科技管理體制的改革與創(chuàng)新探析

◎周航

一、科技管理體制存在的問題

1.科技管理體系不完善。

當(dāng)前我國在科技管理機制上，沒有突破傳統(tǒng)的計劃管理模式，行政色彩濃厚，體制性的障礙仍是制約科技發(fā)展的“瓶頸”。如條塊分割、各自為政的局面仍然存在；沒有建立起適應(yīng)科研和技術(shù)開發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評價和監(jiān)管機制；對如何為科研人員創(chuàng)造良好的工作氛圍、培養(yǎng)鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境等探索不夠。結(jié)果造成科技資源分散、組織動員能力與協(xié)調(diào)能力不足，甚至影響到科技發(fā)展目標(biāo)和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實施。因此，科技宏觀管理體制亟待改革深化。

2.科技管理體制市場化程度低。

市場機制和市場化是科技管理體制創(chuàng)新的平臺與方向，與其他事業(yè)相比，我國科技管理體系發(fā)展的狀態(tài)出現(xiàn)了明顯落后和不足的問題。在科技資源配置的過程中，市場機制需要將其作用充分發(fā)揮出來。但是目前實行的科技管理體制并沒有將市場發(fā)展規(guī)律的指導(dǎo)性作用發(fā)揮出來，使得項目研發(fā)與成果在應(yīng)用的過程中出現(xiàn)了較為明顯的分離現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在兩方面：一方面是科技成果難以轉(zhuǎn)化，不能獲得應(yīng)有的經(jīng)濟效益。另一方面是科技管理部門并沒有充分發(fā)揮作用，產(chǎn)學(xué)研究聯(lián)系不緊密。

3.科技成果轉(zhuǎn)化率低。

受科技管理體制落后的影響，我國科技成果轉(zhuǎn)化率長期低于國際平均水平，這種問題將會使科研工作的發(fā)展進入逐步下降的"死循環(huán)"，既形不成科研與市場的有效對接，也不能形成科技成果與商品的有效轉(zhuǎn)化，使科技活動和管理工作失去社會的認可和市場的肯定，難于發(fā)揮市場資源的優(yōu)勢，形不成對科技管理體制改革的有力支持。

二、科技管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向

科技管理是對全社會的科學(xué)技術(shù)活動進行有效的調(diào)節(jié)與控制，科技管理體制創(chuàng)新關(guān)系到科技工作全局、關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)中科技與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。科技管理體制改革要以促進科技與經(jīng)濟結(jié)合、促進科技發(fā)展為重點，建立符合我國國情的科技管理體制，在科研管理上對科研活動分層次管理，以合適的運作模式促進科研活動發(fā)展。科技管理體制的創(chuàng)新，要以設(shè)定好政府、企業(yè)、研究機構(gòu)等行為主體之間的關(guān)系為核心，把握好政府、市場及科技創(chuàng)新主體三者的定位與功能，整合科技創(chuàng)新資源，形成科技創(chuàng)新價值鏈，構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理聯(lián)系緊密的科技管理創(chuàng)新體系，并建立靈活的科技宏觀管理機制。

在科技管理體制的創(chuàng)新中，科技管理體制創(chuàng)新的重要使命是努力實現(xiàn)人盡其才的和諧的發(fā)展勢態(tài)。建立與促進經(jīng)濟增長的有機結(jié)合，適應(yīng)體制完善、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和新科技革命要求的科技創(chuàng)新管理體制，有助于加強科技創(chuàng)新，促進創(chuàng)新活力。

在科技管理創(chuàng)新上，要遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，提升科技創(chuàng)新效率，加快創(chuàng)新價值實現(xiàn)是關(guān)鍵。不僅要加快推進從研發(fā)管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新管理，加快推進創(chuàng)新主體從“個體努力”轉(zhuǎn)向“協(xié)同創(chuàng)新”，還要深化科技管理體制機制改革，發(fā)揮政府引導(dǎo)、推動作用，以及市場機制的基礎(chǔ)性作用，合理配置和發(fā)揮各類創(chuàng)新要素的作用，充分調(diào)動科技主體積極性，促進各種科技創(chuàng)新力量形成合力。

