源比較豐富的鄉(xiāng)村，由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通不便，無(wú)法同時(shí)接納大量的游客和車(chē)輛，因此造成景區(qū)道路堵塞，而且停車(chē)場(chǎng)少且停車(chē)費(fèi)相對(duì)較貴，嚴(yán)重影響游客游玩體驗(yàn)。以甘南藏族自治州為例，交通運(yùn)輸方式單一，鐵路、航空、水運(yùn)還處于起步階段，甘南交通運(yùn)輸僅靠公路，而且技術(shù)等級(jí)和網(wǎng)絡(luò)化程度相對(duì)較低，1764個(gè)自然村不通村道，農(nóng)村公路上缺橋少涵的現(xiàn)象十分突出，僅有6條通鄉(xiāng)油路，而甘南可供開(kāi)發(fā)利用的景區(qū)景點(diǎn)有7大類(lèi)33種153處。雖然甘肅有很多優(yōu)秀的民宿客棧以及農(nóng)家樂(lè)，但都集中在幾個(gè)比較大的旅游景區(qū)，分布不均衡且價(jià)格相對(duì)較高，超出許多游客的消費(fèi)水平，住宿環(huán)境相對(duì)較差，房間基礎(chǔ)設(shè)施配套有待完善；公共衛(wèi)生間較少，遇到客流高峰期，等待如廁時(shí)間很長(zhǎng)，影響游客游玩心情；部分飲用水水源不干凈，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，娛樂(lè)設(shè)施不完善，缺乏游客休息區(qū)，景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少，有錢(qián)沒(méi)地花的現(xiàn)象比較普遍。

（二）經(jīng)營(yíng)管理不夠規(guī)范

由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，甘肅省較多旅游區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出。經(jīng)營(yíng)管理缺少統(tǒng)一管理，農(nóng)戶(hù)團(tuán)結(jié)、市場(chǎng)意識(shí)薄弱，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)無(wú)序經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象十分突出。部分經(jīng)營(yíng)者只注重眼前利益，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，將具有特色的農(nóng)舍被改成豪華的酒店包廂、原汁原味的農(nóng)家菜變成了迎合大眾口味的家常菜，“農(nóng)家樂(lè)”少了農(nóng)家味，甚至?xí)r常出現(xiàn)亂經(jīng)營(yíng)亂收費(fèi)的現(xiàn)象。

（三）產(chǎn)業(yè)融合度不高

甘肅省旅游雖然具有無(wú)可比擬的自然條件，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度比較低，青年職業(yè)農(nóng)民較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式占據(jù)主導(dǎo)地位，粗放型的傳統(tǒng)農(nóng)家樂(lè)模式不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，甘肅省大力發(fā)展旅游的同時(shí)，如果將特色農(nóng)產(chǎn)品的深度加工、外延式的旅游銷(xiāo)售結(jié)合起來(lái)，走精品化、特色化的鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)旅”融合發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)的雙贏發(fā)展是實(shí)現(xiàn)甘肅省鄉(xiāng)村振興的有效途徑。

四、甘肅省“農(nóng)業(yè)+旅游”融合發(fā)展的出路

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

甘肅省必須加大改建農(nóng)村公路，逐步硬化村組道路，改善“千村美麗”示范村通行條件，提高農(nóng)村交通運(yùn)輸服務(wù)水平；不斷完善和整改鄉(xiāng)村景區(qū)環(huán)境，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，凈化農(nóng)戶(hù)庭院，拆除危屋改造舊屋，配套建設(shè)文化廣場(chǎng)、娛樂(lè)活動(dòng)設(shè)施；實(shí)施廣電網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程，做到村村通、戶(hù)戶(hù)通；完善景區(qū)至周邊城市道路拓寬改造硬化，修建農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)梯田、大棚采摘、環(huán)村步道，依據(jù)“十村百戶(hù)千床”鄉(xiāng)村旅游工程，進(jìn)一步提高景區(qū)環(huán)境，開(kāi)辦濃味十足的農(nóng)家樂(lè)；切實(shí)打造“春有草、夏有花、秋有果、冬有綠”的花園式農(nóng)村庭院。提高景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，吸引更多的游客前往鄉(xiāng)村旅游參觀，體驗(yàn)農(nóng)村生活，從而增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（二）健全完善管理體制

“農(nóng)旅融合”是新型旅游發(fā)展模式之一，因此要健全完善管理體制，構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)體系，培養(yǎng)高素質(zhì)的管理服務(wù)人才，注重人才引進(jìn)的同時(shí)發(fā)展培養(yǎng)本地“農(nóng)旅融合”的管理、服務(wù)人才；要嘗試組建商會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范；要引導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)與攜程、美團(tuán)、去哪兒等旅游電子商務(wù)網(wǎng)站合作，開(kāi)展在線預(yù)訂、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和咨詢(xún)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游與電商的無(wú)縫銜接，使得參與網(wǎng)上訂餐、訂房和土特產(chǎn)品銷(xiāo)售。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合

充分發(fā)揮合作社、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)的幫帶作用，通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，重點(diǎn)打造生態(tài)與農(nóng)業(yè)互促共進(jìn)、文化與旅游相輔相成、脫貧與小康全面推進(jìn)的生態(tài)旅游型美麗鄉(xiāng)村示范村。在推行“龍頭企業(yè)帶動(dòng)、公司農(nóng)戶(hù)雙贏”發(fā)展模式的過(guò)程中，健全完善農(nóng)戶(hù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，形成了農(nóng)民變股東、資金變股金、資源變資本——農(nóng)村“三變”改革的雛形，從根本上解決困難群眾收入少增收難的問(wèn)題，切實(shí)樹(shù)立群眾實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、發(fā)家致富的信心和決心。發(fā)展農(nóng)旅融合景區(qū)村，例如康縣的長(zhǎng)壩鎮(zhèn)花橋村、卓尼縣的納浪鄉(xiāng)朝勿村、臨澤縣的倪家營(yíng)鎮(zhèn)南臺(tái)村、天祝藏族自治縣的天堂鎮(zhèn)天堂村、白銀市的水川鎮(zhèn)顧家善村、涇川縣的城關(guān)鎮(zhèn)鳳凰村。以農(nóng)村民俗文化為中心，大力實(shí)施“民宿體驗(yàn)、鄉(xiāng)村飲食、休閑度假”的模式，突出鄉(xiāng)土民俗文化，主打民俗文化旅游品牌，引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾興辦集住宿、餐飲、體驗(yàn)、休閑于一體的精品民宿。