山東縣域經濟發展的現狀、問題與對策探討

呂潔冰

摘要：縣域經濟充分體現了整個省的整體經濟實力與發展水平。本文以山東縣域經濟發展為例，結合該地區當前的經濟發展的狀況，從區域重點發展策略出發，充分明確當地產業的發展的方向，重點培育發展地方特色經濟，以期進一步增強山東縣域經濟支撐能力，促進該縣域城市化的快速發展。

關健詞：山東 縣域經濟 縣域 對策

前言：在社會結構中，縣域是宏觀經濟與微觀經濟，城鄉，工農業之間的重要紐帶。縣域經濟是政府在縣級行政區劃內建立和發展地方特色的經濟形態，能夠充分反應出當地的經濟狀況。加快縣域經濟對提高區域經濟實力，促進城鄉一體化有著十分重要的意義。本文通過對山東縣域經濟的分析，探討當前該地域經濟發展所存的問題，提出相對應的處理措施，以期進一步帶動全省經濟的快速健康發展。

一、當前山東縣域經濟的縣域發展勢態

（一）整體實力大幅度得到提升。通過對山東122個列入縣域經濟審查范圍的縣域2018年前三個季度的分析可知，山東縣域經濟依舊是山東整體經濟社會發展的基礎，各項指標的均在全省的經濟整體比重中占有一定分量，對促進整體經濟發展中起著不可或缺的作用。（詳見圖1）。

（二）經濟結構越來越優化。近年來，山東省各縣經濟總值均得到了一定的提升，與此同時，各縣域還不忘積極地推進當地經濟結構的調整。改變過去以工農業為主的縣域發展模式，促使第三產業的快速發展。山東縣域經濟的第三次產業結構由2016年的13.0：58.7：28.3迅速調整為2018年的9.8：57.7：32.5。（詳見表2）。

（三）城鄉面貌發生了明著的變化。伴隨著當地各政府的一系列新農村建設的政策的大力實施，山東省縣級公路、水電、燃氣、醫藥等領域的基礎設施均得到了很大程度改善，城鄉面貌發生了翻天覆地變化。當前農村自來水普及率達90%，有線電視普及率達92%，電話普及率高達100%，醫療設施齊全，影院，健身等文體設施均得以迅速發展。

二、當前山東縣域經濟發展所存的問題

（一）縣域經濟整體水平有待提高。2018年，山東省26個縣（市）進入全國100強縣，江蘇省29個縣。在前十個縣中江蘇就占據了7個席位。2017年，江蘇省進入全國百強縣的地區生產總值（GDP）與財政收入分別比山東省要高出低5.87%和8.97%。到2018年江蘇省100強城市之一的江陰市的地區生產總值和財政收入分別高出了同是100強城市龍口市的2.9倍和3.6倍，差距越拉越大。

（二）產業結構優化不足。山東省第一產業比重分別比江蘇和浙江高3.2和4.5個百分點，第三產業比重分別低5.4個和8.9個百分點。第一產業比重高、第三產業比重低的問題更加突出。

（三）縣域經濟的非均衡發展。該縣域經濟發展的區域分布與區域發展格局基本上是保持一致的，發達縣大多分布于東部地帶，落后縣則以西部為主要分布點。山東省位居全國100強縣的26個縣市之中，其中幾乎一半的縣市位于東部的青島、煙臺和威海等城市，唯獨有2個縣是處在西部地區。與此同此，發達縣域與經濟較為落后的縣域之間的差距也是逐步變大。2016年山東省百強縣地方財政收入占全省縣域財政收入的62.8%。最高縣（市）人均收入為最低縣的17.3倍。

三、促進山東縣域經濟快速發展的有效對策

雖然近幾年山東縣域經濟得到了一定的發展，但與之國內較為發達的省份相比較，還是存在很大的差距的。要想進一步推動縣域經濟發展，必須嚴抓以下幾個方面：

（一）注重特色經濟的培育與發展

根據我國經濟的發展情況來分析，通常情況經濟強縣都有著各自的產業特色。重視特色產業發展，培育地方特色經濟是市場經濟條件下我國縣域經濟快速發展的重要方向。唯有根據當地實際，以地方資源與特色產業作為切入點，制定出符合地方實際的發展思路，突出區域特色，從而實現地方特色經濟的創造和專業化。

（二）加強城鄉統籌機制創新

把經濟強縣建設成為城鎮化的重要支撐，力爭在三到五年內把一批基礎雄厚的縣城建設成為中等城市。實施“強鎮改造”工程，選擇經濟基礎好、設施齊全、人口多的全省經濟強鎮，設立專項扶持基金，加大扶持力度，努力建設現代宜居工業小城市。加強縣級綜合交通體系、市政公用設施、基礎設施和公共服務設施建設，大力推進住房、教育、就業、醫療、養老等各項改革，盡快實現城鄉一體化。

（三）完善縣域綜合評估方法

首當其沖第一步就是要從山東縣域經濟范圍與縣域綜合評估策略入手，明確各縣在促進科學發展、轉變模式、調整結構、經濟上應實現的發展目標。二是根據轉型模式、調整結構、造福民生、促進科學發展的要求，調整和完善年度評價指標體系，逐步弱化GDP評價。三是促進東西部聯動發展，出臺促進經濟落后縣域發展的相關扶持政策，建立有效的對口支援機制。