三、科技管理體制的改革與創(chuàng)新策略

1.明確科技管理體制改革方向。

科技管理體制的改革主要能夠促進社會科技和社會經(jīng)濟的結(jié)合，因此，科技管理體制應(yīng)朝著改革科技運作模式的方向發(fā)展，建立起一整套適合我國國情的科技管理體制。在科技管理體制上的改革重點應(yīng)放在分層管理上，通過整體的商業(yè)運作模式來促進科研活動的開展。科技管理體制的改革中應(yīng)明確主題和個體的關(guān)系，在政府、企業(yè)、高校等科研機構(gòu)之間建立起鏈接，在各個主題科技管理中明確定位，最后整合科技資源，明確方向和價值。通過層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工合作、緊密聯(lián)系的科技管理體系在科技管理體制改革中遵循市場經(jīng)濟的原則，將政府和市場在科技發(fā)展中起到的作用進行智能劃分，建立合理的秩序，科學(xué)的科技發(fā)展手段進行有效配置。

2.遵循市場經(jīng)濟的主導(dǎo)原則。

改善科技管理體制，旨在建立起一整套能夠適應(yīng)當(dāng)前我國的國情的科技管理體制，促進科技與社會經(jīng)濟的完美結(jié)合，讓科技工作能夠更好地發(fā)展。改善科技管理體制的重點在于對科研活動進行分層次的管理，例如：可以通過商業(yè)運作的模式來促進科研活動的發(fā)展。改善科技管理體制的過程中，要重新設(shè)定各個行為主體之間的關(guān)系，例如政府、企業(yè)、高校、研究機構(gòu)等行為主體之間的關(guān)系，明確各個主體在科技管理中的功能，充分整合整個科技資源，形成一條明確的價值鏈，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工協(xié)調(diào)、聯(lián)系緊密的科技管理體系。我們在進行科技管理體制改革時，一定要遵循市場經(jīng)濟的主導(dǎo)原則，從職能上對政府與市場在科技發(fā)展中的作用進行區(qū)分，通過建立起合理的法律法規(guī)來維護科學(xué)技術(shù)活動的正常秩序，通過各種經(jīng)濟手段來對科技發(fā)展進行引導(dǎo)，同時對各種社會資源進行有效的配置。

3.優(yōu)化科技成果的轉(zhuǎn)化機制。

市場經(jīng)濟帶來了許多外來的優(yōu)越思想，同時也帶來了很多不良的思想觀念，例如急功近利等思維意識。在這種社會背景下，會存在一些科研工作者為了獲得更多的利益而拼命爭項目，但是做研究的深度就很不到位。同時，一些科研項目在申報項目的過程中，沒有將具有重要價值的項目放在首位，只是關(guān)注如何拿到項目、如何完成項目，致使一些科研成果脫離了社會需求。針對這種情況，只有從根本上完善和改革現(xiàn)有的科研成果評價機制，才能能得到改善。將科技管理與健全的科技成果轉(zhuǎn)化體制進行結(jié)合，通過建立起健全的法律法規(guī)、激勵措施，來搭建一個完善的科技成果交易平臺來幫助科研單位、科研人員將科研成果成功轉(zhuǎn)化。

結(jié)束語：20 世紀(jì)80年代以來，我國的科技工作按照“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的戰(zhàn)略方針，圍繞促進科技與經(jīng)濟相結(jié)合，加速科技經(jīng)濟一體化步伐，進行的科技管理體制改革，取得了令人矚目的成就。但是，科技管理體制改革的任務(wù)還遠未完成，科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題沒有得到根本解決，組織結(jié)構(gòu)不盡合理，宏觀管理體制尚未理順，改革中創(chuàng)造的新的運行機制有待規(guī)范化和法律化。因此，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和科技自身發(fā)展的新型科技管理體制，仍然是當(dāng)前我國科技工作的首要任務(wù)。